1913年袁世凯镇压“二次革命”后，派孙宝琦、李盛铎前往日本，谋求承认袁政权，日本乘机提出“满蒙五路”的要求。同年10月5日日本驻华公使山座圆次郎(1866—1914)与袁世凯政府秘密达成协议，日本取得四洮、开海、长洮三铁路的借款权及洮承、吉海两铁路的借款优先权，为扩大对东北三省和内蒙古的侵略造成有利条件。
