东汉京兆长陵（今陕西咸阳东北）人，字伯鱼。初为京兆（长安）尹主簿，署督铸钱掾，领长安市，百姓悦服。后任淮阳国医工长，受到光武帝的赏识。历任会稽、蜀郡太守。在会稽时查禁巫祝，禁止妄杀耕牛，裁遣富吏。章帝时，任司空，曾一再上书，要求抑制外戚骄奢擅权。元和三年（公元86年），以老病免，数年卒，年八十余。
