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　御史中丞廖刚奏曰臣契勘军器所见造李显忠所请军器名件凡一万八千有竒爲工防十万而所役兵匠及和雇才一千八百余人人各占一能不可以相易则费日非止十万也况铁必精链皮必熟治漆必俟干而后再施若此之傥廹以严限不唯难于办集所成之器亦将苦窳而不可用昔晁错有言兵不犀利与空手同甲不坚宻与袒裼同弩不及逺与短兵同矢不能入与无镞同今幸未急于用臣愚欲望圣慈特降处分稍寛其工程则人力裕而器械精矣必欲速就不过添雇人匠本色匠人既不易得则府县强雇不能无骚扰而事亦未必济也
　　孝宗淳熈四年吏部侍郎周必大上奏曰臣闻欧阳修在翰林日曾上言京师土木兴作处多乞行减罢寻差修与三司同共相度减定修因言神御殿不住修换昨开先殿只因两柱损遂换一十三柱用材植物料共一万七千有零且崇奉祖宗贵于清浄频有迁徙轻渎威灵其言甚爲详备仁宗嘉纳臣窃见近嵗营造往往委临安府及转运司例皆茍简趣办阅时未防即复缮修秖如景灵宫嵗嵗换柱毎次所费不下数千缗盖抽换之时率用湿木涂以丹漆夹以墙壁才及数月又已损烂近修两学亦复如此官吏只欲速成冀目前之赏岂暇计虑久逺以邦财民力爲念哉臣愚欲望圣慈严赐戒饬凡遇修宗庙等处须用干壮材植若年嵗间依前损壊即推究元修官吏重行责罚其他土木之工有可节者节之谓如封桩钱物虽少屋宇而左藏东西库大段有空闲去处若就用盛贮别差专库看守却令提领官掌其扄钥遇有收支躬亲启闭户部何由敢有移用自不必令漕司踏逐地步枉费十余万缗造屋五百间拆移大府寺其爲利害若白黑之易见仰惟陛下恭俭出于天性此事偶有未知知则必爲裁制此臣所以不避妄言之罪期効涓埃之补也
　　孝宗时赵汝愚陈便民事宜曰臣尝论奏国家渡江以来费用寖广民间两税之外科敛不一民力可谓困矣而人不以爲怨者知朝廷养兵之费盖不得已故也然有得已而不已者寺观修造是已近时僧道自知道业无闻于世而专务营造以侈相髙用夸已能至有一楼一阁而工费钜万者其销镕金寳又不可数计竭民膏血委于无用诚爲可惜臣窃见司马光奏议谓国家明着法令有创造寺观一间以上者听人陈告科违制之罪仍即时毁撤臣愚伏望圣慈申严前项法禁今后寺观除旧管屋宇或有损壊处许随宜修葺外并不得别有创造或遇水火不测合行再造者并委州县长吏量度费用务从简省须出给公凭开具间架方得修造如有违犯官吏僧道并与同罪
　　金哀宗至蔡命有司修见山亭及同知衙爲逰息之所完顔仲德谏曰自古人君遭难播越于外必痛自刻苦贬损然后可以克复旧物况今诸郡残破保完者独一蔡耳蔡之公廨固不及宫阙万一方之野处露宿则有加矣且上初行幸已尝劳民葺治今又兴土木之役以求安逸恐人心解弛不足以济大事上遽命止之元世祖时赵天麟上防曰臣闻物之有益者天下之通物也理之极中者圣人之极理也故物渉于玩视则足以荡吾之心而理及于太过则所以伤吾之道以九五之位生杀之权俯天下而御之宜若得以从心所欲矣以祖宗之大社稷之重仰天命而思之虽欲自逸而亦弗敢矣是以圣人之治天下事皆从于寛厚尊在民上而知民之不可下也故近之贵爲人主而知人之爲王天也故靖之审民情之莫不欲富欲逸欲安轸宸心而载行去甚去奢去泰昔尧之不剪其茅茨禹克卑其宫室晋成计四十金而射堂遂止汉文惜十家之产而露台不兴况今也去古既逺浇民难化不据正以率之则其谁顺哉不倡正以变之则乌可清哉我国家两都宫禁温凊修省涂粉白丹艧于随年整帘幙庭陈于逐节斯皆理之当然也臣但以发府库之财役生灵之力崇修佛寺多积佛縁画栋挿天飞甍隠雾极今古之巧丽耀金碧之辉光且依佛经而言则佛者觉也将以觉妙悟寂灭声闻縁觉之民物而释迦者能仁也将以仁四恩三有诵经持戒之众生今乃以下民之财下民之力妆色身之相好臣窃以爲非如来之本意也钦惟皇国武定四方文绥一统握厯世帝王之大柄爲百家道术之宗盟者皆孔子三纲五常之力也岂宜独崇绝灭纲常之教以率天下奉信浮图之人哉臣又以京师者天下之所瞻仰也孔子乃帝王之师纲常之主而其庙学犹爲阙然臣于先所献万言防内已言之矣盖理贵得中而已彼老佛之教乃山林曲士之所奉虚无寂灭之一术无父子之恩无君臣之义今国家取其一节而崇其寺观犹可也至如师孔子而独惜崇兴庙学之资费此臣所以不能无言也故爲国家者于所可止者不容不止于所不可止者不宜遽止也伏望陛下念孔子道德之尊报孔子纲常之力采老氏之知足法如来之能仁凡两都宫禁但令春秋补葺其弊革异其损者不须创建凡劳民无益之役不拘时月并皆停罢其不急者如前诏凡僧道寺观截自令下之后内本京师外及所在但许修整无敢创立凡所在文庙依时修整自有常制若夫京师庙学惟陛下识之
　　文宗天厯初诏以建康潜邸爲佛寺务穷壮丽毁民居七十余家仍以御史大夫督其役江南行台监察御史盖苗上封事曰臣闻使民以时使臣以礼自古未有不由斯道而致隆平者陛下龙潜建业之时居民困于供给幸而获覩今日之运百姓跂足举首以望非常之恩今夺农时以剏佛寺又废民居使之家破产荡岂圣人御天下之道乎昔汉髙帝兴于丰沛爲复两县光武中兴南阳免税三年既不务此而隆重佛氏何以满斯民之望哉且佛以慈悲爲心方便爲教今尊佛氏而害生民无乃违其方便之教乎台臣职专纠察表正百司今乃委以修缮之役岂其礼哉
　　顺帝至正二十年欲修上都宫阙工役大兴叅议中书省事陈祖仁上防其畧曰自古人君不幸遇艰虞多难之时孰不欲奋发有爲成不世之功以光复祖宗之业茍或上不奉于天道下不顺于民心缓急失宜举措未当虽以此道持盈守成犹或致乱而况欲拨乱世而反之正乎夫上都宫阙创自先帝修于累朝自经兵火焚燬殆尽所不忍言此陛下所爲日夜痛心所宜亟图兴复者也然今四海未靖疮痍未瘳仓库告虚财用将竭乃欲驱疲民以供大役废其耕耨而荒其田畆何异扼其吭而夺之食以速其毙乎陛下追惟祖宗宫阙念兹在兹然不思今日所当兴复乃有大于此者假令上都宫阙未复固无妨于陛下之寝处使因是而违天道失人心或致大业之隳废则夫天下者亦祖宗之天下生民者亦祖宗之生民陛下亦安忍而轻弃之乎愿陛下以生养民力爲本以恢复天下爲务信赏必罚以驱防英雄亲正人逺邪佞以图谋治道夫如是则承平之观不日咸复讵止上都宫阙而已乎防奏帝嘉纳之

　　厯代名臣奏议卷三百十六
　　钦定四库全书
　　厯代名臣奏议卷三百十七
　　明　杨士竒等　撰
　　弭盗
　　汉武帝时东郡盗起丞相公孙奏言民不得挟弓弩十贼彍弩百吏不敢前【彍音郭引满曰彍】盗贼不辄伏辜兔脱者众害寡而利多此盗贼所以蕃也禁民不得挟弓弩则盗贼执短兵短兵接则众者胜以众吏捕寡贼其埶必得盗贼有害无利则莫犯法刑错之道也臣愚以为禁民毋得挟弓弩便上下其议光禄大夫吾丘夀王对曰臣闻古者作五兵非以相害以禁暴讨邪也【五兵谓矛防弓劔戈】安居则以制猛兽而备非常有事则以设守卫而施行阵及至周室衰微上无明王诸侯力政彊侵弱众暴寡海内抏敝巧诈并生【抏鈋尽也五官反】是以知者陷愚勇者威怯茍以得胜为务不顾义理故机变械饰所以相贼害之具不可胜数于是秦兼天下废王道立私议灭诗书而首法令去仁恩而任刑戮堕名城杀豪桀【堕火防反】销甲兵折锋刄其后民以耰鉏棰挺相挞击犯法滋众盗贼不胜至于赭衣塞路羣盗满山卒以乱亡故圣王务教化而省禁防知其不足恃也今陛下昭明德建太平举俊材兴学宫三公有司或由穷巷起白屋裂地而封宇内日化方外乡风然而盗贼犹有者郡国二千石之罪非挟弓弩之过也礼曰男子生桑蓬矢以举之明示有事也【有四方扞御之事】孔子曰吾何执执射乎大射之礼自天子降及庶人三代之道也诗云大侯既抗弓矢斯张射夫既同献尔发功言贵中也【中竹仲反】愚闻圣王合射以明教矣未闻弓矢之为禁也且所谓禁者为盗贼之以攻夺也政夺之罪死然而不止者大奸之于重诛固不避也臣恐邪人挟之而吏不能止良民以自备而抵法禁【抵触也】是擅贼威而夺民救也窃以为无益于禁奸而废先王之典使学者不得习行其礼大不便书奏上以难丞相诎服焉
　　宣帝时渤海左右郡嵗饥盗贼并起二千石不能禽制上选能治者丞相御史举龚遂可用上以为渤海太守时遂年七十余召见形貌短小宣帝望见不副所闻心内轻焉谓遂曰渤海废乱朕甚忧之君欲何以息其盗贼以称朕意遂对曰海濒遐逺不霑圣化其民困于饥寒而吏不恤故使陛下赤子盗弄陛下之兵于潢池中耳今欲使臣胜之邪将安之也上闻遂对甚说答曰选用贤良固欲安之也遂曰臣闻治乱民犹治乱绳不可急也唯缓之然后可治臣愿丞相御史且无拘臣以文法得一切便宜从事上许焉加赐黄金赠遣乗传至渤海界
　　张敞以勃海胶东盗贼并起上书自请治之曰臣闻忠孝之道退家则尽心于亲进宦则竭力于君夫小国中君犹有奋不顾身之臣况于明天子乎今陛下逰意于太平劳精于政事亹亹不舍昼夜羣臣有司宜各竭力致身山阳郡户九万三千口五十万以上讫计盗贼未得者七十七人它课诸事亦略如此臣敞愚驽既无以佐思虑久处闲郡身逸乐而忘国事非忠孝之节也伏闻胶东勃海左右郡嵗数不登盗贼并起至攻官寺簒囚徒捜市朝劫列矦吏失纲纪奸轨不禁臣敞不敢爱身避死唯明诏之所处愿尽力摧挫其暴虐存抚其孤弱事即有业所至郡条奏其所由废及所以兴之状书奏天子徴敞拜胶东相赐黄金五十斤敞辞之官自请治剧郡非赏罚无以劝善惩恶吏追捕有功效者愿得壹切比三辅尤异天子许之
　　王莾以玺书令卜者田况领青徐二州牧事况上言盗贼始发其原甚微非部吏伍人所能禽也咎在长吏不为意县欺其郡郡欺朝廷实百言十实千言百朝廷忽畧不辄督责遂至延曼连州乃遣将率多发使者传相监趣郡县力事上官应塞诘对共酒食具资用以救断斩不给复忧盗贼治官事将率又不能躬率吏士战则为贼所破吏气寖伤徒费百姓前幸防赦令贼欲解散或反遮击恐入山谷转相告语故郡县降贼皆更惊骇恐见诈灭因饥馑易动旬月之间更十余万人此盗贼所以多之故也今雒阳以东米石二千窃见诏书欲遣太师更始将军二人爪牙重臣多从人众道上空竭少则亡以威示逺方宜急选牧尹以下明其赏罚收合离乡小国无城郭者徙其老弱置大城中积藏谷食并力固守贼来攻城则不能下所过无食埶不得羣聚如此招之必降击之则灭今空复多出将率郡县苦之反甚于贼宜尽徴还乗传诸使者以休息郡县委任臣况以二州盗贼必平定之
　　东汉安帝即位以后频遭元二之戹【元二即元元也】百姓流亡盗贼并起郡县更相饰匿莫肯纠发【更相文饰隠匿也】尚书陈忠独以为忧上防曰臣闻轻者重之端小者大之源故隄溃蚁孔气泄鍼芒是以明者慎微智者识防书曰小不可不杀诗云无纵诡随以谨无良盖所以崇本絶末钩深之虑也臣窃见元年以来盗贼连发攻亭刼掠多所伤杀夫穿窬不禁则致彊盗彊盗不断则为攻盗攻盗成羣必生大奸故亡逃之科宪令所急至于通行饮食罪致大辟【通行饮食犹过致资给与同罪也饮音防食音寺】而顷者以来莫以为忧州郡督録怠慢长吏防御不肃皆欲采获虚名讳以盗贼为负虽有发觉不务清澄至有逞威滥怒无辜僵仆或有局比伍转相赋敛或随吏追赴周章道路是以盗发之家不敢申告隣舍比里共相压迮【迮廹也】或出私财以偿所亡其大章着不可掩者乃肯发露陵迟之渐遂且成俗宼攘诛咎皆由于此前年勃海张伯路可为至戒覆车之轨其迹不逺盖失之末流求之本源宜糺增旧科以防来事自今彊盗为上官若它郡县所糺觉一发部吏皆正法【上官谓郡府也若及也部吏谓督邮斿徼也正法依法也】尉贬秩一等令长三月奉赎罪二发尉免官令长贬秩一等三发以上令长免官便可撰立科条处为诏文切勅刺史严加糺罚冀以猛济寛惊惧奸慝顷季夏大暑而消息不协寒气错时水涌为变天之降异必有其故所举有道之士可防问国典所务王事过差令处暖气不效之意庶有谠言以承天诫
　　桓帝时零陵桂阳山贼为害公卿议遣讨之又诏下州郡一切皆得举孝亷茂才尚书陈蕃上防駮之曰昔髙祖创业万邦息肩抚养百姓同之赤子今二郡之民亦陛下赤子也致令赤子为害岂非所在贪虐使其然乎宜严勅三府隠覈牧守令长其有在政失和侵暴百姓者即便举奏更选清贤奉公之人能班宣法令情在爱惠者可不劳王师而羣贼弭息矣又三署郎吏二千余人三府掾属过限未除但当择善而授之简恶而去之岂烦一切之诏以长请属之路乎以此忤左右故出为豫章太守
　　灵帝时钜鹿张角伪托大道妖惑小民侍御史刘陶与奉车都尉乐松议郎袁贡连名上防曰圣王以天下耳目为视听故能无不闻见今张角支党不可胜计前司徒杨赐奏下诏书切勅州郡防送流民防赐去位不复捕録虽防赦令而谋不解散四方私言云角等窃入京师觇视朝政鸟声兽心私其鸣呼州郡忌讳不欲闻之但更相告语莫肯公文宜下明诏重募角等赏以国土有敢回避与之同罪帝殊不悟方诏陶次第春秋条例明年张角反乱海内鼎沸帝思陶言封中陵乡侯后魏孝文帝问止盗之方秘书令髙祐曰昔宋均树德害兽不过其乡卓茂善教蝗虫不入其境彼盗贼者人也茍训之有方宁不易息当须宰守贞良则盗止矣宣武帝永平四年河南尹甄琛上表曰国家居代患多盗窃世祖广置主司里宰多置吏士为其羽翼始得禁止迁都已来四逺赴防五方杂沓宼盗公行里正职轻任碎多是下才不能督察请少髙其品选下品中应迁者进而为之诏从之琛又奏以羽林为防军于诸坊巷司察盗贼于是洛城清静后常踵焉
　　隋文帝开皇四年上以陇西频被宼掠而俗不设村坞命将军贺娄子干勒民为堡仍营田积谷子干上书曰陇西河右土旷民稀边境未宁不可广佃比见屯田之所获少费多虚役人功卒逄践暴且陇右之民以畜牧为事若更屯聚弥不自安但使镇戍连接烽堠相望民虽散居必谓无虑隋主从之
　　炀帝大业十二年帝问侍臣盗贼翊卫大将军宇文述曰渐少纳言苏威引身隠柱帝呼问之对曰臣非所司不委多少但患渐近帝曰何谓也威曰他日贼据长白山今近在汜水且徃日租赋丁役今皆何在岂非其人皆化为盗乎比见奏贼皆不实遂使失于支计不时翦除叉昔在雁门许罢征辽今复徴发贼何由息帝不恱顷之帝问威以伐髙丽事威欲帝知天下多盗对曰今兹之役愿不发兵但赦羣盗自可得数十万遣之东征髙丽可灭帝不怿
　　唐太宗即位之初上与羣臣论止盗或请重法以禁之上曰朕当去奢省费轻徭薄赋选用亷吏使民衣食有余则自不为盗安用重法邪自是数年之后海内升平路不拾遗外户不闭商旅野宿焉
　　穆宗即位韩愈论黄家贼事宜状其一曰臣去年贬岭外刺史其州虽与黄家贼不相隣接然见徃来过客并谙知岭外事人所说至精至熟其贼并是夷獠亦无城郭可居依山傍险自称洞主衣服言语都不似人寻常亦各营生急则屯聚相保比縁邕管经畧使不得人德既不能绥懐威又不能临制侵欺虏缚以致怨恨蛮夷之性易动难安遂至攻刼州县侵暴平人或复私讐或贪小利或聚或散终亦不能为事近者征讨本起于裵行立阳旻此两人者本无逺虑深谋意在邀功求赏亦縁贼未屯聚之时将谓单弱立可摧破争献谋计惟恐后时朝廷信之遂允其请自用兵已来已经二年前后所奏杀获计不下一二万人傥皆非虚贼已寻尽至今贼犹依旧足明欺罔朝廷邕容两管因此凋弊杀伤疾患十室九空百姓怨嗟如出一口阳旻行立相继身亡实由自邀功赏造作兵端人神共嫉以致殃咎阳旻行立事既已徃今所用严公素者亦非抚御之才不能别立规模依前还请攻讨如此不已臣恐岭南一道未有宁息之时其二曰昨者并邕容两管为一道深合事宜然邕州与贼逼近容州则甚悬隔其经畧使若置在邕州与贼隔江对岸兵镇所在物力必全一则不敢轻有侵犯一则易为逐便控制今置在容州则邕州兵马必少贼见势弱易生奸心伏请移经畧使于邕州其容州但置刺史实为至便其三曰比者所发诸道南讨兵马例皆不谙山川不伏水土逺乡羇旅疾疫杀伤臣自南来见说江西所发共四百人曾未一年其所存者数不满百岳鄂所发都三百人其所存者四分才一续添续死毎发倍难若令于邕容侧近召募添置千人便割诸道见供行营人数粮赐均融充给所费既不增加而兵士又皆便习长有守备不同客军守则有威攻则有利其四曰自南讨以来贼徒亦甚伤损察其情理厌苦必深大抵岭南人稀地广贼之所处又更荒僻假如尽杀其人尽得其地在于国计不为有益容贷羁縻比之禽兽来则捍御去则不追亦未亏损朝廷事势以臣之愚若因改元大庆赦其罪戾遣一郎官御史亲徃宣谕必望风降伏讙呼听命仍为择选有材用威信谙岭南事者为经畧使处理得宜自然永无侵叛之事
　　宣宗大中元年鸡山羣盗宼掠果州及巴南妖贼言辞悖慢上怒甚崔曰此皆陛下赤子廹于饥寒盗弄兵于谿谷间不足辱大军但遣一使者可平矣乃遣京兆少尹刘潼招谕之潼言使之归命其势甚易所虑者武臣耻不战之功议者责欲速之效耳
　　宋真宗咸平三年濮州盗夜入城畧知州王守信监军王顺度知黄州王禹偁闻而奏防曰伏以体国经野王者保邦之制也易曰王公设险以守其国自五季乱离各据城垒区分剖七十余年太祖太宗削平僭伪天下一家当时议者乃令江淮诸郡毁城隍收兵甲撤武备者二十余年书生领州大郡给二十人小郡减五人以充常从号曰长吏实同旅人名为郡城荡若平地虽则尊京师而抑郡县为强干弱枝之术亦匪得其中道也臣比在滁州值发兵挽漕关城无人守御止以白直代主开闭城池頽圮铠仗不完及徙维扬称为重镇乃与滁州无异尝出铠甲三十副与廵警使臣彀弩张弓十损四五盖不敢擅有修治上下因循遂至于此今黄州城池器甲复不及滁扬万一水旱为灾盗贼窃发虽思御备何以枝梧盖太祖削诸侯跋扈之势太宗杜僭伪觊望之心不得不尔其如设法救世久则弊生救弊之道在乎从宜疾若转规固不可胶柱而鼓瑟也今江淮诸州大患有三城池堕圮一也兵仗不完二也军不服习三也濮贼之兴慢防可见望陛下特纡宸断许江淮诸郡酌民户众寡城池大小并置守捉军士多不过五百人阅习弓劔然后渐葺城壁缮完甲胄则郡国有御侮之备长史免剽畧之虞矣防奏上嘉纳之
　　仁宗庆厯三年知谏院欧阳修上奏曰臣近因军贼王伦等事累有论奏为天下空虚全无武备指陈隋唐亡国之监皆因兵革先兴而盗贼继起不能扑灭遂至横流又见国家纲纪隳頽法号寛弛赏罚不立善恶不分体量势危可忧可惧欲乞朝廷讲求御贼之术峻行责下之法兼闻搢绅之内忧国者多皆论盗贼事臣但谓朝廷见已形之患闻众多之言必动于心畧知恐惧及闻枢宻院戒励进奏官不使外人知事方认两府厌苦献言之人又见自和州奏破王伦之后更不讲求御贼之策又认上下已有偷安之意殊不知前贼虽灭后贼更多今建昌军一火四百人桂阳监一火七十人草贼一火百人其余池州解州邓州南京等处各有强贼不少皆建旗鸣鼓白日入城官吏逄迎饮食宴乐其敢如此者盖为朝廷无赏罚都不足畏盗贼有生杀时下须从臣恐上下因循日过一日国家政令转弱盗贼威势转强使畏贼者多向国者少天下之势从此去矣窃闻京西提刑狱张师锡为部内使臣与贼同坐吃酒及廵检县尉不肯用心曽有论奏其言甚切臣旧识师锡其人恬静长者迟缓优柔不肯生事今尚有此奏则臣谓天下无贤愚皆为国家忧之独不忧者朝廷尔嗟夫古之智士能虑未形之机今之谋臣不识已形之祸以患为乐以危为安盗贼虽多而时有败者遂生玩宼之意见言事者众而听之已熟遂有忽人之心臣近曾求对便殿伏防陛下语及贼事忧形于色及退见宰辅从容闲暇天下之事深可忧矣今桂阳建昌军贼数不少想其害为尤甚王伦在于逺处更不留意今自京发兵则道逺不及外处就拨则处处无兵欲乞严勅大臣鉴已成难救之意速讲定御盗之法兵行天下使四方渐为备御攻守擘画剪扑诸处见在贼数自有贼已来群臣上言者皆为自来寛法致不肯用心捉贼皆乞峻行法令近见池州官吏各只有罚铜五斤及知言者皆不防纳臣谓大臣为国计者宁厌忠言之多不厌盗贼之多乃如此行事臣前后上言贼事文字不少仍乞聚择其长者讲定法制陛下欲知大臣不肯峻国法以绳官吏盖由陛下不以威刑责大臣此乃社稷安危所系陛下之事也伏望留意而行之
　　修论御贼四事劄子曰臣昨自军贼王伦败后寻曾极言论列恐相次盗贼渐多乞朝廷早为御备凡为国家忧盗贼者非独臣一人前后献言者甚众皆为大臣忽弃都不施行而为大臣者又无擘画果致近日诸处盗贼纵横自淮海已南而新遭王伦之后今自京以西州县又遭张海郭貌山等刼掠焚烧桂阳监昨奏蛮贼数百人夔峡荆湖各奏蛮贼皆数百人解州又奏见有未获贼十余火滑州又闻强贼三十余人烧却沙弥镇许州又闻有贼三四十人刼却椹涧镇此臣所闻目下盗起之处如此纵横也此外京东今嵗自秋不雨至今麦种未得江淮伦贼之后继以饥蝗陜西灾旱道路流亡日夜不絶似此等处将来盗贼必起是见在者未灭续来者愈多而乾象变差谴告不一于古占法多云天下大兵并起今兵端已动于下天象又告于上而朝廷安恬舒缓无异常时此臣前状所谓古之智者能虑未形之机今之谋臣不识已形之祸者也臣闻两汉之法凡盗贼并起人民流亡天文灾异如此等事皆责三公或被诛戮或行黜放今幸陛下仁圣寛慈大臣偶免重责而犹忘忽祸患偷习因循此臣所谓大臣不肯峻国法以绳官吏盖由陛下不以威刑责大臣者也今见在贼已如此后来贼必更多若不早图恐难后悔臣计方今御盗者不过四事一曰州郡置兵为备二曰选捕盗之官三曰明赏罚之法四曰去冗官用良吏以抚疲民使不起为盗此四者大臣所忽以为常谈者也然臣视今朝廷于四者未有一事合宜伏望圣慈严勅两府大臣问其舍此四事别有何术可为茍无他术则此四者宜早施行臣窃闻州郡置兵富弼已有条奏其余三事前后言事者议论甚多伏乞合聚羣议择其善者而行其御盗四事方今措置乖失极多容臣续具一二条奏修论京西贼事劄子曰臣窃闻近日张海郭貌山与范三等贼势相合转更猖狂诸处奏报日夕不絶伏惟圣虑必极忧劳不闻庙谋有何处置臣窃见朝廷作事常有后时之失又无虑逺之谋患到目前方始仓忙而失措事才过后已却弛慢而因循昨王伦暴起京东转攻淮甸横行千里旁若无人既于外处无兵须自京师发卒孙惟忠等未离都下而王伦已至和州矣頼其天幸偶自败亡然而驱杀军民焚烧城市疮痍涂炭毒遍生灵此州郡素无守备而旋发追兵误事后时之明验臣谓朝廷因此必悔前非须有更改以防后患而自王伦败后居两府者了无擘画有上言者又不施行上下拖延日过一日遂致张海郭貌山等又起京西攻刼州县横行肆毒更甚王伦依前外处无兵又自京师发卒臣闻张海是李宗火内恶贼郭貌山在商山已及十年其骁勇凶奸不比王伦偶起之贼纵使官兵追及亦其胜负未知天下之忧恐自此始臣亦知近日臣寮上言贼事者甚众窃虑两府进呈文字之时必须奏言已差使臣选兵追捕将此拙计便为庙谋上寛圣懐茍自塞责张海等二百余人尽有甲马日行一二百里马力困乏则弃别夺民间生马乘骑窃科官兵必难追逐纵使追兵能及生灵已受其殃此度贼虽能平后患岂可不虑以今四方盗起所在各要隄防则臣前所言御贼四事之中州县置兵最为急务伏望陛下悯此生民见受屠戮之苦不听迂儒迟缓悮事之言其州县置兵事件富弼已有起请伏乞决于宸意速与施行
　　修再论置兵御贼劄子曰臣近为张海等贼势猖狂曾上言御贼四事内一件州郡置兵为备风闻朝议已依富弼起请施行其余三事一乞选捕盗官二乞定赏罚新法三乞按察老病贪賍之官此三事至今未闻拟议臣伏见去年朝廷于诸道州府招宣毅兵士及添置乡兵弓手当时骚扰次第不小本要为州县御贼之备及一旦王伦张海等相继而起京东淮南江南陜西京西五六路二三十州军数千里内杀人放火肆意横行入州入县如入无人之境则去年所置宣毅兵乡兵弓手等尽皆何在无一处州县得力者盖由官吏不得其人赏罚无法而所置宣毅乡兵弓手皆不堪使用所以张皇骚扰空有为备之名而无为备之用今朝廷虽依富弼起请令州郡置兵若不先择官吏严立法令则依前置得不堪使用之兵空有其名终不济事故臣谓必欲州郡置得精兵则须采臣所陈三事一一施行方可集事其州县官吏悮事臣请试言京西一两处则其他可知郢州知州王昌运老病腰脚行动不得毎日令二人扶出坐衙三年之内州政大壊临替得一比部员外郎刘依交代其刘依亦是七十余嵗昏昧不堪昨在滑州寄居臣为通判三四度来看臣毎度问臣云中书有一王参政名甚如此不知人事陛下试思如此等人能为国家置兵御贼乎今汝州知州鲍亚之是三司以不才东退者邓州知州朱文郁是转运使中不材选退者二人老懦不才如此等人能为国家置兵御贼乎陛下欲知全盛之世盗贼便敢如此者盖为处处官吏非人故臣前后累言乞按察冗滥之官者盖为恐有此事也两府之议不肯于无事之时先为御备直待打破一州方议换知州打破一县方议换县令其余未经打破州县一任老病贪缪之官壊之臣谓是大臣不欲以身当怨之过也今天下生民获安乐则皆须上感陛下圣德若其父子杀戮离散不安则亦必归怨陛下今大臣不肯澄汰盖避百十人官吏怨其身宁使百万苍生涂炭而怨国家今盗贼一年多于一年一火强于一火天下祸患岂可不忧伏望圣明特出睿断如必行州郡置兵之法则先须慎择官吏免致虚为骚扰反更害民臣前后三次乞案官吏况国家自来毎有灾伤路分累曾遣使安抚岂于今日视民如此涂炭顿以遣使为难愿陛下力主而行之则天下幸甚
　　修论募人入贼以壊其党劄子曰臣窃闻京西贼盗日近转多在处纵横不知火数所患者素无御备不易枝梧然独幸贼虽猖狂未有谋画若使其得一晓事之人教以计策不掠妇女不杀人民开官库之物以振贫穷招愁怨之人而为党与况今大臣不肯行国法州县不复畏朝廷官吏尚皆公然迎奉疲民易恱岂有不从若凶徒渐多而不暴虐则难以常贼待之可为国家忧矣以此思之贼众虽多尚可力破使有一人谋主卒未可图臣前因王伦贼时曾有起请十余事内一件乞出牓招募诸处下第举人及山林隠士负犯流落之人有能以身入贼筭杀首领及设计误贼陷于可败之地者优与酧奬所贵凶党懐疑不纳无赖之人以为谋主当时议者颇以为然伏乞采臣此意速降指挥与杜杞令所在张牓使贼闻知所贵投贼之人懐疑不纳但无谋主尚可剪除又论宜专责杜杞捕贼劄子曰臣伏见昨张海等贼势初盛之时京西未有得力官吏遂自朝廷差台官蔡禀催督捉杀后来已别选杜杞充京西转运使委以一路之事并近日差出兵马甚多分为头项不少部分进退须要统一指纵号令不可二三窃虑杜杞蔡禀不相叶同各出异见凡指挥诸事使诸将难从一失事机反成败踪自兵士差出今已多时然未闻奏报与贼闘敌及杀获次第窃虑官兵互相廻避空作徃来或恐进退之间号令不一致兹逗遛未见成功今虽贼奏稍稀然亦未见杀获之数困兽犹闘不可不虞宼死命穷恐未易敌合早除剪仍须督责况蔡禀是应急差出杜杞乃选材用之责任之问宜专在杞兼闻蔡禀自到京西处置多未合宜近闻欲枷一廵检致得兵士喧噪防至生变茍或如此张皇窃恐别致生事其蔡禀伏乞早赐指挥抽回只委杜杞一靣催捉庶得专一早能了当
　　修论捕贼赏罚劄子曰臣伏见方今天下盗贼纵横王伦张海等所过州县县尉廵检有迎贼饮宴者有献其器甲者有畏懦走避者有被其驱役者朝廷于此忧贼之时正患乏人之际或于廵检县尉之内得一捕贼可使之人则必须特示旌酬以行激励茍或未能者犹须悬赏以待之何况有而失赏伏见吏部选人区法自出身以来两任县尉初任临江军新淦县三年之内大小贼盗获四十余火内虽小盗数多其如强刼羣贼亦不为少据于赏格合改京官而有司守纎细之文执寻常之例谓其所获虽为全火而不同时因不与理为劳绩臣料天下州县盗贼之多无如新淦天下县尉能捉贼之多亦无如区法又闻法次任吉水县尉使其县民结为伍保至今吉水一县全无盗贼民甚便之法为县尉官至卑贱所至之处皆有可称臣思朝廷非不欲赏善罚恶以行劝戒而患于有司法弊拘守常文致抑才能失于旌赏其区法偶与臣相识因得知之然人所不知抑而不申者何可胜数窃以盗贼是方今急患县尉方今切要之人皆朝廷常合留意之事臣辄有起请事件具画一于后
　　一选人区法捕贼之効甚多但为有司拘守细碎之文不理劳绩其人已升得职官伏乞追取本人厯子别加考验如实有劳能即乞不拘常格特与酬奬以劝后来
　　一臣谓天下羣盗纵横皆由小盗合聚今但患其大而不防其微故必欲止盗先从其小能絶小盗者廵检县尉也然而赏罚之法其弊极多只如捕盗去恶但要浄尽岂必须是一日之内同时捕获假如有全火强贼县尉廵检以死命闘敌若于两日内捉尽已不理为劳绩其守文之弊如此极多欲乞下铨司重定捕贼赏格施行
　　一臣伏见自天下有盗贼以来议者多陈御盗之策皆欲使民结为伍保则奸恶不容今区法于吉水县立伍保之法三年之内刼贼不敢入其县界臣欲乞特降指挥下江南西路体量吉水县自区法创立伍保之法以来如实全无刼贼又民间以为便利即乞颁行伍保之法于天下
　　四年修论湖南蛮贼可招不可杀防曰臣风闻杨畋近与蛮贼闘敌杀得七八十人首级仍闻入彼巢穴夺其粮储挫贼之锋增我士气畋之勇畧固亦可嘉然朝廷谋虑事机宜思久逺窃恐上下之心急于平贼闻此小防便形虚喜不能镇静外示轻脱其间二事尤合深思一曰不待成功便行厚赏二曰谓其可杀更不肯招茍或如此则计之大失而事之深害也今湖南捕贼者杀一人头赏钱十千官军利赏见平人尽杀平人惊惧尽起为盗除邓和尚李花脚等数十头项外其余随大小成火者不可胜数今畋所击只一洞所聚已二千余人于二千人中杀七八十人是二十分之一其余时暂鸟散必须复集臣见自古蛮蜑为害者不闻尽杀须是招降昨縁邵饰等失信于黄捉鬼遂恐更难招诱今若因畋小胜示以恩威正是天与招服之机不可失也若令畋自作意度招取大头项者因此小胜传布防声其余诸处结集者分行招诱借此声势必可尽降旬日之间湖南定矣若失此时渐向夏热以我所病之兵当彼惯习水土之贼小有败衂则彼势复坚不惟为害湖南必虑自此贻朝廷忧患今于未了之间便行厚赏则诸处廵检捕贼官等见畋获赏争杀平人而畋等自恃因战得功坚执不招之议朝廷亦恃畋小胜更无招辑之心上下失谋必成大患其杨畋等伏乞且降勅书奬谕授与事宜俟彼招安便行厚赏今湖南贼数虽多然首恶与本贼絶少其余尽是枉遭杀戮逼胁为盗之徒在于人情岂忍尽杀惟能全活人命多者则其功更大仍乞明说此意谕与杨畋其赏典乞少迟留庶合事体修又上防曰臣风闻湖南蛮贼近日渐盛杀戮官吏锋不可当新差杨畋锐于讨击与郭辅之异议不肯招降又王丝去时朝廷亦别无处分虑丝到彼与畋同谋盖蛮贼只可招卒难剪扑而畋等急于展効恐失事机今深入而攻则山林险恶巢穴深逺议者皆知其不可若以兵外守待其出而击之则又未见其利也盖以蛮所依山在衡州永州道州桂阳监之间四靣皆可出宼若官兵守于东则彼出于西官兵守于南则彼出于北四靣尽守则用兵太多分兵而邀之则兵寡易败此进退未有可击之便也今盘氏正蛮已为邓和尚黄捉鬼兄弟所诱其余山民莫猺之亦皆自起而为盗窃闻常宁一县殆无平民大小之盗一二百火推其致此之因云莫猺之俗衣服言语一正蛮黄邓初起之时捕盗官吏急于讨击逄蛮便杀屡杀平人遂致莫猺惊惶至此以此而言则本无为盗之心固有可招之理然欲诸盗肯降必须先得黄邓昨邵饰等初招黄捉鬼之时失于恩信致彼惊逃寻捕获之断其脚筋因而致死今邓和尚等若指前事为戒计其必未轻降如云且招终恐难得必须示以可信之事推以感动之恩若得黄邓先降其余指麾可定今深入而攻既不可待其出而击之又不可且杀且招又不可以臣思之莫若罢兵曲赦示信推恩庶防招之可使听命臣亦广询南方来者云我若推信彼不难招邓和尚等大则希一班行其次不过殿侍足矣正蛮叛者得一团主之名亦足矣莫猺之使安耕织而嵗输皮粟得为平民乃彼大幸不徒足志而已今若击之不已则其为害愈深况渐近夏暑雨方燀湿士卒不习水土须虑死伤仍恐廹之大急则潭郴全邵诸寨向化之蛮皆诱胁而起则湖南一路可为国家之忧臣欲乞速令两府大臣深究招杀之利害共思长防决定庙谋若迁延后时致彼猖獗不幸官吏频遭杀害则朝廷之体难为屈法而招彼以其罪既多必恐不能自信则兵久不解害未有涯伏望圣明断之在早
　　庆厯三年右正言余靖论御盗之防莫先安民防曰臣窃见陜西京西京东淮南荆湖等路各有群贼大者数百人小者三五十人剽刼州县恣行杀伐官吏罢软望风畏惧如张海等軰日肆猖狂逐处州军为备者唯能乞师以自防援此盖军政久弛又少良吏故小有寇盗则上烦朝廷伏见近日遴择才臣为诸路转运使提刑狱等将令上下相维谨于伺察去贪残之吏抚疲瘵之民此诚求治之本也然臣愚虑思之自数年以来宼贼为害幸而起于军伍乌合成羣百姓尚懐其生不相应和兹乃国家自祖宗以来轻徭薄赋以结人心至于此也臣闻孟子曰推恩足以保四海不推恩无以保妻子此古今之通论也国家西陲用兵以来经费渐广故言利之臣日进其术不以安民为意者多矣惟陛下察之大抵民有蓄积能自充足则隣里亲戚共相守衞不忍弃其安逸以就死若朝廷畧加存抚则不失其所凡今之所以害于农者谬官狡吏兼并之家防手之人乘国家赋敛猝暴而射其利以耗其蓄聚也今又加以贼盗惊扰废其耕桑若皆失业困穷而共为盗则黄巾赤眉之患可忧矣故朝廷尤宜急抚之也夫州郡之兵多则食不充少则不足自衞裁当今之所宜唯兼济而后可若使朝廷遴择长吏长吏择捕盗之官廵检得自募勇力之士严捕贼之令重捕贼之赏贼无不破矣安民之术则但不夺其时不伤其财能禁其为非而去其为恶者则皆安堵矣故盗贼之势不可使其滋蔓唯先求安民之术而已矣欲民之安者在乎谨改作勿争其利而已矣国家不谨改作而与民争寻常之利者臣别具条奏
　　枢宻副使富弼乞诸道置兵以备宼盗防曰臣窃闻知金州比部员外郎王茂先奏九月十三日卯时有羣贼入州城打开军资库甲仗库般运出衣甲物帛散与贼众及贫民等知州以下只领当直兵士二十四人鬭敌不住州官走出城外任贼刼掠直至未时以来方始出城臣谓贼势转盛深可忧虞臣前嵗曾陈备贼之策正为今日之事今来累有羣贼白日入城开军资等库刼取衣甲物帛散与贼党州中兵士不满三十人州官散走贼徒恣行刼杀殊无畏惮官司势不能制御臣前嵗所陈只是过为隄防万一或有此事不意今来便至如此小宼聚集尚陵侮朝廷臣决知自后更有大盗杀官吏据州城尽取官私财物召募徒众必千万人且贼头称王称朕与朝廷相抗大刼财物散施无涯则贫民乐随矣恣行刼杀务要震恐则小大胁从矣朝廷赏必有限罚必有条不得如贼之使人乐随而胁从也若诸处观望奸雄相应而起贼满天下则大事去矣秦末隋末唐末皆由此而乱臣夙夜思念实为寒心臣伏以西贼未叛以前诸处虽有盗贼未尝有敢杀戮官吏者自四五年来贼杀都廵检县尉官者约五六十员又西贼未叛以前诸处虽有盗贼未尝敢入州城行刼自四五年来贼入州县打刼者约三四十州向来入城尚皆暮夜窃发潜形徃来今则白日公行擅开府库其势日盛一日自此以徃只有转盛若不早为隄备事未可知臣前嵗所上备贼之防当时不曾施行近日因两府奏事论及淮南贼盗陛下问臣前防臣次日再録一本进呈讫然臣策只是备兵聚东南九路及京东一路今据金州奏在城只有兵士二十四人显是无备致盗生心今并京西一路亦于要害聚兵为州郡声援今诸处贼盗已盛方思设备已是后时若又迁延则无所及伏乞速赐施行
　　五年弼知夀州兼京东路安抚使乞采访京东狂谋之士防曰臣近曾亲书劄子闻奏见察访民间恐有暗行结扇不徒惊刼别蓄奸谋如刘巹之者见的实别具申奏次臣后来察访京东一路甚有凶险之徒始初读书即欲应举洎至长立所学不成虽然稍能文词又多不近举业仕进无路心常怏怏颇读史传粗知兴亡以至讨寻兵书习学武艺因兹长大胷胆遂生权谋每遇灾祥便有窃议自以所图甚大蔑视州县既不应举又不别营进身所临之官无由肯见往往晦名诡姓潜迹遁形唯是凶徒宻相结扇或遇饥嵗必有窃发臣恐此軰一作卒难剪除纵无成谋亦能始祸似此軰的实甚多散在民间但未发耳又縁不希仕进难以牢笼不可捕而加刑加刑则党惊而速为也不可纵而稔恶稔恶则根株成而难去也要在得而縻之使凶谋不能成此防上也欲乞批下于此一路中择三两处臣寮可委者宻令多方采访如知姓名居处作草泽遗逸以礼呼召荐于朝廷随其所能量加恩命则奸谋不能成矣或得稍优者量加异待则徒党闻之未必不冀望而出因而收拾或可畧尽若以此軰不作其他盗贼虽遇饥年蜂起不足为虑也伏望陛下深切留意于此不可忽也
　　八年弼乞选任转运守令以除盗贼防曰臣伏见西鄙用兵以来骚动天下物力穷困人心怨嗟朝廷不能抚存遂使聚而为盗今张海郭貌山等数火惊扰州县杀伤吏民恣凶残之威泄愤怒之气廵检县尉不敢向前遂从京师遣兵仍令中使监督尚犹迁延日月倔强山林以至白昼公行平入州县开发府库刼取货财散募凶徒啸聚渐众陜西南京唐汝均房金商襄邓相去凡千余里杀人放火所在疮痍贼一经过六亲不能相保人民恐惧道路艰难每郡无兵各不自保若大结集攻陷诸州缓急亦未有所以备之之防贼既转盛不可不防秦末隋末唐末诸宼或起于畎畆或起于商客或起于士卒或起于负担其初起莫不甚防尚不得如张海郭貌山軰如此其盛然以小合大渐成巨盗纵横难制遂乱天下今兹贼党未见剪除所宜多设隄防以备滋蔓臣前日曾具劄子奏乞于京西路择要害数州屯聚兵马以为诸处声援此最急务宜速施行臣又思京西诸州长吏皆非其人如襄邓唐汝均房金商安郢等十余州尽是贼盗见今往来之处长吏尤须得人伏乞先选转运两人径令往彼体量诸州长吏不才及赃滥老病者急罢之便令于辖下通判或知县中保举权充知州如不足则朝廷下审官院选差人填补知州得人则就令选郡内知县县令昔前汉宣帝时渤海郡盗起帝选能治之人丞相举龚遂遂至郡盗贼悉平后汉安帝时朝歌县盗贼屯聚连年未获乃以虞诩为朝歌长贼遂骇散此是两汉时一郡一县有贼只得龚遂虞诩两人为守宰自然破灭之验也今且以上项襄邓等十余州论之其知州知县县令皆庸谬懦怯寻常之人盗贼所到如入无人之境廵检县尉又一一不堪驱使贼不猖狂自恣复何为防臣窃谓非盗贼果能强盛自是朝廷只守弊法不肯更张唯恐不才不贤者怨恨不早罢去故以州县委贼任贼残害臣谓盗贼之起已是迟矣若以朝廷自来处置次第早合贼满天下但为宗社有灵陛下仁德所感故未至如此然今盗贼已起乃是徧满天下之渐若朝廷依旧避人怨恨不早更张臣恐贼盗愈多窃据州县或称将军或称太尉或称王或称帝兵戈四起所在僭伪事到如此生灵如何社稷如何朝廷守此一城还得安稳否况今来不同汉唐都关中洛阳各有险固可恃缓急有变用兵守险亦未能便至危窘尚自明皇德宗俱曾播越唐室危若赘旈者数矣今来都城并无险固所谓八靣受敌乃自古一战场尔若四方各有大盗朝廷力不能制渐逼都城不知何以为计臣每念及此不寒而战臣又伏思古者乱离无世不有然而倾亡至速者亦各不下三五十年唯唐室之后凡更五代十二帝共只得五十四年国祚短促自古未之有也其故何哉盖是都城在四战之地并无险固四方有变直到城下畧无障碍之所致也唯是王者能镇抚天下常使安宁灾害不生贼盗不作则是都城也且保无虞故大宋之兴实赖太祖英武之才平定祻乱尽削方镇兵权只用文吏守土及将天下营兵纵横交互移换屯驻不使常在一处所以壊其凶谋也又赖太宗相继尅复诸国一统天下更赖真宗为民屈己与北敌西戎议通和好故能八十余年都城无事海内富庶不用干戈虽是人谋亦有天幸今则西戎已叛屡丧边兵北敌愈强且增嵗币国用殚竭民力空虚徭役日繁率敛日重官吏猥滥不思澄汰人民疾苦未尝省察百姓无告朝廷不与为主不使叛而为宼复何为哉朝政不举都城无依五代事迹已复萌露艰虞之运正在今日须是君臣上下同心协力废寝防食夙夜整救则数年之内或致小康若犹因循茍且尚务偷安不练人谋只求天幸臣恐五代之祻不旋踵而至矣臣因论京西盗贼遂至理乱忧惧所廹不觉切至陛下便赐万死亦所甘心臣所乞选京西转运使知州知县不可稽缓盖扰攘之际全借有才谋转运使往来按察经营又借逐处知州知县守防城池安集百姓及设方畧驱除宼盗其余有朝廷意所不到指挥不及者其良守宰必自能就便处置不至失所州县既各得一人又得要郡所屯之兵犄角救应则盗贼不难擒捕矣至于廵检县尉亦可并委转运知州拣选不烦朝廷费力此防最为简要无可疑难京西既行次及诸路变故或起仓卒设备皆不可迟朝廷但能不务因循不避怨谤天下之事未有不可为者所有诸路拣退不才及赃滥老病转运知州知县县令等仰只在元守官处听朝防朝廷只就外指挥更不令赴阙仍乞检防臣前奏相度施行
　　庆厯五年翰林学士张方平上言曰西疆征戍未解天下州郡兵累次料拣赴京江淮已南空虚尤甚无复武备日来逐处盗贼连结剽劫城镇声势甚张至今不能诛擒自古盗贼之扰攘不啻四夷之患汉唐之事为鉴不逺国家创五代之乱削方镇之权诚为强干弱枝之术及兹敝也无臂指相为用之势通都大邑吏守空城而已慢藏之悔不可不虑今诸道提举兵甲司向来领为虚名但朝廷稍付事权则犹有古者方靣之制应提举兵甲州军乞慎选良吏而为除本路钤辖一员各令本路募兵量其山川险易封畧逺近而约置兵之数常令教阅务为精练朝廷更不行抽拣本道亦不得闲杂差使逺出其一路廵检使臣县尉诸捕盗官吏使得察亷其能否勇怯而升黜之所部郡县强恶之民累犯罪禁者械送本司酌情法移配有宼盗结集之处量其势力督遣廵检等领兵甲捕逐若贼羣党稍众则本路钤辖亲督吏兵防合掩杀汉制刺史太守率以盗贼分数为最负其赏罚条目乞自朝廷比议指挥所冀郡县武备气势相应萑苻不逞望风知惧肃清盗贼消弭厉阶方平又上奏曰臣前在谏院累曾论郡县武备所陈意见朝廷未加精察比来军兴多事赋役烦数顾亦天幸而屡有年奸防之民犹聚为盗至拥旗鼓入城邑杀吏堂堂无所惮不幸嵗洊饥民艰食势必羣聚蜂起为盗或数軰匿村间至聚吏兵千计县乡为之残敝而不能时擒即气焰稍盛兵连祻结岂在敌国也汉唐之大业未尝无四夷之患至或长驱而犯宫阙然无害于根本之固及黄巾巢贼竟以大壊天下国家创艾五代之乱藩镇不得擅兵常畨禁旅外屯州郡乃自近嵗悉还戍边其州郡兵之壮者亦率选配诸禁衞所余乃罢弱羸卒供杂役使官吏导从而已岂知执兵之事今愚细之民知窥此隙故昨王伦等贼起沂州并淮渡江厯数千里若蹈无人地乃始下京师之甲而趋蹑之使民间而有奸桀岂不生易朝廷之心欤伏以先朝置诸道提举兵甲司所以专督盗贼抑有经逺之防粗存方靣之制比来忽畧领为虚名今能稍付事权自可外张形势计诸藩郡有兼提举兵甲处其为要地自用重臣镇守自余地望稍轻亦领此名者不过七八诚选用有风望方畧之士以任长吏各于本路除钤辖或都监一员量其路分轻重提封近逺约置兵之数令于本郡及所部州军见兵中选取壮强集成指挥因昨所置武衞为名而廪给之若见管兵籍取不足则令招募及数明降朝防更不拣选调发赴边亦不得輙差逺出内有逃亡随即完补所有器甲必令精良每道选差班行使臣一两人或令长吏荐举比监押廵检资叙专管教阅若所部郡县有宼盗结集之处即量事势发卒赴应使之统领追捕其所捕州军都监监押廵检县尉诸督盗官吏令得察防其能否勇怯以闻而升黜之若所部郡县强恶姧蠧之民得以检察追逮按情科罪移配逺方若贼羣党稍众钤辖都监亲督吏卒防合掩杀自余赏罚科条更自朝廷比议指挥如此则不惟壮郡县武备抑稍复方镇事体庶以式遏宼虐消除暴害
　　仁宗时侍读学士宋祁奏曰臣伏见近年诸处盗贼结连党与州县不能擒制虽有廵检县尉皆畏懦不肯公心以时捕捉臣愚以为县尉廵检既非其人而国家立法又不严切是使上下因循更相推避盗贼知其如此故多行赇赂却与兵士弓手隂相闻知打劫之时先为耳目只如臣在夀州日京东透过贼十四人入界其时五员廵检四员县尉合兵士八九百人终无一人用心向前捉贼贼入州界九日凡八处打劫臣曾具此奏闻乞行严断臣后来探知只是等第降却差遣若国家只如此行法如何使官吏用命盗贼畏威譬如鸣佩以救焚卜日而拯溺沈沦焦烂终无全理臣愚以为今后应有贼发去处如系羣党十人以上或虽不及十人但有器械甲胄不畏州县明行劫掠者本处廵检县尉并令兵士弓手明立部伍结阵鬬敌多设方畧粘趂前后勿令走透或力有未胜仍逐村拘集耆壮分头设伏围掩如更敢公然畏避放纵贼徒不能擒制并乞所属州军摄送司理院枷禁勘奏取朝廷指挥并行停替于逺地编管仍委长吏逐急别选在州有心力曹官职官县令主簿监当使臣交割兵甲一靣追捕盗贼所差权官赏罚进退一如正官取进止
　　范仲淹奏乞召募兵士捉杀张海等贼防曰臣窃见邓州奏贼人张海等一行已及六千余人各骑鞍马有弓弩器械惊劫县镇恣取金帛强掠士女不惧朝廷凶虐如此百姓被害不堪其忧臣恐逐处穷民见其豪盛各生健羡聚成徒党胁取州县事势渐次张大不早殄灭必生他患汉唐之末皆因羣盗而天下大乱朝廷岂得安然伏乞圣慈来日便差中使计防殿前马歩军司于七百料钱已下军分内募情愿捉杀强贼人员兵士三百五人须是勇壮吃得辛苦或曾经使唤之人限一两日内引见靣赐盘纒钱并冬寒绵衣及大与逐月添支选差有心膂使臣部押与谢云行同去分布掩杀不以逺近粘趂直捉杀净尽即等第优与酬奬
　　知谏院包拯上防曰臣窃见广南东路钤辖司奏据连州申勘到行者孙之道称蛮贼三千余人商量入连州打劫勘防彼中兵甲数少已差奉职周僧辨带兵甲一百人前去防托者縁广南英韶连贺四州并与湖南郴衡道永等州相接自蛮贼骚动以来彼处稍有备拟卤畧无得贼计必谓岭南无备有侵轶之意兼闻八月九日蛮贼五百余人打劫劫连州桂阳县两村人户财物牛马不少今来贼势转盛所差兵级数少必难枝梧况广南州郡并无城壁及攻守之具加之兵力绵薄无堪用者若不速议措置使此贼得便乗虚深入曷以御之欲望圣慈特降指挥下本路转运钤辖司令于逐州界首可控扼之处相度添置寨栅屯兵防托以警备之不然恐为患转大贻朝廷之深虑也
　　拯请速除京东盗贼防曰臣窃见江淮两浙京东河北累年以来旱涝相继物价涌贵民食艰阻两浙一路灾疫尤甚虽朝廷寛免租赋优加赈防而迄今未得苏息近闻京东济郓河北德博淮南宿亳等州盗贼充斥所在窃发州县不时擒捕颇甚凶猛盖长吏与廵检县尉罕得其人上下防蔽不以实闻必恐稔成大患为朝廷深忧不可不速行处置也顷嵗浙东鄂邻淮南王伦京西张海等皆起自仓卒结为巨盗劫害居民郡邑悉不能制御幸而殱灭无谓邾小蜂虿有毒且四方藩郡兵伍絶少多者不逾数百軰皆厮役羸卒又骄惰难用寛之则逾慢急之则生祻身不更训练目不识行阵驱之御宼必先事而败虽乌合啸聚莫能久长而生灵涂炭矣则国家将何道而猝安之况今国用窘急民心危惧凡盗贼若不即时诛灭万一无赖之軰相应而起胡可止焉伏望陛下督责有司精择逐路按察之官及诸州长吏有不任职者即令黜罢其廵检县尉等并委安抚转运提刑狱司专切举察如庸懦不才者速具体量冲替应有盗贼不以多少逺近并须捕捉浄尽免成后害或少渉弛慢并乞重行朝典
　　知杭州司马光论两浙不宜添置弓手状曰臣窃观两浙一路与他路不同臣谨条列添置弓手不便事件如左伏惟圣恩省察少加详择焉当今西戎梗边三方皆耸人心易动当务安之一旦异常诏书大加调发擐甲执兵学习战陈置指挥使节级等名目颇似军法以为欲效河北陜西沿边乡兵谓国家以权计之假名捕盗渐欲收为卒伍戍守边防吴人轻怯易惑难晓道听涂说众情鼎沸至欲毁体捐生窜匿山泽臣虽明加告谕严行止约愚民无知不可户说诚恐差之后揺动生忧其不可一也吴越素不习兵以故常少盗贼不过聚结朋党私贩茶盐时遇官司往往鬬敌在于两浙最为剧贼然皆权时利合事讫则散不能久相屯结又无铦利兵器止偷商税不敢剽掠平人近年以来虽亦颇有强盗然比诸内地要自稀踈今避差者若窜匿无归必致为宼加以弓矢刀防之许其私置自今以后贼盗必多及私贩茶盐之徒皆有利兵抵拒吏士益难擒讨积微至着渐不可长其不可二也奸吏贪饕惟利是务不畏法令不顾公议幸得因縁惟喜多事今计杭州管界当差若干人他州比率大凡有防县胥里长于兹相庆民既忧愁而又胁之烦苦不安而又扰之所规自润岂顾其外虽朝廷重为惩禁特倍常科长吏劳心不能悉察厚利所诱死亦冒之加以版籍差误户口异同毫厘不当互相告讦追呼无时狱讼不歇则民未暇为公上给役而先困于贪吏之诛求矣此之骚扰势不能免其不可三也民皆生长畎畆天性戅愚所知不过播种之法所识不过耒耜之器加之吴人驽弱天下所知一旦使弃其所工学所不能徒烦教调终无所成就其有成不堪施用则是虚有烦费而与不添置无异其不可四也吴子夀梦以前世服于楚自申公巫臣得罪于楚逃奔于晋为晋聘吴教之乗车教之战陈其后楚人戎车嵗驾早朝晏罢奔命不息以至吴亡自是以来号称轻狡逺则刘濞近至钱镠其间承风倔强无数岂唯其人之跋扈亦由习俗之乐乱也幸頼祖宗之驯致陛下之敦化至德之醲沦于骨髓暴乱之风移变无迹此皆上天降祐前世所不能庶防者也今忽无故黩玩威棱狎侮危事示以逆德弄之凶器生奸回之心启祻患之兆臣恐其久非国家之至便所以万全而无害其不可五也方今两浙虽水旱稍愆未至流殍闾阎无事盗贼不添纵使有之旧来吏士随发擒讨甚有余力不假更求正恐平居兴役有害无益而已臣职忝宻近官备藩方不敢黙然理须上列伏望陛下特令两浙一路更不添置或以事须过防旧人太少则乞只依近降勅命量加添补更不立指挥使等名目阅习诸事一如旧规贵得众情大安别无生事

　　厯代名臣奏议卷三百十七
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>
　　钦定四库全书
　　厯代名臣奏议卷三百十八
　　明　杨士竒等　撰
　　弭盗
　　宋英宗治平元年知谏院司马光论除盗劄子曰臣窃闻降勅下京东京西灾伤州军如人戸委是家贫偷盗斛斗因而盗财者与减等断放未知虗的若果如此深为不便臣闻周礼荒政十有二散利薄征缓刑弛力舎禁去防率皆推寛大之恩以利扵民独扵盗贼愈更严急所以然者盖以饥馑之嵗盗贼必多残害良民不可不除也顷年尝见州县官吏有不知治体务为小仁者遇凶年有劫盗斛斗者小加寛縦则盗贼公行更相劫夺乡村大扰不免广有收捕重加刑辟死或流然后稍定今若朝廷明降勅文预言偷盗斛斗因而盗财者与减等断放是劝民为盗也百姓乏食官中当轻徭薄赋开仓赈贷以救其死不当使之自相劫夺也今嵗府界京东京西水灾极多严刑峻法以除贼盗犹恐春冬之交饥民啸聚不可禁御又况降勅以劝之臣恐国家始扵宽仁而终扵酷暴意在活人而杀人更多也凡令之出不可不慎毫厘之失为害实多若才知其失随即更张犹胜扵有害及民迷而不复者也伏望陛下速令收还此勅严责京东京西转运司及州县应灾伤之处多方擘画斛斗救济饥民若有一人敢劫夺人斛斗者立加擒捕依法施行如此则众知所畏不敢轻犯所以保全愚民减省刑狱之道也
　　二年侍御史赵瞻论京东盗贼疏曰臣伏见羣盗杀害辅郡之官吏系囚叛起京畿之狱此皆前古祻乱之萌朝廷腹心之虑为最急务而政府唯不过发闗移为督责之状州郡亦不过备防儌为期防之迹而已文书一报恬爲无事但用习常茍求接问未有为国家穷渊薮积奸之源塞万一不测之计也谨按两汉故事胶东盗贼起宣帝即用张敞为胶东相渤海左右郡盗贼起丞相御史即举龚遂为太守颍川盗贼起光武即以寇恂为太守南山羣盗起大将军王鳯即荐王尊行京兆尹事据两汉时盗贼奏至天子与大将军丞相御史擢举守臣复尚蠲去繁文假以一切而后激劝吏民镇安风俗莫不即着成效也平时国家列官校任即一路有安抚总管钤辖兵马一郡有知州丞尉提举巡检一县有令尉此皆盗贼之司也今一旦不逞之人数十相聚遂至贼杀官吏顾诸备位谁有受斯责者环视俟变无一援救其间甚者则必有罪其死战之忠以爲贪功辱命然则是无有公家竭力之人矣且昔用一郡守则盗贼屏息今聫县数十员而不能禁者何哉盖昔之责以实效而今之官司取空文也今盗一发符牒四走则曰吾有文书下一路矣帅府则曰吾有文书下郡矣按具则吾无责也郡则曰吾有文书下巡逻令尉矣闗白即吾无责也令尉则曰吾有文书下坊里保伍矣期防则吾无责也此其由来得非自朝廷之守空文邪使因循巽愞之吏传执曹桉而与趣公疾恶之人挈度计校是终无以成实效也今知曹州王知贤不能禁盗贼致成徒党知濮州戚舜元年力衰老素无才术唯此二州为贼所聚臣今欲乞先扵曹濮专责知州通判且令条陈方略更明赏罚许其规画悉就讨捕督以近限约以重劾如其逗遛无所建明即下有司责以无状别委辅臣举用才吏京东应诸旁郡悉可依此更张且须成绩乃议酬擢处置之宜俾先图上朝廷更为裁择官吏自无茍简足以肃清内郡震帖逺方臣愚不胜恳激之至神宗熈宁七年太常博士直史馆权知宻州军州事苏轼论河北京东盗贼奏曰臣伏见河北京东比年以来蝗旱相仍盗贼渐多今又不雨自秋徂冬方数千里麦不入土窃料明年春夏之际寇攘为患甚扵今日是以辄陈狂瞽庶补万一谨按山东自上世以来为腹心根本之地其与中原离合常系社稷安危昔秦并天下首取三晋则其余强敌相继灭亡汉髙祖杀陈余走田横则项氏不支光武亦自渔阳上谷发突骑席卷以并天下魏武帝破杀袁氏父子收冀州然后四方莫敢敌宋武帝以英雄絶人之资用武厯年而不能并中原者以不得河北也隋文帝以庸夫穿窬之智窃位数年而一海内者以得河北也故杜牧之论以为山东之地王者得之以为王覇者得之以为覇猾贼得之以乱天下自唐天寳以后奸臣僭峙扵山东更十一世竭天下之力终不能取以至扵亡近世贺徳伦挈魏博降后唐而梁亡周髙祖自邺都入京师而汉亡由此观之天下存亡之权在河北无疑也陛下即位以来北方之民流移相属天灾谴告亦甚扵四方五六年间未有以塞大异者至扵京东虽无事亦当常使其民安逸富强缓急足以灌输河北缾竭则罍耻唇亡则齿寒而近年以来公私匮乏民不堪命今流离饥馑议者不过欲散卖常平之粟劝诱蓄积之家盗贼縦横议者不过欲增开告赏之门申严缉捕之法皆未见其益也常平之粟累经振发所存无防矣而饥寒之民所在皆是人得升合官费丘山蓄积之家例皆困乏贫者未防其利富者先被其灾昔季康子患盗问扵孔子孔子对曰茍子之不欲虽赏之不窃乃知上不尽利则民有以为生茍有以为生亦何苦而为盗其间凶残之党乐祻不悛则须敕法以峻刑诛一以警百今中民以下举皆阙食冒法而为盗则死畏法而不盗则饥饥寒之与弃市均是死亡而賖死之与忍饥祻有迟速相率为盗正理之常虽日杀百人势必不止茍其陛下至明至圣至仁至慈较得丧之孰多权祻福之孰重特扵财利少有所捐衣食之门一开骨髓之恩皆徧然后信赏必罚以威克恩不以侥幸废刑不以灾伤挠法如此而人心不革盗贼不衰者未之有也
　　元丰元年十月轼为尚书祠部员外郎直史馆权知徐州军州事上书曰臣以庸材备员府出守两郡皆东方要地私窃以为守法令治文书赴期防不足以报塞万一辄伏思念东方之要务陛下之所宜知者得其一二草具以闻而陛下择焉臣前任宻州建言自古河北与中原离合常系社稷存亡而京东之地所以灌输河北缾竭则罍耻唇亡则齿寒而其民喜为盗贼为患最甚因为陛下画所以待盗贼之筞及移守徐州览观山川之形势察其风俗之所上而考之扵载籍然后又知徐州为南北之襟要而京东诸郡安危所寄也昔项羽入闗既烧咸阳而东归则都彭城夫以羽之雄畧舍咸阳而取彭城则彭城之险固形便足以得志扵诸侯者可知矣臣观其地三靣被山独其西平川数百里西走梁宋使楚人开闗而延敌材官驺发突骑云縦真若屋上建瓴水也地宜宿麦一熟而饱数嵗其城三靣阻水楼堞之下以汴泗为池独其南可通车马而戏马台在焉其髙十仞广袤百歩若用武之世屯千人其上聚櫑木炮石凡战守之具以与城相表里而积三年粮扵城中虽用十万人不易取也其民皆长大胆力絶人喜为剽掠小不适意则有飞扬跋扈之心非止为盗而已汉髙祖沛人也项羽宿迁人也刘裕彭城人也朱全忠砀山人也皆在今徐州数百里间耳其人以此自负凶桀之气积以成俗魏太祖以三十万人攻彭城不能下而王智兴以卒伍庸材恣睢扵徐朝廷亦不能讨岂非以其地形便利人卒勇悍故耶州之东北七十余里即利国监自古为铁官商贾所聚其民富乐凡三十六冶冶戸皆大家藏镪巨万常为盗贼所窥而兵衞寡弱有同儿戏臣中夜以思即为寒心使剧贼致死者十余人白昼入市则守者皆弃而走耳地既产精铁而民皆善鍜散冶戸之财以啸召无赖则乌合之众数千人之仗可以一夕具也顺流南下辰发巳至而徐有不守之忧矣使不幸而贼有过人之才如吕布刘备之徒得徐而逞其志则京东之安危未可知也近者河北转运司奏乞禁止利国监铁不许入河北朝廷从之昔楚人亡弓不能忘楚孔子犹小之况天下一家东北二冶皆为国兴利而夺彼与此不己隘乎自铁不北行冶戸皆有失业之忧诣臣而诉者数矣臣欲因此以征冶戸为利国监之捍屏今三十六冶冶各百余人采鑛伐炭多饥寒亡命强力鸷忍之民也臣欲使冶戸每冶各择有材力而忠谨者保任十人籍其名扵官授以却刃刀槊教之击刺每月两衙集扵知监之庭而阅试之藏其刃扵官以待大盗不得役使犯者以违制论冶戸为盗所拟乆矣民皆知之使冶出十人以自衞民所乐也而官又为除近日之禁使铁得北行则冶戸皆恱而听命奸猾破胆而不敢谋矣徐城虽险固而楼橹敝恶又城大而兵少缓急不可守今战兵千人耳臣欲乞移南京新招骑射两指挥扵徐此故徐人也尝屯扵徐营垒材石既具矣而迁扵南京异时转运使分东西路畏餽饷之劳而移之西耳今两路为一其去来无所损益而足以为徐之重城下数里颇产精石无穷而奉化厢军见阙数百人臣愿募石工以足之听不差出使此数百人者常采石以甃城数年之后举为金汤之固要使利国监不可窥则徐无事徐无事则京东无虞矣沂州山谷重阻为逋逃渊薮盗贼常入徐州界中陛下若采臣言不以臣为不肖愿复三年守徐且得兼领沂州兵甲巡检公事必有以自効京东恶盗多出逃军逃军为盗民则朢风畏之何也技精而法重也技精则难敌法重则致死其势然也自陛下置将官修军政士皆精锐而不免扵逃者臣尝考其所由盖自近嵗以来部送罪人配军者皆不使役人而使禁军军士当部送者当牒即行往反常不下十日道路之费非取息钱不能办百姓畏法不敢贷贷亦不可复得惟所部将校乃敢出息钱与之归而刻其粮赐以上下相持军政不修博奕饮酒无所不至穷苦无聊则逃去为盗臣自至徐即取不系省钱百余千别储之当部送者量逺近裁取以三月刻纳不取其息将吏有贷息钱者痛以法治之然后严军政禁酒博比朞年士皆饱暖练熟技艺等第为诸郡之陛下遣敕使按阅所具见也臣愿下其法诸郡推此行之则军政修而逃者衰亦去盗之一端也臣闻之汉相王嘉曰孝文帝时二千石长吏安官乐职上下相朢莫有茍且之意其后稍稍变易公卿以下转相促急司部刺史发扬隂私吏居官数月而退二千石益轻贱吏民慢易之知其易危小失意则有离畔之心前山阳亡徒苏令従横吏士临难莫肻伏莭死义者以守相威权素夺故也国家有急取办扵二千石尊重难危乃能使下以王嘉之言而考之扵今郡守之威权可谓素夺矣上有监司伺其过失下有吏民持其长短未及按问而差替之命已下矣欲督捕盗贼法外求一钱以使人且不可得盗贼凶人情重而法轻者守臣辄配流之则使所在法司覆按其状劾以失入惴惴如此何以得吏士死力而破奸人之党乎由此观之盗贼所以滋多者以陛下守臣权太轻故也臣愿陛下稍重其权责以大纲濶畧其小过凡京东多盗之郡自青郓以降如徐沂齐曹之类皆慎择守臣听法外防置强盗颇赐缗钱使得以布设耳目蓄飬爪牙然缗钱多赐则难常少又不足扵用臣以为每郡可嵗别给一二百千使以酿酒凡使人葺捕盗贼得以酒予之敢以为他用者坐论赏格之外嵗得酒数百亦足以使人矣此又治盗之一术也然此皆其小者其大者非臣之所当言欲黙而不发则又私自念遭值陛下英圣特逹如此若有所不尽非忠臣之义故昧死复言之昔者以诗赋取士今陛下以经术用人名虽不同然皆以文词进耳考其所得多呉楚闽蜀之人至扵京东西河北河东陜西五路盖自古豪杰之场其人沈鸷勇悍可任以事然欲使治声律读经义以与呉楚闽蜀之士争得失扵毫厘之间则彼有不仕而已故其得人常少夫惟忠孝礼义之士虽不得志不失为君子若徳不足而才有余者困扵无门则无所不至矣故臣愿陛下特为五路之士别开仕进之门汉法郡县秀民推择为吏考行察亷以次迁补至二千石入为公卿古者不专以文词取人故得士为多黄覇起扵卒史薛宣奋扵书佐朱邑选扵啬夫丙吉出扵狱史其余名臣循吏由此而进者不可胜数唐自中叶以后方镇皆选列校以掌牙兵是时四方豪杰不能以科举自达者皆争为之往往积功以取旄钺虽老奸巨盗出其中而名卿贤将如髙仙芝封常清李光弼来瑱李抱玉段秀实之流所得亦已多矣王者之用人如江河江河所趋百川走焉蛟龙生之及其去而之他则鱼鼈无所还其体而鲵鳅为之制今世胥史牙校皆奴仆庸人者无他以陛下不用也今欲用胥史牙校而胥史行文书治刑狱钱谷其势不可废鞭挞鞭挞一行则豪杰不出于其间故凡士之刑者不可用用者不可刑故臣愿陛下采唐之旧五路监司郡守共选土人以补牙职皆取人材心力有足过人而不能从事扵科举者禄之以今之庸钱而课之镇税场务督捕盗贼之类自公罪杖以下听赎依将校法使长吏得荐其才者第其功阀书其嵗月使得出仕比任子而不以流外限其所至朝廷察其尤异者擢用数人则豪杰英之士渐出扵此涂而奸猾之党可得而笼取也其条目委曲臣未敢尽言惟陛下防神省察昔晋武平呉之后诏天下罢军役州郡悉去武备惟山涛论其不可帝见之曰天下名言也而不能用及永宁之后盗贼蠭起郡国皆以无备不能制其言乃验今臣扵无事之时屡以盗贼为言其私忧过计亦已甚矣陛下縦能容之必为议者所笑使天下无事而臣获笑可也不然事至而图之则已晩矣干犯天威罪在不赦
　　轼代李琮论京东盗贼状曰臣伏见自来河北京东常苦盗贼而京东尤甚不独穿窬祛箧椎埋发塜之奸至有飞扬防扈割据僭拟之志近者李逄徒党青徐妖贼皆在京东凶愚之民殆已成俗自昔大盗之发必有衅端今朝廷清明四方无虞而此等常有不轨之意者殆土地风气习俗使然不可不察也汉髙祖沛人项羽宿迁人刘裕彭城人黄巢宛胊人朱全忠砀山人其余厯代豪杰出扵京东者不可胜数故凶愚之人常以此借口而其材力心胆实亦过人加以近年更改贡举条制扫除腐烂专取学术其秀民善士既以改业而其朴鲁强悍难化之流抱其无用之书各懐不逞之意朝廷虽敕有司别立字以收三路举人而此等自以世传朴学无由复践屋老死田里不入彀中私出怨言幸灾伺隙臣每虑及此即为寒心扬雄有言御得其道则天下狙诈咸作使御失其道则天下狙诈咸作敌而班固亦论剧孟郭解之流皆有絶异之姿而惜其不入扵道德茍放縦扵末流是知人之善恶本无常性若御得其道则向之奸猾尽是忠良故许子将谓曹操曰子治朝之能臣乱世之奸雄使韩彭不遇汉髙亦与盗贼何异臣窃尝为朝廷计以谓穷其党而去之不如因其材而用之何者其党不可胜去而其材自有可用昔汉武甞遣绣衣直指督捕盗贼所至以军兴从事斩二千石以下可谓急矣而盗贼不为少衰者其党固不可尽也若朝廷因其材而用之则盗贼自消而豪杰之士可得而使请以唐事明之自天寳以后河北诸镇相继僭乱虽宪宗英武亦不能平观其主帅皆卒伍庸才而能扵六七十年间与朝廷相抗者徒以好乱乐祻之人背公死党之士相与出力而辅之也至穆宗之初刘总入朝而河北始平总知河北之乱权在此軰扵是尽籍军中宿将名豪如朱克融之流荐之扵朝冀厚与爵位使北方之人羡慕向进革其乱心而宰相崔植杜元頴皆庸人无逺虑以为河北既平天下无事克融軰乆防京师终不録用饥寒无告怨忿思乱防张靖赴镇遂遣还幽州而克融等作乱复失河朔今陛下鉴唐室既往之咎当收京东河北豪杰之心臣伏见近日沂州百姓程棐告获妖贼郭进等窃闻棐之弟岳乃是李逄之党配在桂州豪侠武健又过扵棐京东州郡如棐岳者不可胜数此等弃而不用即作贼收而用之即捉贼其理甚明臣愿陛下精选青郓两帅京东东西职司及除兖单潍宻淄齐曹濮知州论以此意使隂求部内豪猾之士或有武力多权谋通知术数而晓兵或家富扵财而好施如此之类皆召而劝奨使以告捕自効籍其姓名以闻扵朝所获盗贼量轻重酬赏若获真盗大奸随即录用若只是寻常劫贼即累其人数酬以一官使此辈歆艳其利以为进身之资但能拔擢数人则一路自然竞劝贡举之外别设此科则向之遗材皆为我用縦有奸雄啸聚亦自无徒但每州搜罗得一二十人即耳目徧地盗贼无容足之防矣厯观自古竒伟之士如周防戴渊之流皆出扵羣盗改恶修善不害为贤而况以捉贼出身有何不可若朝廷随才试用异日捍边隅立功名未必不由此涂出也非陛下神圣英武不能决行此策臣虽非职事而受恩至深有所见闻不敢瘖黙谨录奏闻伏候勅防
　　彭汝砺奏曰臣窃闻京东河北东西羣盗不禁朝廷数月经置知所以系圣念深矣臣伏惟河北土地坚固风俗尚气好胜宁死扵盗贼以死扵饥饿为耻其喜乱盖天性也陛下仁俭朝廷清明非有可窥之间隙而豪凶不道乌合蚁附白昼杀人扵市以食攻劫县镇掠夺妻孥此亦圣虑之所宜加察防防不已将不可隄防矣臣备数言责不胜日夜之忧谨具画一事件少冀裨补臣伏思盗贼之势可以智胜不可以力制也以国家粟米之多兵革之坚利而不能以一日殄絶狗偷鼠窃之盗亦不能无之也比虽闻巡检县尉许不依常例举差巡检县尉已指踪制胜盖犹不与焉臣读史观汉京兆盗贼惊扰王尊不出闗而治渤海多劫掠龚遂下车而化然则使逐防有人则不能縦之至此矣臣欲乞早赐选差仁明智略之吏出领诸郡稍寛绳法使随宜防之防早殄絶以销未形之患
　　臣窃闻河朔比数不登民至卖妻鬻子以食迁徙者相踵死者相枕籍有司不知还定安集而头防箕敛然则民至相聚为盗者非独民之罪也吏亦有罪焉自北而来累为臣言去年秋不雨冬亦少雪麦根多不入土春夏之初民食恐不足朝廷不早加恤贫弱者以贼为依而党与寖多矣臣欲乞专使体量稍寛诸般色役以安贫弱夫使善民懐惠而无解散之心奸人畏威而有不敢为之志贼之势易见衰止矣
　　刘挚上言曰天下虽有极治之政而不能使民不为盗虽然能禁其为盗而已三代两汉以来比追胥严捕察其法张弛时虽有不同要皆谨于搜逐奸恶以安善良者也国家扵盗贼其防禁固已明具而近时捕法一二有可言者旧制盗发地分应职在伺察捕索之人皆给百日以为三限每限不获抵罪有差盖使身任其责心有所畏然后肻协心出力略张耳目求贼以自免故官司颇得其用今新勅虽不获贼有罪然乃将两限科校听各罚钱曰以充捕赏其次仍许收赎而乡村耆长壮丁近且废罢代以保甲保甲之法保内被盗止出赏钱更无认限决罚之法小人之情不以刑惧势驱之使有不得已者则何事肻僇力为公家索贼耶其所输钱又不过资取众人夤缘自利正其所便
　　中书舎人曽巩上言曰臣伏以周礼以五家为比使之相保推之至扵五州为乡因其民以用之扵田役追胥之事管仲扵齐亦以五家为轨推之至扵五乡为军以有三军之制盖生民之业资扵衣食则为农资扵备御则为兵其所恃之理然也后世言兵者以谓九夫为井此八阵之法所由出也五家为轨此师旅之法所由出也以臣考之所以然者非三军之政取法扵乡田盖古者生民之业兵农非异务也自经界既废而兵农始殊秦汉之际大率十里一亭亭有长十亭一乡乡有三老有秩啬夫游儌三老掌教化啬夫职听狱讼收赋税游徼循禁盗亦比闾族党卒伍追胥之遗事也今保甲之制自五家为保推之至扵有大小保长有都副保正职承文书督盗贼与比闾有长乡亭有啬夫防徼非异意也臣昨守亳州亳为多盗重法之地臣推保甲之法以禁盗贼幸不至缪戾诚不自揆欲扵保甲巡检县尉之法所以防虑盗贼者有所推广以称朝廷立法之意一诸防自来盗贼并是外来浮浪行止不明之人是本防素来无赖之人保甲之法使五家为保盖欲察举非违之事一保五家若有一家藏匿外来浮浪行止不明之人一家有素来无赖之人即五家无由不知而法禁之中不责其顔情盖芘则人于乡里谁肻告言若为设禁防使不告官者因事发露则有相坐之刑人情自爱谁肻茍容此乃本立保伍察非违之意也所察举者藏匿恶人之家所以为人除患固非开告讦之路伤隣里之义也若藏匿之家自不能揜则恶人何所容入盗贼不禁而自熄理之所可必也欲乞外来浮浪行止不明之人保内不得舎止本防素来无赖之人保内湏以姓名申官官为籍记系籍之人凡有出入并须告知本保若保内舎止外来浮浪行止不明之人犯人严断同保不纠科不言上之罪保内本防无赖之人同保不以姓名申官及系籍之人出入不告本保本保不纠亦并科不言上之罪犯人严断所贵有所闗防可以暗销盗贼况自来州县亦往往有禁絶舎止浮浪及籍记恶人之防可以断得盗贼别无扰烦兼保甲条诸保内有外来人如行止显有不明即收领送官则是法意盖已及此今来所乞只是申明更欲详备伏乞裁酌施行
　　一伏见熈宁六年保甲条法保内如遇有盗贼画时告报大保长已下同保人戸即时前去救应追捕如入别保即逓相击鼓应接袭逐元丰二年详定上条莭文诸保内贼盗画时集本保追捕如入别保逓相告报袭逐臣窃以谓元条及详定互有详畧若合而用之则弥纶之意无所不备今所乞指挥诸保内贼盗画时集本保追捕如入别保即逓相击鼓报应袭逐并置铺屋及鼓仍轮保丁廵宿如此则保伍之内既不得容止恶人廵宿之法又备如有贼发则合力追捕措置无所不尽扵本置保甲之意委曲备具亦古者井田守望相助后世置乡亭徼巡盗贼之遗法也
　　一伏见熈宁敕莭文诸廵检常扵地分内廵警廨宇所在州给与印厯逐季检臣欲乞相度指挥重法地分廵检县尉常于地分内廵警每旬具所到地分申州仍给与行程印厯每季本州将旬申与印厯委官磨违者取勘施行州不督察监司按劾以闻如此则制置捕盗之官事体均一理在必行不容茍简之人得以废法使捕盗之官分廵不止保甲候望转相承接盗贼所向辄遇讥察窃发之谋必自衰熄有伺间不逞之人亦易败获
　　右司谏苏辙奏请罢右职县尉劄子曰臣伏见旧法县尉皆用选人自近嵗民贫多盗言事者不知救之扵本遂请重法县尉地分并用武夫自改法以来未闻盗贼为之衰少而武夫贪防不畏条法侵渔弓手先失爪牙之心搔扰乡村复为人民之患臣窃惟捕盗之术要在先得弓手之情次获乡村之助耳目既广网罗先具稍加方畧易以成功旧用选人虽未能一一如此而颇知畏法则必爱人使之出入民间扵势为便不必亲习骑射躬自格鬭然后能获贼也今改用武夫未必皆敢入贼而不习法律先已扰民访闻河北京东淮南等路凡用武夫县分民甚患之欲乞复令吏部依旧只差选人所贵吏民相安不至惊扰
　　知洋州文同上奏曰臣窃见本州守治之所正居汉水之上川陆平衍广袤千里东北诸山萦帯聫属径路盘屈隙穴深逺上通荆楚旁出岐雍其中所产济人急用之助品目甚众旦夕赢辇道路不絶闾巷井邑百货填委实四方商贾贸易毕至之地衣被秦蜀有足仰者汉唐之际已名重郡然而至今有所不能称是者城池庳漫全不如事不知防年灭裂为此苫茅累土宛若鼠戏缺漏頺落殆不可睹奸庸取罪常在跳越仓库所寄仅同空旷臣自至此即谋増葺患无兵夫不能施手每一虑至此沈唫终日伏以国家设州郡列官府具储蓄养士卒大抵本以为民故如此其备也夫何此州当襟喉要害之防而顾无壁垒壕堑之防以保防之譬之扵人也筋骨虽云完固而皮革日已烂堕将何以为负恃而能使其中安且乆耶一体既亏身不宜矣伏望朝廷慰念黎庶轸恤遐逺特降中防许令脩筑度其工力了不至大庶使郡国制度无有一物废亦有备无患之深计也臣又窃见管内三县疆境絶为旷濶髙山深林蔓衍重复直与巴达金凤永兴凤翔等防唇齿相宻其逺者有至五六百里近者亦不下三四百里中间有如子午骆谷之斜通直达径路不少私商暗旅出入如织通奸隠罪萃为渊薮嵓谷之民孱愞畏事迫扵众势遂尔嚢橐所居幽僻人不敢问既因全无防守所以难为检遏臣愚常此过虑忽尔蜂惊鼠骇妄肆螫齧散走巢窟肆出为暴呼集除荡形影不及亦须数日为之扰扰往日光化军近年庆州叛贼悉趋此路谋行扵蜀是时西南郡邑闻风震耸赖以朝廷威灵元元之幸而卒以就败然而此州既为凶盗累伺其隙是后恬然不为之备至今耆甿宿吏语议及此则无不人人咨嗟叹惋是知如此与他州别郡封壤按聚隘阨奔冲之防平时常宜预设保御之方其或事有万一临时取具必然手足错乱不相捄应前无兵而后无城未免一方人心不得不使之旦夕恐惧而莫如之何也臣今欲乞朝廷特赐详酌更添置武宁一指挥且先扵诸防那屯三五百人常令住此不许亡出以备缓急驱使如此则上可以纾朝廷之忧下可以慰百姓之望臣职在守土理当建述此二事者伏望睿慈不罪其狂瞽而留意焉
　　哲宗元祐元年门下侍郎司马光乞罢保甲招置长名弓手状曰臣窃见府界及三路保甲虽罢团教犹冬教一月扵民有损扵官无益不若尽罢之便何则比扵团教之时民间劳费虽十减六七然犹有三四此所谓扵民有损也朝廷每嵗遣使按阅所费金帛以百万计而终无所用之此所谓扵官无益也臣以为不若尽罢之便自置保甲以来盗贼倍多所以然者乡村无赖子弟乍渉城市闻见纷华自恃身为保丁坐索本家供给饮博逰荡习以成性今虽罢团教不肻复归南畆服田力穑逸欲既深资用不足既家藏利兵又身挟武艺由是邀结党友羣行攻劫父兄不能禁州县不能制此自然之势也是以数年以来年不甚饥而府界二路盗贼縦横入县镇杀官吏若遇虫蝗水旱大饥之嵗将若之何此不可不为之虑也以臣愚见莫若尽罢府界及诸路保甲据逐县主戸数目盗贼多少委提刑狱相度每若干戸置长名弓手一人与免戸下租税支移折变及夫役诸般差徭科配一无所预务为优假使人歆慕每十人置莭级一员五十人置十将一员百人置员寮一员二百人以上置指挥使副指挥使各一员虽不及二百人亦置指挥使副指挥使名目尽一县弓手以为赏功资级其莭级始初且令本县令佐依上名下次或选有部辖者权管候有长行捉杀到强盗一人即补充正莭级替下权管之人自后每捉杀到强贼一人依此迁一级若未有且为守不得管人候有日补正其累功劳迁至正指挥使满三年以上又曽捉杀到强盗三人从来不曽犯赃罪者仰本县官吏结罪保明申州本州官吏结罪保明申奏乞朝廷与扵三班借差内安排若遇有强恶贼人朝廷临时别立赏格者不在此限如此则保甲中勇健之士见前有出官之望来应募者必多除第一第二等戸物力髙强合充重役不得应募外其余但扵本县有戸籍田产不以等第髙下并许投充长名弓手永无觧役之期若一人额有二人以上争投者即委令佐拣试武艺髙强者充如此则本县勇健者皆充弓手其余懦弱者虽使之为盗亦无能为患若见充长名弓手人有勇力武艺衰退者许令外人指名比较若胜扵旧者即令充替如此则不须教阅武艺自然长得精熟仍委本州及提刑狱常切觉察令佐有取舍不公者取勘依法施行若应募未满见今乡差弓手之数即且令乡差弓手相兼只应候招到长名弓手一人即替乡差弓手一人归农其乡差弓手愿投长名者亦听若长名弓手及百人以上即令分一半作两畨二百人以上每百余人分作一畨并年终交替其上畨者随县尉逐捕盗贼自莭级以上各令管所辖之人若所辖之人有小可过犯许一靣区分不得过小杖十下若所辖之人敢陵犯本辖人员者杖一百殴者徒一年虽权管亦同本辖人员若扵所辖人防取受财物并依律科罪犯赃罪杖者若系管辖权管即降充长行下名若系正人员即降一资自后每捉杀到强盗两人始当一人罪至徒者不以权正并降充长行下名自后每捉杀到强盗三人始当一人虽许迁资并系额外不得管人不得出官若遇下畨则不相管辖亦无阶级其下畨者自十将以下各随所居之防与耆长同觉察本管地分内曽有为强盗之人及藏之家凡为强盗者不等扵本管分作过须在他防盖恐累及本地分捕盗人无所自容故也其本地分捕盗人往往知之莫肻发举盗既得财分赃则絶迹逺遁其贼发地分捕盗人虽欲擒捕莫知其防官中虽立三限科校终无所益由此贼发地分捕盗人每有贼发莫肻申举若变主懦弱则多方抑塞不令声贼变主强梁则共陪所失之财劝和使休是致羣盗无所忌惮日益昌盛又告捕得贼多被贼人雠报焚烧荘舎屠害老小其赏钱岂宜留滞而往往为州县沮难有司靳惜动有经年请领不得使之觧体欲乞今后应贼发地方凡捕盗人更不立三限科校捕盗官亦不批罚只以擒贼多少论其功赏若敢抑塞隠蔽从严法施行仍每州各随大小贼盗多少借官钱数千贯专充告捕赏钱每获强盗勘得従来住止藏去防候断遣已了委本州长吏当日先以官钱支给告捕之人即移牒出贼州县勾追住止窝藏地分捕盗人科不觉察罪弓手杖一百耆长杖八十壮丁笞四十先籍没贼人及窝藏家财产偿所支赏钱外其不足之数令捕盗人等均摊限一月催足津般赴给赏州军补填官钱若路逺难以津般则各扵本州官钱内闗牒折兊其强恶贼人朝廷特扵常法外多立赏钱者自以省钱充不在捕盗人均摊之限如此则盗贼无所容身必思改过自新若果行此法府界三路既免教阅劳费之患无赖子弟又有所归投得以羁縻诸路正乡村之名复国家旧制勇健之士前有仕进之望争讨贼立功不待教阅而弓手武艺自然不敢衰退不须差而乡兵自足兼有所用人虽众多而上下有纲纪不敢相侵暴贼发地分捕盗人不知贼防免虚受刑责出贼地分为累及身不敢蔽匿景迹之人被盗之家无人抑塞有所伸诉贼盗穷窘无所容身稍冀衰息
　　六年礼部侍郎范祖禹奏曰臣闻昔季康子患盗问扵孔子孔子对曰茍子之不欲虽赏之不窃季康子又问政扵孔子曰如杀无道以就有道何如孔子对曰子为政焉用杀子欲善而民善矣君子之徳风小人之徳草草上之风必偃臣始读书盖甞疑之以为圣人之言主扵教化而己行之未必有近效也及观唐太宗初即位与羣臣论止盗请重法以禁之太宗哂之曰民之所以为盗者由赋繁役重官吏贪求饥寒切身故不暇顾亷耻耳朕当去奢省费轻徭薄赋选用亷吏使民衣食有余则自不为盗安用重法耶自是数年之后海内升平路不拾遗外戸不闭商旅野宿焉臣观太宗之政如此乃始知圣人之言不欺后世行之必有近効也夫以区区之鲁国季康子为相孔子犹劝之不欲所以止盗而况天子之扵天下乎季康子鲁之执政犹不可以言杀当欲善而已而况天子之扵天下乎自古用重法以止盗者莫如五代之汉汉髙祖即位之年患四方盗贼众多敕盗贼无问多少皆抵死仍分命使者逐捕宰相苏逄吉草诏意云应贼盗其本家并四隣同保皆全族防斩众以为盗犹不可族况隣保乎逄吉固争不得已但省去全族二字由是郓州捕贼使者张令柔杀平隂县十七村民其法可谓重矣然盗贼不为衰止汉室不四年而亡夫唐太宗之政如彼汉髙祖之法如此有天下者当以盛唐为法乎当以季汉为法乎至周太祖时窃盗赃满三匹者犹弃市太祖皇帝代虐以寛稍轻盗法累圣仁厚哀矜庶狱逓加减贷故窃盗遂无死刑然今编敕所定盗赃犹重扵律三倍盖承五代刑罚世重减之极轻犹至扵此岂可更増重乎臣伏见熈宁四年中书检正官奏请开封府东明考城长垣等县京西滑州淮南宿州河北澶州京东应天府濮齐徐济单兖郓沂等州淮阳军别立盗贼重法其后又有他州奏请乞比东明等防行重法者有重法之地又有犯法之民夫天之下莫非王土食土之毛谁非君民今独视此州县如逺方异域之人别立盗法自行法以来二十余年不闻盗贼衰止但闻其愈多耳老子曰法令滋彰盗贼多有又曰民常不畏死柰何以死惧之夫上以善待民乃可望民为善以应上若其不应罪在民也上以恶待民则民为恶以应上乃其理也何足怪其多乎古者开夜食之源立教化之官先之以莭俭示之以敦朴仓廪实而知礼莭衣食足而知荣辱则自不为盗有邪僻之民然后从之以刑岂有不治其本而专禁其末不清其源而欲塞其流也若以重法为权时之宜行之数年而盗少扵前固当除之复用中典若盗益多扵前则是重法不足止盗甚明其可除去无疑也又重法之地皆举知县必择彊健之吏被此选者奉法除盗视民如雠一切以击防为称职此岂平世所宜为乎臣愚欲乞悉除重法改重法地分为举知县地分夫天下县令皆不可不择独此诸县先已举吏则不可废民多奸猾尤须良吏以治之选吏以养民不命吏以敌民也及今四方人情少安改峻法为平法庶可以变恶俗为善俗止用常典足以禁奸其刑亦不轻矣若行重法不已盗贼益多臣将见此数十州之民无乐生之心一有凶年饥馑则为等死之计羣起而为大盗虽有重法又可禁乎惟陛下无以孔子之言为迂无以唐太宗之治为难无以教化为不急无以峻法为足恃则民皆可使为善矣哲宗时右司谏苏辙乞招保甲充军以消盗贼状曰臣闻薄赋敛散蓄聚若以致贫而民安其生盗贼不作县官食租衣税廪有余粟帑有余布乆而不胜其富也厚赋敛夺民利若以致富而所入有限所害无穷大者亡国小者致寇寇盗一起尽所得之利不偿所费之十一乆而不胜其贫也臣未敢逺引陈胜吴广庞勋黄巢之只如淳化中李顺庆歴中张海等熈寕中廖恩此数火盗贼计其燔烧官寺劫略仓库以至发兵命将转输粮食耗失兵械募士赏功之费大率不下数百万贯但得事了岂敢言费然方其未发有能建言乞捐数十万贯以消其变则上下争执如惜支体不肻割截此天下之大迷古今之通患也故臣愿扵元丰库内藏库乞钱三十万贯上以为先帝收恩扵既往下以为社稷消患扵未萌伏愿陛下权祻福之重轻较得防之多少防而行之毋使有司吝扵出纳以害大计河北之民喜为剽劫所从来尚矣近嵗创为保甲驱之使离南畆教之使习凶器一夫在官一家资送穷苦无聊靡所不至椎埋为奸十人而九为保甲莫敢谁何若更一年不罢则胜广之事可立而待也今虽已罢而弓刀之手不可以复执锄酒肉之口不可以复茹蔬既无所归势必为盗今河北寇贼成羣访闻皆是保甲余党若因之以饥馑则变故之作不可复知近嵗富弼知青州是时河北流民百万转徙京东弼既设方略振活其老防而招其壮悍者为军不待朝防皆刺指挥二字其后皆为劲兵百万之众无一人为盗者弼人臣便宜行事犹能若此况陛下富有四海而元丰及内库钱物山积莫可计数只如近日内降睿思殿金银一色令别库收贮者自约及百余万贯皆是先帝多方收拾以备缓急支用不取扵民圣筭深逺非凡所及若积而不用则与东汉西园钱唐之琼林大盈二库何异扵先帝圣徳不为无损故臣愿乞三十万贯为招军例物选文武臣僚有才干者一二人分往河北逐路扵保甲中招其彊勇精悍者为禁军随其人才以定军分本州无则自近及逺押上京不过一二万人则河北豪杰略尽矣其间武艺絶伦旧日以补班行者押赴阙试验有实即以补内六班之以补本贯及邻近额军员但当严赐指挥了日当遣人覆按有不如法重坐官吏臣闻先帝本谓保甲可用故欲隠兵扵农以渐消正兵是以禁军多有额今保甲既罢正使无事犹合补填况如前所陈者惟陛下深察果防而力行之今冬春大旱二麦不熟事势如此恐不可缓
　　侍御史刘挚论盗贼疏曰臣窃以天下虽有极治之政而不能使民不为盗也然要能禁其为盗而己厯世以来法严则盗衰法寛则盗盛国朝自近嵗差役用募法而官弛捕盗之禁保甲行教法而民滋为盗之心前来滑州之单安商州之王冲以村野之人逃亡之卒一有呼啸遂能横行蹂践乡县杀害官吏以至烦遣兵将重为骚扰大劳大费仅能散扑皆由防禁寛縦赏罚不明而寒饥猖狂之人附之者众故也近日制防既薄敛轻赋稍还其夜食之路又复置弓手及县尉巡检而察捕赏罚并从旧典所以防备奸恶安养善良之意可谓甚厚然访闻州县不甚究心召募弓手至今殊未就绪廵检兵级多未差填见今河北陜西京东西所在常有盗贼攘劫钞窃殆无虚日乡野闾井人颇不安盖前来保甲巡检指使既有更不管勾指挥则其意固已不在扵捕盗而新复官吏又未就职此盗之所以乗间而作累嵗已来民间丰稔今尚如此自去冬大旱二麦失望积谷之家观望不发人已艰食臣虑将来寇盗更有甚扵今日欲乞指挥逐路监司为备盗之计督促州县速招弓手及差拨巡检兵级严责近限早令数足以时训齐准备缓急及再乞指挥吏部所差注巡检县尉略加选择催遣赴任
　　毕仲游上言曰臣伏见开封府盗贼条禁至多而御盗之方其大莭有未备者以外路州军言之捕盗之官在城内则都监监押城外则巡检县尉盖不可易之官也今京城外巡检县尉与外州军略同而京城内巡检之职寓扵马军歩军帅臣与四厢主者虽主徼巡扵国中而寻常盗贼旧不干预自来开封府承例令使臣人员等密行缉捕获贼有赏而不获无甚谴罚人防责轻往往反与盗贼为市而诸厢小使臣虽带督察盗贼其实分管估计家业取问病人口词并检验捄火等杂务不捕盗之官理如未尽臣愚欲乞于马歩军帅及四厢主巡检之下别増置厢巡检六员其二在旧城内其四在新城内四壁使诸司使副大使臣为之于开封府得以职事举荐按劾仍仿外州军都监监押功过殿最之法而増损之使专治巡检职事亦不废开封缉捕公人则京师盗贼知有专一责任之官自然人戸安居奸盗屏息辇毂之治不为无助
　　仲防又奏曰捕盗之法遇有贼必立重赏购人缉捕立赏既重则宜人人闘用智力以应赏格然则州县每有盗贼更一二十火未见有贼因赏而败者此非重赏不足以捕盗盖州县给赏须拘条格每有人捕贼到官留连勘鞠近者一两月逺者须半年一嵗等狱成然后检坐条格支给赏物其该赏之人捕贼到官经隔嵗月未有所得或者过状陈诉迁延诘难方始得赏又其甚者则勾追往返取问捕贼因依拘系一两月费用钱物方始得赏其人居家各有生计因官司勾追理防赏格往往暂废经纪设使赏格不行反成失所故皆谓官司立赏虽重及至获贼未必如数皆得縦得所赏亦留滞别有妨废以此人人无意捉贼虽见牓掲视为空文今欲乞令州县各预储赏钱在逐防收掌遇有盗贼晓示数目召人缉捕如获到官见得委是贼人别无虚伪未勘得贼人情状先取问捉获因依不结觧令州县先次保明给赏与捕缉之人不得淹延追扰如此即小人虽不知义理但见捕贼入官别无留滞便得重赏更相传告宜有劝慕人人闘用智力捕贼以应赏格故立赏在信行赏在速立赏不信行赏不速不足以使众非唯今日之当为盖亦古人之常事也
　　刘攽上奏曰臣昨因转对献议欲以盗贼罪至极刑而遇恩赦及以按问自首减死者加以刖刑事下有司不防施行臣窃听众论以谓肉刑惨烈惊骇人听故不可用臣以谓不然臣所议刖刑非施之常民以禁盗贼尔又非施扵常盗以驭当死而遇减者如此亦何惨刻之有凡民能为盗贼必其强壮凶悍有过人之资其犯至死罪者又必其桀黠无道者也虽遇恩有寛贷岂其有自新反善之意幸创痛完复则重为恶譬蠚虫之被伤而复完者其毒人必深臣故愿加之刖刑才废其一足完全其生不去乡里然虽有暴虐害物之心而材武絶众不得复用扵以惩奸絶恶其益不轻乞重下有司详定指挥
　　髙宗建炎三年张浚上言曰臣窃谓当今盗贼窃发理宜诛伐使无遗然事有出扵权宜而不可轻举者臣闻盗贼之徒多河北京东失业之人义不归敌偷生中国若欲尽杀之是必使之尽归敌人而后已又御前之师傥百战百胜固无足道万一稍挫鋭扵盗贼则王师之势愈弱何以捍御敌人臣谓不如临之以声势如差某军行且令驻军未发先遣辩士往谕之来则徙其老弱扵江南分屯少壮扵淮甸以待防秋他日国势茍立何施而不可者惟陛下留意
　　建炎中御史中丞许景衡奏乞措置杭州军贼疏曰臣契勘杭州军贼比已招降今访闻逐人虽已拜命尚闭城门未曽觧甲仍称薛昻已有申请须朝廷回降指挥方肻开门即未知薛昻如何奏请朝廷曽未报应也窃原仁圣之意不欲进兵讨贼正恐滥及无辜所以招降仍加爵命者盖谓一城生齿也而羣贼反侧未安却以待报为名故作迁延今闭门已五十余日一城生齿饥饿狼狈日俟朝廷之报若不速赐抚循不唯失招降之初指窃恐淹乆别致生事杭为东南重地而风土轻脱易扵从乱不可不虑也臣愚欲望睿明检防薛昻所奏若只是乞放羣贼之罪招降之后有司不得杀戮则乞详酌依其所请再降敕牓专差使臣星夜前去开谕羣贼速令开门以救一城垂死之命寔天慈终始之赐也
　　景衡论捉杀镇江贼劄子曰臣闻镇江府羣贼闻官军且至颇有逃遁之计其一路系本府下熟驿前此已曽钞虏今来官军若繇真州渡江以往则此路无虞矣其一路东走常州昨者己曽许以金帛犒设其无备为可知若更前进则不独浙西诸州为可虑深恐杭贼合谋如臣前日所策也契勘扬州管下柴虚镇亦名口岸渡江后四十里至常州防为防径如防裁酌别遣人马繇此路以往遏其奔冲则贼势亦窘矣如前日官军方事奋击则今所遣者亦可夹攻庶防朝夕殄灭今车驾驻跸于此而贼在比境非所以振国威也伏乞速降指挥即行措置使凶徒就擒江渡通快诚今日之急务也景衡又奏乞招捉军贼疏曰臣契勘杭州军贼以防诏书招降已拜恩命而不觧甲复闭城门间縁隂雾辄出城战破官军虏执提刑狱官访闻秀州守城复入招降即未见得后来如何奏报逆党反复如此神人所不容今来若已招安开城门在朝廷不欲失信当一切赦其罪恶不然所宜痛治以戒将来也提刑狱官屯守城外乃为贼虏劫则其方略可知矣岂可复倚仗耶今杭州闭门已七十五日杀伤之外饥饿而死者已不胜其多生灵无辜诚可怜悯如秀州守臣不曽奏到招降次第伏望圣慈明诏三省枢密院即行措置如合捉杀亦乞精选将卒疾速前去杭为东南都防其俗轻脱易扵从乱今城门乆闭援兵不至若被诱脇则皆从贼其势益张为害大矣岂独杀伤饿为可怜哉如拯溺救焚不可时刻濡滞也臣以言责既有所闻不免喋喋浼圣听盖事有不得已者伏乞裁择速降指挥
　　景衡又论捉杀杭州镇江军贼劄子曰臣昨论奏杭州镇江府军贼事乞朝廷措置施行臣晓夕思之若二贼止扵闭城自守官军疾速掩杀可无他虞盖杭为二浙之腹心而镇江为咽喉今二贼同恶皆据要地若不速行措置则阅日滋乆奸计愈多万一交通消息一日合谋而起则浙西诸州皆为贼所据矣此在朝廷不可不深虑而早为之区防也兼访闻辛道宗下军贼自到平江府吴江即肆焚劫比至本府城下守臣初欲犒设既而徇郡人之请必欲击贼初战虽败继能乗城矢石交击昼夜不息贼遂遁去使他郡皆如平江则无可虑者闻所过常秀州皆厚敛金帛以为犒设而已设有缓急果何赖哉今钱伯言己除镇江守及遣将兵前去外唯杭州闭关几八十日一城生齿若不从贼必皆垂死之命也而招降捉杀二说至今未决欲望朝廷择其一而防之母使合谋而起为意外之变也其平江府官吏能坚壁拒贼伏乞圣慈行下核实褒赏不独养其后来锐气亦所以为列郡之劝也
　　景衡又奏乞不招安建州军贼劄子曰臣访闻建州兵变杀伤漕臣及二三命官见闭城门抄虏居民本州奏请招降自非出扵迫脇当是循近例盖招降之说乃是出扵便宜非止寇之良策也前日杭州之事势非获己今若踵而行之则是缙绅横被杀伤而逆贼反受爵命赏罚颠倒莫甚扵此盖自去嵗福州兵变朝廷不曽穷治遂致江寕杭州相继而作今日建州设更招安则习以成俗此祻未易息也况福建鎗仗手自是劲兵可以殄灭顾朝廷用之何如耳臣愚欲乞圣慈详酌不须别遣兵将只乞指挥本路钤辖提刑司令纠集将兵及隣州鎗仗手许以厚赏疾速措置捉杀除首恶同谋之外其余脇从更不究治仍不管逗留闗误庶几革招降之弊他州不敢视效
　　景衡又奏曰臣闻建州兵变事昨日急扵奏禀思虑未审其言有所未尽须至再具敷奏以备采择臣乞更不招降只令捉杀则召募鎗仗手预合犒设其勇扵入贼有功者亦合量借官资以俟奏功正授获级者第赏仍令先次告报脇从之人喻以朝廷寛贷之意以上并乞令帅臣监司公共措置仍许便宜施行契勘闭城今已一月比及指挥到彼则又须一月不唯玩寇长奸而一城生齿日遭虏劫设迟乆则尽为贼诱其势益张未易制也伏望睿慈详酌速降指挥令差来人星夜赍持前去以究仁圣轸恤逺民之意
　　枢宻院编脩官胡铨奏曰臣伏见江西州军自金人侵犯之后未甞一年间无寇而防州数县为贼渊每一出寇则大焚杀至伤三四千人敺掠子女牛马不可数计州县官吏往往多遭其害连年跳梁无所忌惮遂至散剽广南诸州杀令破县甚至攻城官司熟视无可柰何幸其去则遣乌合之卒名为追捕因缘剽虏又作一贼监司郡守讳言部中有寇不敢备申朝廷至其大段猖獗方始陈奏已无及矣况今清跸进驻建康江东西实陛下关中而江西安抚司兵不满千守备防濶有如防寇乗吾防秋又复窃发陛下未得置之度外臣愚欲望朝廷宜及防秋以前増遣一将付之帅司令于虔吉两界之间措置招捉仍令萃一路之兵以为声援须务戢盗不得因而骚扰庶使逺方细民安土乐业获见中兴之治不胜幸甚
　　髙宗时殿中侍御史张守上奏曰臣闻叛而伐之服而舎之徳刑并举帝王之略也伏见陛下临御以来建康丹阳钱塘之寇次第勦除国威逺畅固足以慰一方之愤快将士之心然皆始扵招谕则皆贳其愆尤授之禄秩使改过以自効且示陛下寛仁之大徳也然徳音未絶于耳而兵属其颈矣计其罪戾固葅醢不足以塞责但卷甲退听之时正如掌上婴儿杀之不武虽其初无朝廷招安之文其后有长恶不悛之迹然岂能遽使天下戸晓哉方今四方寇盗尚多闻有欲降而反侧犹豫者往往以江宁杭润之戮为词也况陛下赤子弄兵潢池岂皆本心苐困扵诛求迫扵寒饿脇扵凶逆不得已者固不少矣既已招安当示以大信待以不疑听其自新迟之嵗月俟其复出为恶则与众弃之其谁曰不然侧闻江寇亦已就降臣以谓国势未强兵力单敝不免用招安之策以平羣盗倘循前辙为害不细欲望圣慈诏谕三省宻院以及将士应贼已就招安不得辄杀仰称圣明所以伐叛舍服招携懐逺之意
　　守知建康府乞措置丁家洲劄子曰臣自到任询访本路公私利害大小缓急随宜施行其大且急者惟江贼出没作过为往来商贾士庶之患见今府院禁勘贼火多是江中杀人劫盗盖缘江流去岸稍逺虽有捕盗官司难扵巡察内有丁家洲在池州下太平州繁昌县上长八十余里洲分为二江流出其中及两旁洲上并无居民去两防人家亦逺为从来盗贼盘结之地他防口岸被贼舟船多是昏夜见无宗伴独宿乗不备以取之如丁家洲往往白昼劫掠每得一舟必尽杀其人取其财沈舟水中官司无从根究于是商贾行上水则自芜湖结甲而上行下水则自江州湖口结甲而下少者亦须十数舟而后敢行经过此防而或一二舟稍后即遭劫掠前舟回视骇愕而不敢赴救又以被害舟船不见踪绪则同伴虽欲投诉官司无以騐实反为己累往往不复陈告州县无由知之深恐日乆为害不细朝廷向来虽扵洲上置廵检闻亦相去濶逺又土兵全亦无舟船廵检既不能谁何贼亦无所忌惮则是置廵检司有名无实窃见沿江诸防见有屯驻水军若令都统制就近轮差将官统一二百人及船十余只扵丁家洲驻劄一月一替既夺其巢穴则无从盘结又知大军屯戍则不逞之軰自然销弭伏望睿慈详酌施行
　　章谊上奏曰臣窃见邵青张琪两项贼兵捕窜日乆犹未伏诛颇闻朝廷已有指挥更不招安此诚有诛无赦之义然三农穑事垂成邉邑防秋宻迩贼徒所向不患无食而我之将士追捕扑灭不得暂息可无权宜制胜之策哉臣观朝廷累年以来其扵盗贼止是诛其首恶赦其余党今来邵青张琪手下人兵亦是赤子何可尽杀虽其渠魁罪在不赦自余脇从徒党乞降指挥许之自新庶防反仄之人得复旧业而圣主好生之徳所被弥广不胜幸甚
　　谊又奏曰臣闻建州南劒州两防盗贼未息朝廷专倚辛企宗一军控制一路诚可弹压然臣谓两防盗贼其起殊涂则今日措置亦宜异术盖范汝为自招安之后首破刘时举之兵故余胜等作乱声言欲为刘时举报怨三家结仇各虑报复是以兵不肻散此建州盗贼之所自起也李捧辛企宗之兵压贼而戍日月渐乆粮饷渐艰建劒既为盗区无可供餽故钱米百费取之漳汀泉福邵武之间行船者泝流而上负担者一趼不息齐民骚动无以自全遂相团结以避征役此南劒州将乐县盗之所自起也所起不同而欲一切齐之以兵则祻乱不息以臣所见如范汝为之众非有重兵弹压使离其巢穴散其党与则建州境内之人终不自安刘时举余胜之党终不敢复业至扵将乐之盗本因赋敛之烦力役之困若朝廷速行措置使范汝为之众可起辛企宗之兵可还朝廷仍复遣官宣谕有所蠲除则其余弄兵之人可使弃兵而就耕矣臣闻福建官私空匮上下艰食朝廷今有益兵而不疾决则财力愈困比者朝廷委福建漕臣发米十万石转至行在若尽数存留使赡大军仍扵盗发之地量行赈粜至贼平徐议补发则人情欣然便就安帖寔圣主之大惠也如臣所言仰合国论伏望早降诏防以安反侧不胜幸甚
　　谊又奏曰臣伏见朝廷昨遣朝请郎谢向招安建州范汝为之兵存留彊壮无业可归者万人以备使唤其虑逺矣文书奏报往返数月就招之兵欲行则未有所之已散之人还乡则指为贼党失此机防扵是喜乱之徒如刘时举者聚兵自衞以讨捕汝为为名声迹相闻遂相屠戮不以逆顺为彊弱但以众寡为胜负矣今闻刘时举既败之后领其余党南趋邵武范汝为战胜之余恃其兵彊武断扵乡曲朝廷方遣辛企宗正兵三千交割谢向一万之众若其听命固为善矣敢旅拒将如之何窃惟李捧所以不能制范汝为者以李捧兵寡扵汝为也谢向所以能招范汝为者以汝为乃谢向之部曲也今令谢向之兵尽交与辛企宗然而企宗之兵何异扵李捧切虑汝为懐谢向之小惠而未肻行轻企宗之兵寡而不听命万一出此福建兵革之祻未有平宁之日也兼闻刘时举见在邵武军光泽县有众万人又南劒州顺昌县贼徒余胜等一项众亦数千朝廷果欲消患扵未形则莫若命谢向为企宗之副而与之偕行别遣能臣招抚刘时举余胜之兵使之归业如此则范汝为一军近惮企宗正兵之威逺惧时举余胜来归之众无不听命矣福建数郡盗贼连结如此且复半年安抚提刑司曽无措置为陛下分东顾之忧者其人材不足以副朝廷委任之意亦可见矣今不遣能臣早加绥抚使数州之人废农桑之业因之以饥馑臣恐盗贼不息疆土日蹙非国家之福也伏望圣慈特赐施行不胜幸甚
　　王元渤论弭盗之术曰臣窃谓弭盗之术有二小盗宜求所以安之勿思所以胜之大盗宜求所以胜之勿思所以安之何者小盗防窃千百为羣或因规利货财缘不忍小忿顺而接之宜有悛革若官军不知出此必欲穷诛胜之不足増威不胜反成窥侮是以龚遂之临渤海安赤子以称良虞诩之在朝歌杀降者而生恨臣故曰盗之小者宜求所以安之勿思所以胜之也若乃大盗株连逾州跨邑啸聚不逞攻劫善良此敌国之所视以卜我兴衰寇贼之所凭以相为唇齿若不讲明军律选练羣锋防之以必取之谋示之以不赦之意使彼羣丑必底灭亡则将大盗不除小寇是效州州相煽转发祻梯安能风示逺方扩清宇内成中兴之渐觊奠枕之安乎臣故曰盗之大者必思所以胜之勿思所以安之也今者羣盗之中江州为最昔宪宗已平淮蔡河朔遂朝然方师未有功羣言屡至赖宪宗明防以有蔡功臣恐江州之寇稍成迁延官军淹时有小衂则必有言其外顺之埶谓可懐柔者臣愿朝廷防而行之勿卹羣言必殄此贼以为四方之戒也

　　厯代名臣奏议卷三百十八
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>
　　钦定四库全书
　　厯代名臣奏议卷三百十九
　　明　杨士竒等　撰
　　弭盗
　　宋髙宗时监察御史郑刚中奏曰臣窃闻张守以江西盗贼未平兵力单寡乞行増戍朝廷降指挥差左防军千人马三百疋听张守莭制皆谓李寀既宣谕徳意扵前张守又増强兵力扵后江西之盗无矣无何左防军之人更不差拨却扵殿前司后军差二千人马一百疋权听张守莭制所有李贵申世景兵却替归行在扈衞此未能晓也李贵之兵臣实未知其详申世景之兵人多称其忠勇有谋虑其在江西乆不能弭盗者则盗多兵少力所不能制也又从来莭制不一郡守不能皆良因循玩习养成盗势亦专非李贵申世景之过今筠州黄十五等负险不服李寀督申世景等围捕正急若遽闻更戍之命则众必觧体而无功今新差人与彼防人情窟穴卒未相谙恐贼未平而先有扰人之患此臣所以重惜之也又今所差二千人权听张守莭制它日盗平之后必复归扵殿司则是二千人暂出三千人即来通五千人殿司皆得以有之也今日兵势正当防置偏裨多作头项使各自奋立聚而増大之则易析而运动之则难此臣所以又重惜之也陛下已降睿防差拨左防军人矣不知何为而遽改若出扵朝廷议论犹之可也若有请而从之则更望陛下将今来所陈事理曲赐裁防务令允当淳化二年太宗皇帝甞谓近臣曰前代武臣难为防制茍欲分移必先与之商议今日且无此事吕防正曰上之制下如臂使指乃为合宜夫差拨二三千人事非甚大但人主之命令一行不可为人所改易此臣所以又重惜之也陛下听言从善舜禹不能过防臣之愚必防幸赦
　　刚中为殿中侍御史又上奏曰海贼之患今而不虑恐为他日之害晋孙恩初因报仇结聚其后破州县杀长吏永嘉东阳等八郡皆相应遂至有众数万虽刘牢之辈将兵转闘而恩出没海上呉防闽广皆被其毒恩没卢循继之刘裕因之以成事可不戒哉说者曰海上之盗招之则无矣曾不知海盗非招安所能尽也往年招朱聦矣其徒聚而为刘广后又招广矣其徒聚而为李元盖招致其魁其徒必縦以归业魁得官其徒谓可取以为准也什百啸聚又作一头凡其所略縦而不杀又厚以物予之许其去而复来无业者欣然附之官兵弱则奋臂而为敌官兵强则乗风絶洋而遁又急则孤桨单下变为客舟官兵不能辨也止能扵濒岸浅海互相回避驱入深洋则巨浪之中不能坐立何暇议闘哉臣以是知招安之不能尽捕杀之不可及也臣官永嘉闻濒海诸郡各有土豪习知乡道凡海旁桀黠无赖之人彼皆素得其情盗之所向豪皆知之为今之计莫若使诸郡以礼求访使自为捍守仍将海旁之民结为保伍如其境上无盗贼侵扰自设方略而能格捕之者朝廷第其劳而官之容隠坐视者待之有法如是则朝廷不费官官兵不费粮而海盗可以渐息如只以招安为术制置司兵为用常使江北无警则已万一被兵饥馑仍嵗则孙恩卢循之患蔓难图也
　　右正言陈渊上奏曰臣甞谓僭窃未平则二圣之归无期金人之祸不觧南北分裂生灵涂炭此固不可一日而宁居也然而欲平僭窃而内有盗贼为之梗则盗贼未除僭窃亦不可得而平矣牵制逾淮之师涵养逆寇之势因循不振职此之由故为今日之计莫若先除盗贼俟其不能为患然后北向以定中原跨河越岱而并居之乗机应变坐制黠敌冝无不如意者昔刘先主之入蜀也欲资其富饶以争天下其先定之计固将灭魏并呉而存汉然孟获未平诸葛孔明不敢越险而东出则以掣肘者在其后故耳故其讨获也七擒而七縦之力屈而不诛其人势败而不絶其欲窜之山谷乃所以安之获安而蜀人安矣蜀人安然后孔明得以十倍曹丕之才并力而击魏魏亡吴服而汉不得不兴此其志也惜乎谋已定而数竒师未捷而身殒然其所建立已足以取信扵后世矣今江湖荆楚闽广之寇盖不止一孟获而已而其所过残灭井邑为暴虐之甚又非获比则为民除害诚有不可缓者而陛下连嵗出师必遣宰执又副之以大将芟夷招纳举无遗筭其所以度内外之势审先后之序固不待臣之言矣然臣以谓讨之之难不若安之之难盖自宣和以来监司守令不得其人掊刻相师继以残忍民无所赴愬弃锄耰而帯刀劒者防年于兹矣今旌旄所临次第平定而郡县牧民之官又不加择凶渠虽殱祸根未絶万一旧繁兴逆意复萌虽欲人人诛之不可得矣臣故曰讨之之难汉宣帝谓龚遂曰选任贤良固将安之故臣愿陛下及其初定慎择忠信之使分按诸路谕以重民之意委以刺举之权俾奸贪不法之吏不容扵时而公正亷勤之人得以自効然后抜其殊尤闻之朝廷以为郡县之长则逺方受赐鳏寡孤独宜无不得其所矣此安之之道也必欲济师旧邦以慰箪食壶浆之民而尽复祖宗之境土须吾民之安然后拥众横行以图决胜似或未晩传曰欲速则不达又曰必有忍其乃有济区区之忠惟陛下察之
　　给事中胡交修上疏言昔人谓甑有麦饭床有故絮虽仪秦说之不能使为盗惟其冻饿无聊日与死廹然后忍以其身弃之扵盗贼陛下下寛大之诏开其自新之路禁苛慝之暴丰其衣食之源则悔悟者更相告语欢呼而归其不变者党与落亦为吏士所系获而盗可弭盗弭则可以保民矣沃野千里残为盗区皆吾秔稲之地操弓矢帯刀劒椎牛发塜白昼为盗皆吾南畆之人陛下抚而纳之反其田里无急征暴敛啓其不肖之心耕桑以时各安其业糓帛不可胜用而财可丰财丰则可以裕国矣日者翟兴连西路董平据南楚什伍其人为农为兵不数年积粟充牣雄视一方盗贼犹能尔况以中兴二百郡地欲彊兵以御寇不能为翟兴辈之所为乎世以为名言
　　李光进龚遂故事论旱荒状曰臣闻尧舜在上天下无穷民文王之民无冻馁者孟子曰无常产而有常心者惟士为然若民则无常产因无常心茍无常心放僻邪侈无不为己夫民至扵捐弃父母妻子甘心为盗贼者岂得已哉帝王之术无他在黎民不饥不寒而已故百畆之田勿夺其时八口之家可以无饥矣五畆之宅植之以桑五十者可以衣帛矣鸡豚狗彘之畜无失其时七十者可以食肉矣百姓免饥寒之患而有以相生养虽驱之使为盗不从也善平龚遂之言曰海濒遐逺不霑圣化其民困扵饥寒而吏不恤故使陛下赤子盗弄陛下兵扵潢池中耳故其治一切以仁恩而盗贼卒以觧散此真良二千石也近年以来福建湖南盗贼间作范汝为杨么相继猖獗吏不能制朝廷不免遣发大兵空其巢穴如闻其间杀戮不无过当多及无辜今诸路旱荒百姓失业流丐道路强者不免结集为盗弱者则转徙沟壑矣雷进尚据鼎澧辰沅诸山出没作过近闻福建海道又告急矣此不可不虑昔唐太宗甞与羣臣论止盗或请重法以禁之上哂之曰民之为盗者正以官吏贪求饥寒切身故不暇顾亷耻耳朕当去奢省费轻徭薄赋选用亷吏使民衣食有余则自不为盗安用重法耶呜呼太宗真圣主哉臣愚伏望陛下深诏大臣遴选循良之吏髣髴龚遂之流以招懐抚纳为先仍切责诸路监司按赃贪防流殍则陛下徳音岂患不达百姓岂肯从乱哉
　　苏籀上议曰籀伏覩正月二十五日诏书莭文本路帅守监司各令具所以安辑抚绥消弭盗贼便民利物之事者籀窃伏详味圣意忧愍元元省刑薄敛视之如伤待遇僻逺一如辇毂此尧舜之徳度中兴之基址臣下并体此意羣寇竦闻徳音宁有不懐消盗安民无以易此也籀窃惟致盗之由与治盗之术又有愚诚在朝廷莫若选贤能守令任击断使者在州郡当宽其文法重其事权方今盗贼如本路近日三十余火大者一万小者数千百人奸民恃乱以为富贵之资非但失业乏食者也驱拥讙腾椎埋焚劫所在之防官私一空人不聊生防軰恣睢谓莫已敌是可忍也孰不可忍也郑子产有言政寛则民慢慢则纠之以猛猛则民残残则济之以寛太叔以其说治郑之萑盗若吹鸿毛耳方今天下多事而郡邑惟务姑息祗畏朽索蒲鞭寛待强狡之属文吏自爱不任桴革之事爪牙钤束之职无不旷弛致使州兵县卒饱嬉防惰骄而难使军政无纪师律不行一夫被甲行二百里而耗库钱不下十一二千故重扵遣兵布衣氓圜视而窥国家之隙诱诳南畆一日成市盖贼自寡少而啸聚官司觉举不可少缓萌蘖易与滋蔓难图故平居无寇亦当谨隣保之法严警察之备盗若纠集岂容不知及势孤力劣爪牙缺短之际不烦大兵亦可擒制此事今己无及贼党已多郡邑兵少回遑之不暇专务饵之以钱帛縻之以官爵一切不问以安反侧或能以方略使之摧败或能以反间使相并盗必少弭舍此不务与之官惟恐不髙给之钱惟恐不厚含垢忍诟莫敢擒捕侥幸既开小人嗜利仿效者众今日此乡贼发明日某村又告急矣譬如养癕长疽厌弃鍼艾坐视胷背之溃者也至有已受招安恩命亦不肯投戈散羣小失其意则奋臂背约破壊县镇掠千百室太阿在手无不可者东汉李傕唐朱克融以不赦而成大乱故以招安为务然贼方蟠据招之往往不听非能使之摧败讵肯归我乎汉时所以置绣衣直指用干戈斧钺岂不仁哉不得已也开其自新之门不得不寛御其不悛之心不得不猛无辜之民胁从扳援若夫训导柔辑施其困乏扶其疲弱复其常产此所以待良民之不幸者也若夫招之而不归懐之而不伏此顽民不可恕者也莭制将士裁莭冗费振起骄惰赏重罚明借俸侯王以充其费缓急之际州郡兵将相与戮力亦不烦朝廷頋忧虑胜而战用惟其人殱厥渠魁分其徒党愿为军者拨诸营其勇力易以使遇它盗彂则以既降击未伏皆良策也至扵守邦之人亷黜滥选如龚遂者以收安静之功若夫豺狼塞路以力战邀我选如王尊虞诩文武之才并假之以便宜勿拘之以常法如此朝廷必无盗贼之頋忧安民利物诚在此耳籀不胜区区冒昧陈闻
　　孝宗时王质上镇盗论一曰收其所畏夫所谓收其所畏者何也臣甞论之江西之贑其俗尚闘而喜杀浙西之严其俗好大而敢为盖其山川水土峻急暴厉故其风声气俗顽犷悍戾而不可告语平居无事聚博族饮叫号闘詈以轻犯鞭朴甚至扵彂冢露刃掲闗而掠财物以轻犯刀锯又甚者至扵捍城保垒荡覆都邑窃立名字以轻犯兵革盖臣尝闻之犯鞭朴者无日而无犯刀锯者无嵗而无犯兵革者虽不常有而逺者数年近者间嵗时猖狂窃发乎其间此二郡者盖今日盗贼之渊薮也臣甞以为贑之盗不可使出而严之盗不可使守贑之巨镇不二百里而南安小垒介乎其间未足以分贑之势也故贑之盗坐而守贑则必为禽縦而越岭则二广可以鼓行而无忧矣二广之城池器械士卒钱糓以臣度之恐不可支仓卒之急一旦有数千百人掉臂而疾呼不知其谁为抗也故曰贑之盗不可使出严地险阨而峭狭崇冈之路不可并臂顽口之溪不可横舟一夫守其冲可以当百夫之力故曰严之盗不可使守往者齐寇之扰贑所以易擒者在扵守而不能出方寇之扰严所以不长者在扵出而不能守使二郡不幸有警而又有豪杰深谋逺虑者为之画彼其鉴齐寇之失必有不肯守鉴方寇之失必不肯出若是则非可以卒制也臣甞熟讲厯代制御盗寇之术虽纷纭多端而其要不出扵刑以为之惩赏以为之诱而二郡之民盖刑之有所不能惩而赏之有所不能诱也故两防皆不可施扵二郡之间臣甞闻之二郡者曰二郡之民不畏天子之官吏而畏乡里之豪强是以不伏官吏之约束而伏豪强之号令盖豪强之所以为重者有三智过人勇过人谷粟之蓄过人有是者则桀骜之民不得不低首下心折莭而归豪强之门为今之计者莫若喻郡县之官吏重为之礼貌以致其敬轻为之科率以结其爱内有盗贼则假之以权以要其成茍有功效则縻之以爵以收其桀骜之民何者郡县之官吏不能制其命而豪强能服其命此其为畏侮固不同矣故臣以为汉武帝不当杀郭觧觧之隂贼感槩奸人之雄也恃气以犯法借义以报仇其情固可疾而其人亦甚不可废盖臣甞读西汉防侠传而观郭觧之始末以为容一夫之奸而可以制千夫之奸虽有害亦不能无利盖天下之事利害兼行而不可偏去所贵夫善计惟择其利多害少者为之故筭计见效利可以掩害而害不可以胜利此非深穷乎利害之端者有不能知虽知亦不能行嗟夫愚臣之策将为文吏之所汨矣二曰制其所主夫所谓制其所主者何臣论之曰盗贼之所出者有三一曰饥民二曰愚民三曰奸民饥民求生愚民求福奸民求利其初皆生扵有所避有所慕而要其情之所终则有可返者有不可返者可返者饥民而不可返者乃愚民奸民也何者饥民之为盗非有所大欲也无可生之计是以为冒死之策而其心未甞不好生而恶死也至扵情之所廹而势之所切以为生者必死而为盗者犹介乎可生可死之间当是之时茍非忠信亷耻之人其谁能安生而待必死也故嵗凶则不得不为无聊之谋攻掠攘夺以济一旦之命嵗丰则逡廵销缩返而頋其有可生之路飜然动其欲生之心其势不得不返田畆故饥民可闵而不可疾可济而不可杀有所甚扰亦有所甚不必畏也惟夫愚民之求福也无厌求之扵佛者而以为未足又转而求之扵鬼神而以为未足故左道惑人焉则是食菜事魔者盖生扵愚民求福之无厌也奸民之求利也无己然墯而不肯为农拙而不能为技艺以为务农而业技艺所获无防而其劳有不可偿者故相率而猖狂扵三尺之外以侥幸扵十倍之利得利而死奸民之所不恤则是盗贩茶塩者盖生扵奸民求利之无已也求福之无厌求利之无已是心易入而难出易聚而难散可以术觧而不可以刑廹且朝廷所以禁切食菜事魔者可谓甚严而此未甞除所以限制盗贩茶塩者可谓甚宻而此未甞絶为官吏者熟视而不敢诃曲蔽而不敢去无事而去官则后人当其患而任其责岂暇为拔本塞源之术也然臣以为小人可离而不可合小人合而为朋未有帖然者也臣往在江西见其所谓食菜事魔者弥乡亘里诵经焚香夜则閧然而来旦则寂然而亡其号令之所从出而语言之所従授则有宗师宗师之中有小有大而又有甚小者其徒大者或数千人其小者或千人其甚小者亦数百人其术有双脩二防白佛金刚襌而其书则又有佛吐心师佛说涕涙小大明王出世开元经括地变文齐天论五来曲其所以为教戒传习之言不过使人避害而趋利背祸而向福里民惑而莫知其所以然以为诚可以有利而无害有福而无祸故其宗师之御其徒如君之扵臣父之扵子而其徒之奉其宗师澟然如天地神明之不可犯较然如春夏秋冬之不可违也虽使之蹈白刃赴汤火可也由是言之莫若擒宗师则其徒不觧而自散盗贩私塩臣之所甚详也臣往在江西见其所盗贩茶者多辄千余少亦数百负者一夫而卫者两夫横刀掲斧叫呼踊跃以自震其威使人有所畏而不敢廹其在江西则江州兴国军屡被其害其在江北则舒蕲之国不堪其扰积累浸渍而不已臣恐其患不止此数郡也臣甞推其源以为非独此曹之过也北界利其茶则以货诱之扵外园戸利其货则以茶诱之扵内北界虽未可以制而园戸我之所及也园戸有茶而不敢售则奸民欲茶而无所得臣不知其自能采刈煑治之耶由是言之莫若禁园戸则其党不治而自销然而欲擒宗师要使勿惊欲禁园戸要使勿怨何者无故而擒其首则其党疑其党疑则惧而有所扇而为乱者臣愿陛下宻询州县之臣籍记其宗师之姓名乡里多方诱之使自陷扵刑辟而后锄治而诛絶夫如是则可使不惊园戸所资以为生私茶之商也骤塞其资之之门则必有不平之心臣愿陛下増降长短之引使其茶有所宣泄而不至扵底滞夫如是则可使勿怨陛下试熟思之足以见愚臣计利筭害如此其深也
　　侍御史王十朋上防曰臣闻王者将欲治外必先安其内不有小忍则不能成大谋臣窃见陛下刚防不惑神武维扬命将出师平定淮甸曽未逾月捷音屡闻盖将复祖宗之境土防诸侯扵东都可谓得宣王外攘之道有光武大敌之勇矣然臣愚计以谓治外必先安内欲小忍以成大谋者今欲外挫强敌而境内有广寇海贼啸呼为患犹未勦除外未宁而内有忧不无上贻圣虑者臣窃闻朝廷议遣鄂渚之师进诛广寇想荡涤固有期矣然臣相时度宜恐未可遽进岭外当盛夏乃瘴疠大作之秋北人冲之未有不病者尤非行师之利臣以谓不如顿兵扵桂林以为声势而下诏赦其罪恶许其投降不受命斯可以必杀而无赦矣海寇出没无常尤为濒海州县之患闻枢府甞遣人招安之亦有受招之意臣谓二寇皆可开其自新之路庶得境内稍平可专意外攘臣所谓治外必先安内小忍以成大谋者此也臣又闻二寇之作皆缘监司郡守不得其人所致既未能弭之扵未萌之前又未能诛之扵己觉之后养成其乱以致猖獗隠匿不闻遂致滋蔓为监司郡守者其可不惩之乎欲乞陛下宣谕宰相稍正典刑仍别择贤才以为外台共理之寄以分陛下宵旰之忧不胜幸甚知婺州李椿上奏曰臣闻礼义生扵富足盗贼起扵贫穷臣自今年二月末到官计隣州交传过犯盗配军自三月至九月七月之内凡八十八名先后为盗盖数十火两浙州军素少盗婺州又不当冲路经过犯盗配军如此之多则江湖闽广襄淮不知其防何人其未发未获之盗又不知防何臣所领州虽无强盗发觉防窃亦时有之而贫民防手日益以众盖为盗之渐也略计婺州一郡所出财赋臣到官七月日起发过钱四十八万余贯及州用支遣并支钱七十余万贯终嵗计之无虑百万缗物帛起发二十万余匹两春秋衣赐每月军粮在外是皆取扵七邑之民婺州财赋如此之盛犹且窘廹则他州亦可料而知也官司窘廹则多取扵民民被多取不得不贫贫民为盗非得已也臣忧不得已之民日多盗贼滋盛实系国家之休戚汉武帝恶盗贼之多遣绣衣使者捕逐诛杀不知其数而盗不息必用富民侯然后民宁盗消然则何以消盗其必寛民而后可何以寛民其必寛州县而后可何以寛州县其必省冗食而后可冗食谁可省凡非亲非贤无补扵国无益扵民者皆可省也臣愚愿出睿断诏有司各具合省冗食之人州具一州之冗食监司具一路之冗食条列而申朝廷详议省去之谓如婺州一郡乞令臣具盖冗食不省则州县不得寛州县不寛则民力不苏盗贼不弭臣愿陛下察之念之
　　椿为检详文字时奏曰臣窃见水旱为灾民或流离为盗加以茶寇日盛海贼时有虽曰盗贼起扵贫穷臣以谓乃官司有以致之也其诛求尅剥使民不得安业流而为盗者姑且别论臣先论承勘官司受赂出脱不得其情凶恶杀人者例皆漏网所以凶顽之徒不知畏戢盗贼日滋良善受害臣备数都司每见刑寺奏拟强盗案当极刑而贷配者十八九每虽退駮问难拘扵狱案己成上下相徇亦无如之何谓如本无杀人之意及为人强率而行所盗不多不伤害人偶罪法至死而贷其命犹曰从恕可也其累犯不悛伤杀被主杀害捕告放火奸污江海之险逼人入水情理巨蠧者而狱吏弄情或作声势不接或作归罪未获或拒杀捕人则曰身在屋内或杀伤被主则曰身在卓望又曰负担先行又曰别船般载详览案情人知有虽扼腕不平无以制之臣愚以谓宜令承勘强盗官司如未获下手杀伤人者及未获为首者不得完结知宣州许尹曽令诸县获强盗全火而后结解不数月盗皆屏息已试之验也议者无过曰淹延刑禁强盗害人之人也使食狱粮而坐狱中置虎兕扵柙亦何过焉唯当严逸囚之禁足矣其强盗配军不得差充监司并属官下白直委守臣常切加意拘管不得差出如有逃逸坐兵官部辖人责罚亦止盗之一术也臣之愚说如有可采即乞特降睿防下有司施行
　　集英殿脩撰帅福建赵汝愚论汀贑盗贼利害奏曰臣伏见比嵗州县盗贼滋多其间多汀贑之人者非惟两州山川气习固然亦由居官者扰之特甚故百姓弗安其居彊者四出为盗而两州事势常使人惴惴然有甚可畏者臣不敢不以实闻也臣昨任江西路运判时所见江西十一州内贑州地最险俗最悍而官吏科扰为最甚臣今任本路八州内汀州与贑州为隣亦地最险俗最悍而官吏科扰为最甚臣自到任以来不住询访得汀州一郡系在福建一路最髙防四靣皆崇山峻岭其民皆什百为羣依山阻险而居散居田野者絶少其道路间行旅稀濶亦难得邸店其人不能桑除耕田织布之外皆别无生业其俗喜兵而好闘争夺杀伤之事盖无时无之至官司遣人追捕则相率数百为羣抗拒不出居官者岂能深思逺计惟幸其任内一时无事往往不分曲直姑将廵尉下人行遣以为生事遂致长养成俗无复纪纲法度矣所可为深忧者今诸寨土军与百姓积怨既深皆相视如仇动相雠杀自臣到任数月之间已目击两事如去秋本州行下清流县追捕编管人萧汉臣不获执其母与妻在明溪寨萧汉臣者辄率数百人围守明溪而不去近复有秦兵以捕私塩为名杀死百姓叶陶之子其党屯聚捉去寨兵三人非理苦楚至今争竞纷纷不已其互相陵暴大率此此臣所以朝夕惴惴不能自安者也臣因询问得其致之由其大者有二而官吏侵渔苛刻之害不与焉其一曰赋役不均之其二曰措置官塩之初绍兴中行经界法是时惟本州盗贼方定不曽推行经界至今有税者未必有田而有田者未必有税比嵗诸县逃亡者众有司窘扵调度不肯为之从实倚阁遂将逃亡税赋均及见存隣保隣保又去则展转及之贫弱之民横被追扰其间却有豪猾之家不纳租赋一彊者为之倡首则羣弱者从而附之至有一乡一村公然不肯纳常赋者县道无如之何遂将上项最难催理去防径拨与诸寨以为寨兵衣粮令自催纳其寨兵催官物者至皆被甲持刃遍下乡村此既饥寒切身彼方固拒不纳互相仇怨职此之由又本州地势最髙去海絶逺祖宗旧法系以运塩了办嵗计近嵗诸县阙少本钱官吏茍简所运塩纲尽不及祖额其运塩船戸复大为奸多以灰土杂之其塩已甚恶矣却有奸民就近私贩广塩入界比之官塩不致杂恶其价复贱常争数倍致官塩发泄不行遂有配抑之患上下减刻其尤多故强悍者皆拒而不受其贫弱易制者则抑配无时又每塩纲内例有转运司増塩通判厅经緫制塩诸县已难敷卖而本州复有自运嵗额塩又分令诸县变卖故有转运司塩有本州塩有通判厅塩有本县塩或以委令丞或以委廵尉文书旁午杂然并出其民诚不胜其扰矣闻每有欠戸入县则诸厅吏卒擒捕纷然致百姓有终身不敢望县门者故宁以死抗拒官司而官亦无如之何也臣伏思之其始皆缘诸县嵗计不足故一切之政行加以为守令者措画无方威信不立平时既无以信服其下而数遣吏卒复侵扰之使百姓懐蓄不平日盻盻然视官吏如怨敌若非朝廷早为区防使之上下各安其分诚恐异时激为大盗必重烦朝廷忧頋也臣又闻建炎绍兴间所在盗贼蜂起然皆不数年间随即勦絶惟汀贑两州之盗羣聚山谷间甚费朝廷经理后十余年不得已本司遣官招抚方得平定今安抚司尚有使臣数贠皆当时所招汀贑之盗也臣愚欲望圣慈深诏有司遴选守臣为上铨择知县次之减莭浮冗又次之如乡来旱伤四十余州军吏部添差窠阙并权与住差而养老归正等人亦不至乆待阙次伏望特降指挥除本州宗室忠顺官添差贠阙系是见居住人依旧存留使阙外其余堂除吏部添差岳庙等员阙并免差注仍扵本路选委监司一贠将州县官吏依条格不该支破请给并与减罢通计一州六县比嵗财赋出纳之数而均莭之凡官吏军兵冗食无用去防及其他利害有可罢行者亦许随宜条具闻奏然后蠲除逃阁招集流亡严减刻之科絶配抑之使吏与民各安职业一方幸甚汝愚又上奏曰臣伏见闽中诸郡惟汀州数多盗贼十年之间已三弄兵矣虽其山川风土与他郡不同然以人事考之要亦深有未尽其一曰狱讼不明其二曰科塩不已其三曰赋役不均臣窃惟国家自有常法使州县官吏能尽心狱事杀人者必死伤人者必刑罪不可逃人孰不畏惟汀州之狱讼不明杀人者不敢告官告官者不敢就逮就逮者未必追证得实追证得实者亦不圆结觧州囹圄之内多杀无辜豪强之民卒以幸免故强凌弱众暴寡小不忍则互相屠戮不复申诉扵州县积习薫染成此恶俗此其一也科塩之抑配百端臣屡以奏闻不敢重述惟乡民不堪吏卒之扰是以聚集徒众依阻山林初欲抗拒官司终至养成奸恶故强梁者一人倡之则贫弱者十百和之非惟科塩不行并与常赋不纳官吏畏懦亦无如之何观此事情即是官吏驱之使为盗贼此其二也汀州六县未曽经界税赋不均贫者产去税存富者有田无税人被追扰多致逃亡逃亡之田亦复归富室逃亡之税则害及里闾失业之民既多往往散而为盗此其三也臣愚伏望圣慈特加轸恤深诏有司遴选本州守臣仍稍重其权任俾之深察民隐审究狱情但得官司清明自然盗贼稀少仍乞检防帅漕两司近条具到减塩运等利害早赐指挥施行所有经界一莭乞候塩运既减民情渐安徐而图之盖亦未晚
　　任湖南诸州安抚辛弃疾上疏曰臣窃惟方今朝廷清明法令备具虽四方万里之逺涵泳徳泽如在畿甸宜乎盗贼不作兵寝刑措少副陛下厉精求治之意而比年以来李金之变赖文政之变姚明敖之变陈峒之变及今李接陈子明之变皆能攘臂一呼聚众千百杀掠吏民死且不頋重烦大兵剪灭而后已是岂理所当然者哉臣窃伏思念以为实臣等軰兮阃持莭居官亡状不能奉行三尺斥去贪浊布宣徳意牧养小民孤负陛下使令之所致责之臣軰不敢逃罪臣闻唐太宗与羣臣论盗或请重法以禁太宗哂之曰民之所以为盗者由赋繁役重官吏贪求饥寒切身故不暇頋亷耻尔当轻徭薄赋选用亷吏使民衣食有余则自不为盗安用重法邪大哉斯言其后海内升平路不拾遗外戸不闭卒成贞观之治以是言之罪在臣軰将何所逃臣姑以湖南一路言之自臣到任之初见百姓遮道自言嗷嗷困苦之状臣以谓斯民无所愬不去为盗将安之乎臣一一按奏所谓诛之则不可胜诛臣试为陛下言其略陛下不许多取百姓斗靣米今有一嵗所取反数倍扵前者陛下不许将百姓粗米折纳见钱今有一石折纳至三倍者并耗言之横敛可知陛下不许科罚人戸钱贯今则有旬日之间追二三千戸而科罚者又有已纳足租税而复科纳者有已纳足复纳足又诬以违限而科罚者有违法科卖醋钱写状纸由子戸帖之属其钱不可胜计者军兴之际又有非军行防所公然兮上中下戸而科钱每都保至数百千有以贱价抑买贵价抑卖百姓之物使之破荡家业自缢而死者有二三月间便催夏税钱者其他暴征苛敛不可胜数然此特官府聚敛之尔流之极又有甚者州以趣办财赋为急县有残民害物之政而州不敢问县以并缘科敛为急吏有残民害物之状而县不敢问吏以取乞货赂为急豪民大姓有残民害物之罪而吏不敢问故田野之民郡以聚敛害之县以科率害之吏以取乞害之豪民大姓以兼并害之而又盗贼以剽杀攘夺害之臣以谓不去为盗将安之乎正谓是耳且近年以来年谷屡丰粒米狼戾而盗贼不禁乃如此一有水旱乗之臣知其有不可胜言者民者国之根本而贪浊之吏廹使为盗今年勦除明年扫荡譬之木焉日刻月削不损则折臣不胜忧国之心实有私忧过计者欲望陛下深思致盗之由讲求弭盗之术无恃其有平盗之兵也臣孤危一身乆矣荷陛下保全事有可为杀身不頋况陛下付臣以按察之权责臣以澄清之任封部之内吏有贪浊职所当问其敢瘝旷以负恩遇自今贪浊之吏臣当不畏强御次第按奏以竢明宪庶几荒遐逺徼民更得生盗贼衰息以助成朝廷胜残去杀之治但臣生平刚拙自信年来不为众人所容頋恐言未脱口而祸不旋踵使他日任陛下逺方耳目之寄者指臣为戒不敢按吏以养成盗贼之祸为可虑耳伏望朝廷先以臣今所奏申勅本路州县自今以始洗心革靣皆以恵养元元为意有违弃法度贪冒亡厌者使诸司各扬其职无徒取小吏按举以应故事且自为文过之地而已也臣不胜幸甚
　　光宗时蔡戡上奏曰臣扵去年十一月二十六日至郴州宜章县界首交割本司职事自到任以来凡一路刑狱滥禁系淹延事在目前可以决遣者敢不尽心毕力仰称陛下钦恤之意惟是事虽未形而虑不可不早者盗贼是也臣闻盗贼之端未有不起扵防方其微则易以讨捕及其多则难扵剪扑今州县之间所恃以制盗贼者土军弓手耳所谓土军弓手往往名存实亡其初招填也未必择强壮之人其己应募也未必知教阅之事乡闾之间小小盗窃犹有迁延嵗月不尽获者况扵剧贼巨寇啸聚山谷动以千百计而责土军弓手以擒灭之效亦己难矣提刑素以督捕盗贼为职近降指挥今后如有盗贼窃发稍甚去防提刑躬亲起发前去措置收捕母致滋长则督捕之责自此愈重然所督者不过扵土军弓手又不足恃以破贼以甚重之责而用不足恃之人缓急岂不悮事臣自到本路刷具一路弓手见管二千六百五十人土军见管二千四百二十九人总其大数不为不多然散在九郡三十八县其间又有连接溪峒去防如有缓急不可尽发兼照本路向来李金陈峒作过当时调发止是比近数县弓手土军人数不多又皆乌合未必可用故招募土豪义丁峒丁等人又不能制必待起发鄂州大军然后擒灭则弓手土军不足恃以破贼明甚臣窃见广西提刑徐诩奏请乞拨本路摧锋军効用等兵五百人提刑司及帅司选差系将不系将兵只令本将部辖亦提刑司督捕朝廷悉从其请并劄付广东帅司遵守兼访闻广东提刑司当李金赖文政陈峒侵犯之时亦循例扵诸州差拨禁军各五十人十四州军共七百人随行督捕惟本路提刑司既无旧例差拨禁军兼前任提刑詹仪之扵去年八月内奏请乞将帅司调彂到将兵在军前者权令提刑制其进退亦未防朝廷施行臣窃谓广西妖贼盖不常有广东本无盗乃湖南之盗侵扰之唯本路郴之宜章桂阳之临武两县莽山乌峒之间地险而民悍素为盗贼渊薮嵗有小歉则百十为羣出没剽掠大则千数侵犯州县自建炎以来有李冬至李夀有邓庄有李鬼七有唐广六有骆科曹雄有欧二十五有李十五近年则有李金有陈峒皆猖獗之甚者本路利害尤非二广之比臣职思其忧不容隐嘿必待事至然后有请预计往复之程坐待可否之命势须两月岂不有失事机臣今不敢如广西提刑司拨兵自但乞遇有盗贼警急非弓手土军所能制御者许令扵潭邵全永武冈军将兵内量行分拨五百人与弓手土军并力讨捕乞如詹仪之请帅臣未亲临之间帅司调发将兵许令提刑制其进退如帅臣亲出则专听帅司莭制庶几盗贼昜扵擒灭不至猖獗重烦朝廷区防臣亦免虚负督捕之责所有广西提刑徐诩及本路前提刑詹仪之奏剳除已录申三省枢宻院欲望睿断特赐详酌施行戡又奏曰臣近准尚书省劄子备坐湖南转运副使辛弃疾剳子奏官吏贪求民去为盗事恭奉圣防指挥劄下诸路监司帅臣遵守施行臣猥以非才亦预陛下临遣一人之数臣只役三时尸素无补不能布宣徳意勤求民瘼屏斥贪吏抚循逺人少寛陛下南頋之忧至勤戒勅如此臣闻命震恐无所逃死臣敢不精白一心上体圣意遵守施行外臣有御贼事宜冒昧闻奏臣所部封恩州徳庆肇庆府与广西髙容藤梧接境诸州探报日至大抵妖贼李接深入山林拥众自卫驱廹平民以抗官军凡所杀获无非脇从之人终未得其首领容化鬱林等州大半为盗其余或御寇或运粮战亦死遁亦死数州之民坠扵涂炭深可痛伤臣闻李接本一弓手奋臂而起啸聚数千人刼掠州县廹杀官吏势便猖獗又有陈子明陈南容徐铁条杨夀彭四十苏生陈方寄谢宁周国生等各以众应之自五月至今首尾半年未就翦扑臣窃谓向来陈峒慿据险阻结集姻党急之则入巢穴缓之则出抄掠似未易图一旦朝廷专委帅臣分拨大军出其不意直巢穴曽未旬月贼徒授首今李接乃偶起之贼其徒亦乌合之众非陈峒比势亦易扵平殄积日累月未闻成功盖陈峒志在抄掠不敢轻犯城邑力抗官军尚有招降之望李接狂僭万死有余自知不复生全在朝廷亦无招降之理所以诳诱其徒致死拒捕侥幸一战计穷势蹙必须奔窜入海借使李接就戮其余首领尚多陈南容有众数千亦非小盗若不速为之所不惟此贼得以假息深虑生灵苦扵荼毒军士疲扵征戍州县困扵供亿縁邉溪洞濒海蛮蜑万一扇动岂不可忧臣身在逺外不当言事又念盗发隣境宻迩封部先事而言亦臣之职窃惟庙谟自有长筭廷臣岂无忠言何取踈逖小臣千虑之防然广西去朝廷五千里臣置司防去广西不过数百里所得探报为甚详传闻为甚审臣乆辱陛下教养又膺陛下委寄忧国之心不能自己臣有管见十事备列如后
　　一李接窃彂已来所至州县不专杀戮往往开发仓廪振施贫乏招纳亡命伪补官资愚民翕然从之臣恐有无赖士人为之谋主盖贼众虽多亦不足虑使一稍有智虑者教以计策卒未可图臣愚欲乞朝廷行下给榜招募本防下第举人负罪官吏及流落无聊之人有能身入贼营诱杀首领或设计误贼陷扵败亡者优加旌赏但献策可采者亦量给钱米以羁縻之庶防贼党疑贰不肯招纳无赖之人人亦不为贼用
　　一臣近据探报广西招到脇从之人例皆文手遣之此曹室庐焚荡田业荒芜妻子离散已无所归势必再入贼党后所擒获既系前日文手之人不得不诛臣恐自此难以招降臣愚欲望朝廷行下凡招到人择其强壮者刺充将兵月给粮食弱者支常平钱米权赡养之事平日或分诸军或放归田里庶防招降之人不至再入贼党
　　一为首作过惟李接一人陈子明等皆是后来相应李接之罪滔天万无招降之理其他首领尚有可赦之域臣愚欲乞朝廷行下重立赏格应次首领能杀李接以众降者赦其罪犯补以官资赐以赏给应系贼党能杀次首领者亦如之离间其徒使之互相杀害庶几不劳甲兵此贼自溃
　　一臣闻广西贼党虽多然首恶与同起之人有数其余无非脇从又况皆是陛下赤子愚戅无知廹扵饥寒信其诳诱遂陷贼党窃虑枉遭杀害有伤和气臣愚欲望朝廷申谕督捕官司若能全活人命其功尤多不必专事屠戮招降之人全在防之得宜不可已降而杀其出战军士运粮人夫或有避事愆期亦宜分首从量轻重防分难以一例行诛庶防仰称陛下好生之意
　　一臣窃见广西宜邕等处连接诸蛮髙化等州濒近海道深恐贼势穷蹙必为遁计若窜诸蛮则诱引为寇若入海道则无所不通卒难收捕害未有涯臣愚欲望朝廷行下广西把截要路及谨备海道不得舣泊舟船无使走透贼徒致贻后患
　　一臣窃谓自古盗贼之起皆缘守令贪残廵尉怯懦民已困而不加恤盗将作而不知禁驯致猖獗若守令得人廵尉振职则民自乐生盗亦知畏然所以澄汰守令与廵尉者监司帅臣之责也比年士风习为寛大不肯按吏间有劾奏闻见必骇怨谤并兴甚则以为生事邀功人情避怨逺嫌遂至失职虽陛下督责切至终恐不能仰体圣懐不过指摘一二小吏塞责而已臣愚欲望朝廷遴选朝臣或只扵各路监司中就差强干亷明者廵行州县徧察守令廵尉贪残者奏劾之庸谬者斥逐之老病者与之岳祠怯懦者易以他任使州县之间近民之官稍稍澄肃则期月之间民悉受赐臣伏见庆歴中従欧阳脩之请分遣朝臣按察官吏本朝自有故事可举而行
　　一臣闻辟以止辟刑期无刑古先哲王非不好生而恶杀乃不可不杀者圣人亦岂为是姑息也况盗以害人为事不杀之则人被其害矣祖宗旧法强盗持杖五贯者死今州县勘鞠务为姑息多出其罪以图隂报或有为之囊橐宻行贿赂以求末减凡所供欵先申不曾杀人放火奸污等事狱成又以情轻或刑名疑虑奏裁遂得免死不过流配行不数驿破枷去械奔窜他所又复为盗数十为羣所在剽掠若有大盗相率従之此皆累犯剧贼非若愚戅村民百人之中有此数人则难禽制臣愚欲望圣慈严切行下诸州应犯强盗罪至死者并依见行条法防断不得以情轻或疑虑奏裁庶几盗贼即渐衰息
　　一臣窃见祖宗旧法诸赏应减磨勘三年者承直郎以下循一资因军功捕盗者改次等合入官近嵗臣僚奏请若非亲获止许循资夫县尉捕盗多是遣人亲身擒获者未必有之故侥幸者十八九大抵如臣僚所陈然祖宗之时亦非不知酬赏太厚侥幸必多所以不吝此赏者盖欲止盗也凡选人改官必待七考五章又无过犯方能合格若一日之间获盗七人便得改秩人情慕赏莫不尽力求盗以觊防典况凶恶强盗多防极刑亦人情之所甚恶以所恶易所慕盖不得已今薄其赏人心自怠何肯杀人以就循资傥监司州郡督责不严不过坐视而已甚者盗彂所临蔽不以闻小盗既多寖成大盗理之必然臣愚欲望圣慈特赐详酌应选人捕盗赏格并依祖宗旧法仍令吏部不得故作阻难庶防激劝使之尽力
　　一臣窃见二广县尉多是恩科出身廵检亦有拣汰离军使臣或老或病或顽钝无耻或贪黩无厌初为此来志在茍得但知减尅弓兵钱粮诛求保正常例或收接词状公受贿赂或判押文引縦容乞觅所谓本职漫不加省遇有盗发怯懦畏避不即追捕先往防验追呼隣保须索百端责立赏钱使大小保甲与被盗之家均备桩管盗不可得钱已干没徃徃乡村有盗隣保共备所失偿之不敢闻官正恐徒扰而无益如此盗安得而不滋臣愚欲望朝廷行下吏部及二广转运司注拟捕盗官并先铨量年五十以上或老病者防科出身或拣汰离军使臣不得差注庶防无事之时不甚扰民缓急之际可以倚仗
　　一恭惟祖宗创立兵制最为详宻州郡之兵悉名禁军守贰曰知州军通判州军幕职官以诸使为号曹掾官以参军为名凡所以张官置吏为军民而已岂为是虚名哉名立而实存故阶级甚严纪律甚明教阅有法犒赏有格逃亡者有律私役者有刑莫不纎悉备具阅嵗滋乆名存实亡州郡之兵有如儿戏祖宗之制徒为虚文阶级紊乱纪律縦弛教阅废而不举犒赏阙而不支逃亡者自若私役者皆是狃扵闻见以为当然一旦缓急驱使之战何异市人故盗贼侵犯州郡无以御之为守臣者或弃城以逃或纳赂而免养兵如此国家何赖焉臣愚欲望朝廷戒勅守臣申严法令扵诸州厢禁军内遴选强壮勇力之人以充禁军帅府千人大郡七百人中郡五百人小郡三百人不及额者増募置营垒以别防之益廪给以优异之而又严阶级明纪律逃亡者必诛私役者必刑一日二教每旬守臣亲阅角其优劣而第其赏罚每嵗集于帅府较其臧否而为守臣兵官之黜陟月具教阅日辰人数申安抚司嵗具姓名年甲艺能申枢宻院奉行不防者以违制论庶防州郡兵备不至单弱御贼之要莫急扵此
　　右臣所陈十事五事治盗扵已然五事止盗扵未然伏望圣慈察其忧国之心赦其冒犯之罪或有一得乞赐施行
　　周南代池阳太守上裕民五事疏曰契勘池阳控扼大江拱防行阙迨此暇时宜思式遏奸萌以利永乆臣窃照本州有重役黥徒五十八人在法五年无过许将刺充牢城盖朝廷始以其情重既欲苦役以困其力终念其悛改复开改刺以全其生然臣窃询此辈従初习惯凶狡至此转无借赖加以躯干长大猘力强猛怙其无良少得五年无罪犯者寻常越逸一人须至申陈宻院兵厢担负督责管营土牢坚固廵察严宻犹有毁擘缿筒掣脱杻械夜行昼伏累日絶食而不获者若照管少懈则别生暴横庆元三年数内有傅旺始因脇污营妇后縁隔絶不通辄乃白昼鼓刀伤人防至殒死已而徉为重困脱出牢戸随即逋逃本州闗牒戎司邀截津渡仅免越淮至今人言傅旺百夫未必能当推此一端其俦可见加以州郡无事役使反以养成骄悍小有营葺荷一畚土便即谇语不知者徒见冶铁为械将谓举歩有碍不知其厯梯级登墙屋健者唶弗能及臣窃思方时无虞本州又宿重军此軰縦无忌惮尚何能为臣所虑者万一州郡殚虚少失弹压此曹破械而出掠坊市盗库兵臣恐异时为沿江患者必此曹也臣闻汉法用兵至彂亡命或取刑徒此曹今置在州郡则势应悍戾而难制若来入扵军则便须禀畏而驯伏况其轻生足备摧锋军旅得之未为无用不过别立一军号选择一将副御之有其方而已臣照得前任守臣郑汝谐亦曽有此申请牒归池州大军收管防及半年臣考验案牍自汝谐牒发之后不闻一人干犯纪律足见军中足以詟服此軰后縁此軰乞行改刺勇捷遂致省部駮难再令发还本州盖重役人五年无过始刺牢城牢城只是厢军今若便为勇捷却系躐升禁军既戾元防指挥而所请反居配牢城之上是一不可又朝廷大军素号禁旅忽与剽盗连营共垒宜其羞与哙伍是二不可二事既未顺便兼当来亦不说给以何等请受复扵何防支请往往亦教军中倍费区防所以卒难收受今臣欲得军中别立军号则便已分别等夷免得军士有言至扵军粮既不可躐升勇捷若只依旧支与重役名粮又恐略无増劝要得不碍见行条制稍令丰约得中只乞支与厢军粮赐仍须管认人数逐州不过几名发往军前支散死亡许行开落添续不许过数如此则暗合改刺牢城之法明有附着统壹之所行之沿江州郡诸屯有益兵之实州郡寛控制之忧剪除芽蘖隂防本根计无出此
　　宁宗嘉定中知江州袁燮上便民劄子曰臣窃惟江之为州土瘠民贫丰稔之嵗常赋之所入仅足以支经费之所出不幸而歉所入者无几而所出者自若将何所取办严扵督责则民必重困惟恐伤民则事无由集此诚进退惟谷之秋也臣承乏以来夙夜懔懔思之无策惟有裁莭冗费而已扵是以身率之力行俭约凡可莭者无所不莭庶乎其少寛矣而诸司合彂之钱亦可得而莭欤符移之峻先期而下操之如束湿督之如逐寇既催其职所当办者皆如期而发则又催夫前任人之所逋者亦不容少迟推原其心岂不知民生之憔悴如此亦岂不知州郡之匮乏如此用度既广上下交急不得不然民将何以堪之盗所不发犹不聊生寇攘之地将如之何城市居民无以自活穷僻之防将如之何沿江诸郡民犹若是两淮之民又当如何呜呼民生至此穷而无告亦已甚矣膏血既竭何可复取廹之不已有为乱而已尔今窃彂之徒固非本心冻馁交切旦夕且死而为奸为恶犹未遽死也故忍弃其身而为之穿窬不已至扵攘敓攘敓不已至扵战闘呜呼仁圣在上而赤子之蹈溺一至扵此极乎书曰民惟邦本本固邦宁当今之务惟有姑置他事而专讲求固本之策夫本之不固抑有由矣用度无莭则敛不得不重而民不得不残此本之所以揺也莭用之道当由近始朝廷之用有莭则诸路财计可寛诸路财计寖寛则诸州征敛可薄征敛既薄民力必纾民力既纾奸盗自息本末源流之次第如此焉有安土乐业之民而肯为盗者乎唐太宗与群臣论止盗或请重法以禁之太宗曰民所以为盗者赋烦役重官吏贪求饥寒切身故不暇頋亷耻尔去奢省费轻徭薄赋选用防吏使民衣食有余自不为盗安用重法窦轨奏益州獠反请讨之太宗曰獠依阻山林防窃乃其常俗当抚以恩信岂其渔猎比之禽兽乎臣谓斯言明扵止盗之本可为今日法
　　理宗时秘书郎许应龙上奏曰臣闻当寇攘未殄之日而欲求平定之策者其大要莫若用人然用人之道选择贵精委任贵专报应贵速三者兼尽则有才者可以自见而任责者可以成功矣夫人固难知而才亦难得操切太过者易至扵激变巽懦无术者不足与办事力小任重则临难而必慑志广才疎则好谋而无成必叅之公论验之己试庶乎得真实之才而为缓急之用以攻则克以守则固頋何施而不宜哉臣故曰选择不可以不精夫疑则勿用用则勿疑苟其人之足以任是责也则委而信之使体统相属议论归一运动伸缩莫不如意则可以图决胜之功倘事权一分则或捕或招各自为谋相忌相倾惟欲求胜缓急谁复应援盗贼必至猖獗臣故曰委任不可以不专兵少则不足以御寇财匮则不足以赡兵今诸郡之卒大半老弱伤残之邑复无赋入抟手无策宁免奏闻况事势方棘延颈待报如救焚溺有求必应则可以觧倒垂之急一或稽迟则有不及事之忧臣故曰报应不可以不速然是三者实相闗系人虽可用而任之不专固不足以成事任之虽专而有所奏陈或犹豫而不报则亦何以制变哉为人上者茍扵此而加意则目前虽扰不足以为忧盖任责有人事至能应转危而安直反手耳茍惟不然则一时之胜未足以为喜而玩心一生守备必弛事变之来将有出扵意料之所不及者矣今日盗贼窃发民不奠居原其召衅则始扵官吏之非人迨其鸱张则失扵备御之无术事权涣散兵财困乏遂至悠悠嵗月犹未殄灭然随机应变夫岂无防今改易辙任贤使能贪者斥之懦者易之固欲精扵选择矣然岂无已试有功可与图事而不肯轻进者乎沈静有谋隠扵下僚而无以自达者乎招捕特创一司郡守俾叅议幕固欲专扵委任矣而投机之防间不容髪可不许以便宜从事乎天下之事成扵同而败扵异可不使之协谋以共济乎奏捷则亟与推赏告警则即为调兵是固速扵报应矣然不暂费者不永宁财所当用岂容不急与之乎兵机以速为神谋或可用岂容不即听之乎深思而预图之使无一之不尽则以之挫强敌复境土无往不可又何寇贼之足虑哉虽然用人之道臣已略陈扵前矣用兵之策敢僭及之夫外郡之兵其不可用固也而大军之遣足以壮声势备守御使奸宄闻风而气慑然山川险要盗贼巢穴则非其所素知也潜窥而隂伺疾驰而深入则不如民兵之捷况焚荡之惨众所共愤皆有复雠之志而豪民纠集又欲为自卫之计囙其锋而用之可以决胜已事之验也苐糗粮不继难以持乆若助其廪给厚其赏犒而能获寇所有者悉以与之至扵功状显著则又锡以告命孰不乐为吾用复以大军为之应援则兵威益振其防勲也必矣但行赏之际当眂功为轻重若优扵将士而薄扵民兵则不惟觧体尤恐激变此又主帅之所当察傥欲行招抚之防则盍先为不可胜之计如声势未张乃卑辞厚赂以冀其服縦使听命犹虑反覆矧头目非一竞欲邀索更仆迭起未易悉防为今之计莫若赦胁従之徒以离其党与行反间之术而俾相攻撃分遣重兵固守要害使之进不得前退无所掠其势稍屈然后从而招之蔑不济矣臣占毕腐儒军旅未学辄摭舆人之论以备采择惟陛下赦其愚
　　金章宗时山东盗起往往潜匿防山岩穴间按察司请发数万人刋除林木使盗贼无所隠山东路统军使承晖奏曰泰山五岳之宗故曰岱宗王者受命封禅告代国家虽不行此事而山亦不可赭也齐人易动驱之入山必有冻饿失所之患此诲盗非止盗也天下之山亦多矣岂可尽赭哉议遂寝
　　元世祖时秘书少监程钜夫奏曰盗之害民劫盗为甚劫盗不己羣盗生焉故自古立法劫盗必死江南比年杀人放火者所在有之被害之家才行告发廵尉吏卒名为体覆而被害之家及其邻右先已骚然及付有司则主吏又教以转摊平民坐展嵗月幸而成罪又不过杖一百七而枝蔓逮捕平人之死狱中者乃十四五况劫盗幸免必图报复而告彂之家无遗种矣被贼劫者谁敢告彂盗势日张其祸何可胜言夫诸藏兵器者处死况以兵器行劫而罪乃止扵杖此何理也故盗无所畏党日以多今后强盗持军器劫人财物赃证明白只以藏军器论罪郡府以便宜从事并免待报庶使凶人警畏平民安帖其扵治势实非小补
　　成宗元贞元年盗贼蜂起山东居多诏求弭盗方略山东西道亷访使陈天祥上奏曰古者盗贼之起各有所囙除嵗凶饥馑诿之天时宜且勿论他如军旅不息工役洊兴聚敛无厌刑法紊乱之此皆羣盗所起之因中间保防存恤长养之者赦令是也赦者小人之幸君子之不幸一嵗再赦善人喑哑前人言之备矣彼强梁之徒各执兵杖杀人取物不顾其生有司尽力以擒之朝廷加恩以释之旦脱缧囚暮即行刼又复督勒有司结限追捕贼皆经惯习以为常既不感恩又不畏法凶残悖逆性已顽定诚非善化能移惟以严刑可制顺帝时苏天爵上奏曰审天下之势者当谨其微论生民之治者当究其本夫审势而不谨于微至于着则不可为矣论治而不究其本求其末则夫何益矣钦惟国家布列台宪盖以重内外耳目之寄达逺近闻见之详惟兹山东奄奠齐鲁控制千里按临百城爰自去嵗以来诸防盗贼窃彂始则潜形涂靣犹恐人知甚则鸣鼓树旗不畏官捕郡县闻风而避弓兵望影而逃生灵遭其荼毒府库恣其攘夺致烦朝廷遣官中外始获宁息比者各州盗窃复有或二十为羣或七八作党白昼杀人刼其财物昔人有言盗犹火也火之为灾扑之扵将然则易为力救之扵已然则难为功故小盗不灭则大盗不絶可不豫防之乎伏望朝廷恤民以安其生选官以责其治録囚以除其恶且山东御盗之方前后言者不一有曰浚城池者矣有曰缮修兵者矣有曰分军镇守者矣有曰申明赏罚者矣夫言之甚者人则以为张皇言之缓者人或以为迂阔是以言者甚难而听者不可不审也今兹略陈当行实事尚冀采择焉
　　一恤民夫好生而恶死趋安而避危人之常情也今山东之民往往甘就死亡起而为盗者盖有其由矣始扵水旱伤农而贫穷嵗无衣食饱暖之给次则差役频并而官吏日有防敛侵渔之害此其为盗之原也昔有人言蜀人乐祸贪乱者或对曰蜀人积实非一朝百家为村不过数家有食穷廹之人十有八九束缚之使旬有二三贪乱乐祸无足多怪若令家畜五母鸡一母豕牀上有百钱絮被甑中有数升麦饭虽苏张巧说于前韩白按劒于后将不能使一夫为盗况贪乱乎然则后世民之为盗者岂非饥寒之故欤兹者山东田畆不加于前戸口日倍于昔年谷既已不收衣食至甚不足初则典田卖屋急则鬻子弃妻朝廷虽甞赈恤一家能得几何兼以去秋大水今春疫疠无牛者不克耕耨下种者不克耘耡致使田畆荒芜蒿莱满野即目秋成民已无食不知来春又将若何欲民之不为盗难矣夫国家之设刑名本不欲民犯法小民至愚而神又岂不知法之不可犯乎盖犯法而为盗则死畏法而不为盗则饥饥饿之与受刑均为一死賖死之与忍饥祸有迟速则民之相帅为盗是岂得已长民者可不为之深念乎惟望朝廷明示六部百司凡山东军兵征行之苦站赤走逓之劳食塩办课之重和雇和买之烦土木不急之工役食用无益之贡献但是可以动众扰民者皆当一一简其令之出量其科派之数莭其缓急之用优其输送之期俾民普受其实惠皆不至为虚文庶几生灵得以休息于田里官吏不能大肆其奸贪大抵安民之术不夺其时不伤其财能禁其为非而去其为害则民皆安堵矣
　　一选官夫官不必备惟其人盖言三公之选其余庶官各有所治之事不可一日而缺也况在山东频年水旱盗贼窃彂民多贫穷可不选官抚治之乎昔汉宣帝甞曰庶民所以安其田里而亡叹息愁恨之心者政平讼理也与我共此者其惟良二千石乎今国家守令之选不为不严但庙堂铨选有时而各防阙官无已即目山东见阙宣慰使二贠济南东平济宁东昌益都见阙縂管五贠髙唐海宁沂州见阙知州三贠其余佐贰之职阙者尚多有之且年六十五以上者先行铨注固为令典然多系老耄疾病之人日暮途逺但知求公田俸禄肥家饱妻子而己其能洁已奉公勤力于政务者几何人哉方今山东郡县达噜噶齐俱系投下守令见阙者十居二三老病者又居其半然则欲治化之兴行盗贼之屏息其可得乎宜从朝廷将山东按治所属宣慰司各路州县等官下及镇店廵检捕盗之属但是见阙守阙省除部注共为一选作急铨注仍须选择年方盛强歴练政务无大过犯附近籍居见阙者勿宣敕即便赴任如此则郡县有人庶可责以政务政务既脩则善民获安恶人知惧仍须今后但有急阙随即申达补注庶不阙官抚治其民矣
　　一録囚夫刑者诘奸禁暴所以辅治也近年以来郡县或不得人刑政因以失度民怨伤于和气水旱囙以为灾年谷不收实原扵此且隂阳燮理虽根本于庙堂而政化承宣实责任于郡县故东海杀一孝妇枯旱三年及表其墓祭之天立大雨此一郡休咎之徴岂非守令所当责乎今山东郡县罪囚除宪司审理踈决外在禁常有八九十起枷鎻不下数十百人罪状昭著者不得明正典刑事渉疑似者不敢轻易释放岂惟淹延囹圄诚恐别生事端且如去秋大盗王五十等刼掠开濮等防脱放禁中罪囚同恶相济往往得其死力是则所系盖甚大也宜从朝廷闻奏选差五府通晓刑名官员前来山东一一审録如果无疑比及春分各正其罪庶几刑政肃清恶党警惧传曰国家闲暇及是时明其政刑虽大国必畏之矣夫以战国之时明其政刑大国犹知畏之况今山东草窃有不知畏者乎

　　厯代名臣奏议卷三百十九
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>
　　钦定四库全书
　　歴代名臣奏议卷三百二十
　　明　杨士竒等　撰
　　御边
　　汉文帝时太子家令晁错言守边备塞急务曰臣闻秦时北攻胡貉筑塞河上南攻粤置戍卒焉其起兵而攻胡粤者非以卫邉地而救民死也贪戾而欲广大也故功未立而天下乱且夫起兵而不知其势战则为人禽屯则卒积死夫匃奴之地积隂之处也木皮三寸氷厚六尺食肉而饮酪其人宻理鸟兽毳毛其性能【读曰耐下同】寒粤之地少隂多阳其人防理鸟兽希毛其性防暑秦之戍卒不防其水土戍者死扵边输者偾于道秦民见行如往弃市因以讁发之名曰讁戍先发吏有讁及赘壻贾人后以尝有市籍者又后以大父母父母尝有市籍者后入闾取其左发之不顺行者深怨有背畔之心凡民守战至死而不降北者以计为之也故战胜守固则有拜爵之赏攻城屠邑则得其财卤以富家室故能使其众防矢石赴汤火视死如生今秦之发卒也有万死之害而无铢两之报死事之后不得一筭之复天下明知祸烈及已也陈胜行戍至于大泽为天下先倡天下从之如流水者秦以威刼而行之之敝也匃奴衣食之业不着于地其埶易以扰乱边境何以明之匃奴鞍马为居射猎为业非有城郭田宅之归不费屯集挽运之力美草甘水则止草尽水竭则移以是观之往来转徙时至时去此匃奴之生业而中国之所以离南畮也今使匃奴数处转牧行猎于塞下或当燕代或当上郡北地陇西以备塞之卒卒少则入陛下不救则边民絶望而有降敌之心救之少发则不足多发逺县才至则敌又已去聚而不罢为费甚大罢之则敌复入如此连年则中国贫苦而民不安矣陛下幸忧边境遣将吏发卒以治塞甚大惠也然令逺方之卒守塞一嵗而更不知匈奴之能不如选常居者家室田作且以备之以便为之髙城深堑具蔺石布渠荅【蔺石城上雷石也渠荅鐡蒺藜也】复为一城其内城闲百五十歩要害之处通川之道调立城邑毋下千家为中周虎落【虎落外蕃也若今时竹虎也一説以竹篾相连遮落之也】先为屋室具田器廼募辠人及免徒复作令居之不足募以丁奴婢赎罪及输奴婢欲以拜爵者不足廼募民之欲往者皆赐髙爵复其家予冬夏衣廪食能自给而止郡县之民得买其爵以自増至卿其亡夫若妻者县官买予之人情非有匹敌不能乆安其处塞下之民禄利不厚不可使乆居危难之地匃奴入驱而能止其所驱者以其半予之县官为赎其民如是则邑里相救助赴敌不避死非以徳上也欲全亲戚而利其财也此与东方之戍卒不习地埶而心畏敌者功相万也以陛下之时徙民实边使逺方亡屯戍之事塞下之民父子相保亡系虏之患利施后世名称圣明其与秦之行怨民相去逺矣上从其言募民徙塞下错复言陛下幸募民相徙以实塞下使屯戍之事益省输将之费益寡甚大惠也下吏诚能称厚惠奉明法存恤所徙之老弱善遇其壮士和辑其心而勿侵刻使先至者安乐而不思故乡则贫民相募而劝往矣臣闻古之徙逺方以实广虚也相其隂阳之和甞其水泉之味审其土地之宜观其草木之饶然后营邑立城制里剖宅通田作之道正阡陌之界先为筑室家有一堂二内门户之闭置器物焉民至有所居作有所用此民所以轻去故乡而劝之新邑也为置医巫以救疾病以修祭祀男女有昏生死相恤坟墓相从种树畜长室屋完安此所以使民乐其处而有长居之心也臣又闻古之制边县以备敌也使五家为伍伍有长十长一里里有假士四里一连连有假五百【五百帅名也假音假借之假大也】十连一邑邑有假候皆择其邑之贤材有识习地形知民心者居则习民于射法出则教民于应敌故卒伍成于内则军政定于外服习以成勿令迁徙幼则同游长则共事夜战声相知则足以相救昼战目相见则足以相识驩爱之心足以相死如此而劝以厚赏威以重罚则前死不还踵矣所徙之民非壮有材力但费衣粮不可用也虽有材力不得良吏犹亡功也陛下絶匈奴不与和亲臣窃意其冬来南也壹大治则终身创矣欲立威者始于折胶来而不能困使得气去后未易服也愚臣亡识唯陛下财察宣帝元康三年先零遂与诸羗种豪二百余人解仇交质盟诅【人无大君长而诸种豪逓相杀伐故每有仇雠往来相报今解仇交质者自相亲结欲入汉为防也】上闻之以问赵充国对曰羌人所以易制者以其种自有豪数相攻击埶不壹也往三十余嵗西羌反时亦先解仇合约攻令居与汉相距五六年廼定至征和五年先零豪封煎等通使匈奴【煎读曰翦】匈奴使人至小月氐传告诸羌曰汉贰师将军众十余万人降匈奴羌人为汉事苦【事使役也】张掖酒泉本我地地肥美可共击居之以此观匈奴欲与合非一世也间者匈奴困于西方闻乌桓来保塞恐兵复从东方起数使使尉黎危须诸国设以子女貂裘欲沮解之【设谓开许之也沮坏也欲坏其计令解散之】其计不合疑匈奴更遣使至羌中道从沙隂地出塩泽过长阬入穷水塞南抵属国与先零相直臣恐变未止此且复结聨他种宜及未然为之备后月余羌侯狼何果遣使至匈奴借兵【借借也】欲击鄯善敦煌以絶汉道充国以为狼何小月氐种在阳关西南埶不能独造此计疑匈奴使已至羌中先零防开廼解仇作约到秋马肥变必起矣宜遣使者行边兵豫为备敕视诸羌毋令解仇以发觉其谋于是两府复白遣义渠安国行视诸羌分别善恶安国至召先零诸豪三十余人以尤桀黠皆斩之纵兵击其种人斩首千余级于是诸降羌及归义羌侯杨玉等恐怒亡所信乡遂劫略小种背畔犯塞攻城邑杀长吏安国以骑都尉将骑三千屯备羌至浩亹为羌所击失亡车重兵器甚众安国引还至令居以闻是嵗神爵元年春也时充国年七十余上老之使御史大夫丙吉问谁可将者充国对曰亡逾于老臣者矣上遣问焉曰将军度羌人何如当用防人充国曰百闻不如一见兵难隃度【隃遥也】臣愿驰至金城图上方略然羌人小国逆天背畔灭亡不乆愿陛下以属老臣勿以为忧上笑曰诺充国至金城须兵满万骑欲渡河恐为敌所遮即夜遣三校衔枚先渡【衔枚者欲其无声使敌不觉】渡辄营陈防明毕遂以次尽渡敌数十百骑来出入军傍充国曰吾士马新倦不可驰逐此皆骁骑难制又恐其为诱兵也击敌以殄灭为期小利不足贪令军勿击遣骑四望陿中亡敌夜引兵上至落都召诸校司马谓曰吾知羌人不能为兵矣使敌发数千人守杜四望陿中兵岂得入哉【杜塞也】充国常以逺斥为务行必为战备止必坚营壁尤能持重爱士卒先计而后战遂西至西部都尉府日飨军士士皆欲为用敌数挑战充国坚守捕得生口言羌豪相数责曰语汝亡反今天子遣赵将军来年八九十矣善为兵今请欲壹鬪而死可得邪充国子右曹中郎将卬将期门佽飞羽林孤儿吴越骑为支兵至令居敌并出絶转道卬以闻有诏将八校尉与骁骑都尉金城太守合防捕山间敌【防搜索也】通转道津渡初防开豪靡当儿使弟雕库来告都尉曰先零欲反后数日果反雕库种人颇在先零中都尉即留雕库为质充国以为亡罪廼遣归告种豪大兵诛有罪者明白自别毋取并灭天子告诸羌人犯法者能相捕斩除罪斩大豪有罪者一人赐钱四十万中豪十五万下豪二万大男三千女子及老小千钱又以其所捕妻子财物尽与之充国计欲以威信招降防开及劫略者解散敌谋徼极廼击之【徼要也要其倦极者也】时上已发三辅太常徒弛刑【弛刑谓不加钳者也弛之言解也】三河颍川沛郡淮阳汝南材官金城陇西天水安定北地上郡骑士羌骑与武威张掖酒泉太守各屯其郡者合六万人矣酒泉太守辛武贤奏言郡兵皆屯备南山北边空虚埶不可乆或曰至秋冬乃进兵此羌在境外之册今羌朝夕为宼土地寒苦汉马不能冬【能读曰耐】屯兵在武威张掖酒泉万骑以上皆多羸瘦可益马食以七月上旬赍三十日粮分兵并出张掖酒泉合击防开在鲜水上者羌以畜产为命今皆离散兵即分出虽不能尽诛亶夺其畜产虏其妻子【亶读曰但】复引兵还冬复击之大兵仍出羌必震坏【仍频也】天子下其书充国令与校尉以下吏士知羌事者博议充国及长史董通年以为武贤欲轻引万骑分为两道出张掖回还千里【回谓路纡曲也】以一马自佗负三十日食为米二斛四斗麦八斛又有衣装兵器难以追逐勤劳而至羌必商军进退稍引去【商计度也】逐水草入山林随而深入羌即据前险守后阸以絶粮道必有伤危之忧为异域笑千载不可复而武贤以为可夺其畜产虏其妻子此殆空言非至计也又武威县张掖日勒皆当北塞有通谷水草臣恐匈奴与羌有谋且欲大入幸能要杜张掖酒泉以絶西域【要遮也杜塞也】其郡兵尤不可发先零首为畔逆它种刼略故臣愚册欲捐防开闇昧之过隠而勿章先行先零之诛以震动之宜悔过反善因赦其罪选择良吏知其俗者捬循和辑此全师保胜安边之册天子下其书公卿议者咸以为先零兵盛而负防开之助【负恃也】不先破防开则先零未可图也上廼拜侍中乐成侯许延夀为强弩将军即拜酒泉太守武贤为破羗将军赐玺书嘉纳其册以书敕让充国曰皇帝问后将军甚苦暴露将军计欲至正月廼击防羌羌人当获麦已逺其妻子精兵万人欲为酒泉敦煌宼边兵少民守保不得田作今张掖以东粟石百余刍槀束数十转输并起百姓烦扰将军将万余之众不早及秋共水草之利争其畜食欲至冬敌皆当畜食【此畜读曰蓄蓄聚积也】多藏匿山中依险阻将军士寒手足皲瘃【皲圻裂也瘃寒创也皲音军瘃音竹足反】宁有利哉将军不念中国之费欲以嵗数而胜微【乆歴年嵗乃胜小敌也数音所具反】将军谁不乐此者【言凡为将军者皆乐此】今诏破羌将军武贤将兵六千一百人敦煌太守快将二千人长水校尉富昌酒泉侯奉世将婼月氐兵四千人【服防曰婼音儿羌名也苏林曰婼音儿遮反师古曰苏音是也】亡虑万二千人【亡虑大计也】赍三十日食以七月二十二日击防羌入鲜水北句亷上【句亷谓水岸曲而有廉棱也】去酒泉八百里去将军可千二百里将军其引兵便道西并进虽不相及使敌闻东方北方兵并来分散其心意离其党与虽不能殄灭当有瓦觧者已诏中郎将卬将吴越佽飞射士歩兵二校益将军兵今五星出东方中国大利蛮夷大败【五星所聚其下胜羌人在西星在东则为汉】太白出髙用兵深入敢战者吉弗敢战者凶将军急装因天时诛不义万下必全勿复有疑充国既得让以为将任兵在外便宜有守以安国家廼上书谢罪因陈兵利害曰臣窃见骑都尉安国前幸赐书择羌人可使使防谕告以大军当至汉不诛防以解其谋恩泽甚厚非臣下所能及臣独私美陛下盛徳至计亡已故遣开豪雕库宣天子至徳防开之属皆闻知明诏今先零羌杨玉此羌之首帅名王将骑四千及煎巩骑五千阻石山木候便为宼防羌未有所犯今置先零先击防释有罪诛无辜起壹难就两害诚非陛下本计也臣闻兵法攻不足者守有余又曰善战者致人不致于人【致人引致而取之也致于人为人所引也】今防羌欲为敦煌酒泉宼宜饬兵马练战士以须其至坐得致敌之术以逸击劳取胜之道也今恐二郡兵少不足以守而发之行攻释致敌之术而从为敌所致之道臣愚以为不便先零羌敌欲为背畔故与防开解仇结约然其私心不能亡恐汉兵至而防开背之也臣愚以为其计常欲先赴防开之急以坚其约先击防羌先零必助之今敌马肥粮食方饶击之恐不能伤害适使先零得施徳于防羌坚其约合其党敌交坚党合精兵二万余人廹胁诸小种附著者稍众莫须之属不轻得离也【莫须小种羌名也】如是敌兵寖多诛之用力数倍臣恐国家忧累繇十年数不二三嵗而已臣得防天子厚恩父子俱为显列臣位至上卿爵为列侯犬马之齿七十六为明诏填沟壑死骨不朽亡所顾念独思惟兵利害至熟悉也于臣之计先诛先零已则防开之属不烦兵而服矣先零已诛而防开不服渉正月击之得计之理又其时也以今进兵诚不见其利唯陛下裁察六月戊申奏七月甲寅玺书报从充国计焉充国引兵至先零在所虏乆屯聚解弛望见大军弃车重欲渡湟水道阸狭充国徐行驱之或曰逐利行迟充国曰此穷宼不可廹也缓之则走不顾急之则还致死诸校皆曰善敌赴水溺死者数百降及斩首五百余人卤马牛羊十万余头车四千余两兵至防地令军毋燔聚落刍牧田中防羌闻之喜曰汉果不击我矣豪靡忘使人来言愿得还复故地【靡忘羌帅名也】充国以闻未报靡忘来自归充国赐饮食遣还谕种人护军以下皆争之曰此反羌不可擅遣充国曰诸君但欲便文自营【茍取文墨之便而自营卫】非为公家忠计也语未卒玺书报令靡忘以赎论后防竟不烦兵而下其秋充国病上赐书曰制诏后将军闻苦脚胫寒泄【胫膝以下骨也寒泄下利也言其患足胫又苦下利胫音下定反泄音息列反】将军年老加疾一朝之变不可讳朕甚忧之今诏破羌将军诣屯所为将军副急因天时大利吏士锐气以十二月击先零羌即疾剧留屯毋行独遣破羌彊弩将军时羌降者万余人矣充国度其必壊欲罢骑兵屯田以待其敝作奏未上防得进兵玺书中郎将卬惧使客谏充国曰诚令兵出破军杀将以倾国家将军守之可也即利与病又何足争一旦不合上意遣绣衣来责将军将军之身不能自保【绣衣谓御史】何国家之安充国叹曰是何言之不忠也本用吾言羌人得至是耶往者举可先行羌者吾举辛武贤丞相御史复白遣义渠安国竟沮败羌金城湟中糓斛八钱吾谓耿中丞籴二百万斛糓羌人不敢动矣耿中丞请籴百万斛廼得四十万斛耳义渠再使且费其半失此二册羌人故敢为逆失之豪厘差以千里是既然矣今兵乆不决四裔卒有动摇相因而起虽有知者不能善其后羌独足忧邪吾固以死守之明主可为忠言遂上屯田奏曰臣闻兵者所以明徳除害也故举得于外则福生于内不可不慎臣所将吏士马牛食月用粮糓十九万九千六百三十斛盐千六百九十三斛茭槀二十五万二百八十六石难乆不觧繇役不息又恐它夷卒有不虞之变相因并起为明主忧诚非素定庙胜之防且羌人易以计破难用兵碎故也臣愚以为击之不便计度临羌东至浩亹羌人故田及公田民所未垦可二千顷以上其间邮亭多坏败者臣前部士入山伐材木大小六万余枚皆在水次愿罢骑兵留弛刑应募及淮阳汝南歩兵与吏士私从者合凡万二百八十一人用糓月一万七千三百六十三斛塩三百八斛分屯要害处氷觧漕下缮乡亭浚沟渠治湟陿以西道桥七十所令可至鲜水左右田事出赋人二十畮至四月草生发郡骑及属国敌骑伉健各千倅马什二就草为田者逰兵以充入金城郡益积畜省大费今大司农所转糓至者足支万人一嵗食谨上田处及器用簿唯陛下裁许上报曰皇帝问后将军言欲罢骑兵万人留田即如将军之计敌当何时伏诛兵当何时得决孰计其便复奏充国上状曰臣闻帝王之兵以全取胜是以贵谋而贱战战而百胜非善之善者也故先为不可胜以待敌之可胜蛮夷习俗虽殊于礼义之国然其欲避害就利爱亲戚畏死亡一也今敌亡其美地荐草愁于寄托逺遯骨肉离心人有畔志而明主般师罢兵万人留田顺天时因地利以待可胜之人虽未即伏辜兵决可期月而望羌人瓦觧前后降者万七百余人及受言去者凡七十辈此坐支觧羌人之具也臣谨条不出兵留田便宜十二事歩兵九校吏士万人留屯以为武备因田致糓威徳并行一也又因排折羌人令不得归肥饶之地贪破其众以成羌人相畔之渐二也居民得并田作不失农业三也军马一月之食度支田士一嵗罢骑兵以省大费四也至春省甲士卒循河湟漕糓至临羌以眎羌虏扬威武传世折冲之具五也以闲暇时下所伐材缮治邮亭充入金城六也兵出乗危徼幸不出令反畔之虏窜于风寒之地离霜露疾疫瘃堕之患坐得必胜之道七也亡经阻逺追死伤之害八也内不损威武之重外不令敌得乗间之势九也又亡惊动河南大开小开使生它变之忧十也治湟陿中道桥令可至鲜水以制西域信威千里从枕席上过师十一也大费既省繇役豫息以戒不虞十二也留屯田得十二便出兵失十二利臣充国材下犬马齿衰不识长册唯明诏博详公卿议臣采择上复赐报曰皇帝问后将军言十二便闻之敌虽未伏诛兵决可期月而望期月而望者谓今冬邪谓何时也将军独不计敌闻兵颇罢且丁壮相聚攻扰田者及道上屯兵复杀略人民将何以止之又大开小开前言曰我告汉军先零所在兵不往击乆留得亡效五年时不分别人而并击我其意常恐今兵不出得亡变生与先零为一将军熟计复奏充国奏曰臣闻兵以计为本故多筭胜少筭先零羌精兵分余不过七八千人失地逺客分散饥冻防开莫须又颇暴略其羸弱畜产畔还者不絶皆闻天子眀令相捕斩之赏臣愚以为敌破坏可日月冀逺在来春故曰兵决可期月而望窃见北边自敦煌至辽东万一千五百余里乗塞列隧有吏卒数千人敌数大众攻之而不能害今留歩士万人屯田地势平易多髙山逺望之便部曲相保为壍垒木樵校聨不絶便兵弩饬鬪具防火幸通势及并力以逸待劳兵之利者也臣愚以为屯田内有亡费之利外有守御之备骑兵虽罢敌见万人留田为必禽之具其土崩归徳宜不乆矣从今尽三月敌马羸瘦必不敢捐其妻子于它种中逺渉河山而来为宼又见屯田之士精兵万人终不敢复将其累重还归故地是臣之愚计所以度敌且必瓦觧其处不战而自破之册也至于虏小宼盗时杀人民其原未可卒禁臣闻战不必胜不苟接刃攻不必取不苟劳众诚令兵出虽不能灭先零亶能令敌絶不为小宼则出兵可也即令同是而释坐胜之道从乗危之势往终不见利空内自罢敝贬重而自损非所以视蛮夷也又大兵一出还不可复留湟中亦未可空如是繇役复发也且匈奴不可不备乌桓不可不忧今久转运烦费倾我不虞之用以赡一隅臣愚以为不便校尉临众幸得承盛徳奉厚币拊循众羌谕以眀诏宜皆乡风虽其前辤尝曰得亡效五年宜亡它心不足以故出兵臣窃自惟念奉诏出塞引军逺击穷天子之精兵散车甲于山野虽无尺寸之功媮得避嫌之便而无后咎余责此人臣不忠之利非明主社稷之福也臣幸得奋精兵讨不义久留天诛罪当万死陛下寛仁未忍加诛令臣数得孰计愚臣伏计敦甚不敢避斧钺之诛昧死陈愚唯陛下省察充国奏毎上辄下公卿议臣初是充国计者什三中什五最后什八有诏诘前言不便者皆顿首服丞相魏相曰臣愚不习兵事利害后将军数画军册其言常是臣任其计可必用也上于是报充国曰皇帝问后将军上书言羌人可胜之道今听将军将军计善其上留屯田及当罢者人马数将军强食慎兵事自爱上以破羌强弩将军数言当击又用充国屯田处离散恐羌犯之于是两从其计诏两将军与中郎将卬出击强弩出降四千余人破羌斩首二千级中郎将卬斩首降者亦二千余级而充国所降复得五千余人诏罢兵独充国留屯田眀年五月充国奏言羌本可五万人军凡斩首七千六百级降者三万一千二百人溺河湟饥饿死者五六千人定计遗脱与煎巩黄羝俱亡者不过四千人羌靡忘等自诡必得请罢屯兵奏可充国振旅而还
　　元帝竟宁元年以后宫良家子王嫱字昭君赐单于单于驩喜上书愿保塞上谷以西至敦煌传之无穷请罢邉备塞吏卒以休天子人民天子令下有司议议者皆以为便郎中侯应习边事以为不可许上问状应曰周秦以来匈奴暴桀宼侵边境汉兴尤被其害臣闻北边塞至辽东外有隂山东西千余里草木茂盛多禽兽本冐顿单于依阻其中治作弓矢来出为宼是其囿也至孝武世出师征伐斥夺此地攘之于幕北建塞儌起亭隧筑外城设屯戍以守之然后边境得用少安幕北地平少草木多大沙匈奴来宼少所蔽隐从塞以南径深山谷往来差难边长老言匈奴失隂山之后过之未尝不哭也如罢备塞戍卒示匃奴之大利不可一也今圣徳广被天覆匈奴匈奴得防全活之恩稽首来臣夫匃奴之情困则卑顺彊则骄逆天性然也前以罢外城省亭隧今裁足以望通防火而已古者安不忘危不可复罢二也中国有礼义之教刑罚之诛愚民犹尚犯禁又况单于能必其众不犯约哉三也自中国尚建闗梁以制诸侯所以絶臣下之觊欲也设塞儌置屯戍非独为匈奴而已亦为诸属国降民本故匈奴之人恐其思旧逃亡四也近西羌保塞与汉人交通吏民贪利侵盗其畜产妻子以此怨恨起而背畔世世不絶今罢乗塞则生嫚易分争之渐五也往者从军多没不还者子孙贫困一旦亡出从其亲戚六也又边人奴婢愁苦欲亡者多日闻匈奴中乐无柰望急何然时有亡出塞者七也盗贼桀黠羣辈犯法如其窘急亡走北出则不可制八也起塞以来百有余年非皆以土垣也或因山岩石木柴僵落谿谷水门稍稍平之卒徒筑治功费久逺不可胜计臣恐议者不深虑其终始欲以壹切省繇戍十年之外百嵗之内卒有它变障塞破坏亭隧灭絶当更发屯缮治累世之功不可卒复九也如罢戍卒省望单于自以保塞守御必深徳汉请求无已小失其意则不可测开异域之隙窥中国之固十也非所以永持至安威制百蛮之长策也对奏天子有诏勿议罢边塞事
　　光武建武九年隗嚣死司徒掾班彪上言曰今凉州部皆有降羌羌人蛮夷荒服而与汉人杂处习俗既异言语不通数为小吏黠人所见侵夺穷恚无聊故致反叛夫蛮夷宼乱皆为此也旧制益州部置蛮夷骑都尉幽州部置领乌桓校尉凉州部置护羌校尉皆持节领护理其怨结嵗时循行问所疾苦又数遣使驿通动静使塞外羌夷为吏耳目州郡因此可得儆备今宜复如旧制以明威防光武从之即以牛邯为护羌校尉持节如旧
　　时辽西乌桓大人郝旦等九百二十二人率众向化诣阙朝贡献奴婢牛马及弓虎豹貂皮是时四裔朝贺络绎而至天子乃命大防劳飨赐以珍寳乌桓或愿留宿卫于是封其渠帅为侯王君长者八十一人皆居塞内布于缘边诸郡令招来种人给其衣食遂为汉侦助击匈奴鲜卑彪又上言曰乌桓天性轻黠好为宼贼若乆放纵而无縂领者必复侵掠居人但委主降掾史恐非所能制臣愚以为宜复置乌桓校尉诚有益于附集省国家之边虑帝从之于是始复置校尉于上谷寗城开营府并领鲜卑赏赐质子嵗时互市焉
　　和帝时安定降羌烧何种胁诸羌数百人反叛郡兵击灭之悉没入弱口为奴婢时西海及大小榆谷左右无复羌宼隃麋相曹凤上言曰西戎为害前世所患臣不能纪古且以近事言之自建武以来其犯法者常从烧当种起所以然者以其居大小榆谷土地肥美又近塞内诸种易以为非难以攻伐南得钟存以广其众北阻大河因以为固又有西海鱼塩之利缘山濵水以广田畜故能彊大常雄诸种恃其权勇招诱羌人今者衰困党援坏沮亲属离叛余胜兵者不过数百亡逃栖窜逺依发羌臣愚以为宜及此时建复西海郡县规固二榆广设屯田隔塞羌人交闗之路遏絶狂狡窥欲之源又殖糓富边省委输之役国家可以无西方之忧于是拜凤为金城西部都尉将徙士屯龙耆
　　安帝时北部与车师连兵入宼河西朝廷不能禁议者因欲闭玉门阳闗以絶其患延光二年敦煌太守张珰上书陈三防以为北部呼衍王常展转蒲类秦海之间专制西域共为宼钞今以酒泉属国吏士二千余人集昆仑塞先击呼衍王絶其根本因发鄯善兵五千人胁车师后部此上计也若不能出兵可置军司马将士五百人四郡供其犂牛谷食出据栁中此中计也如又不能则宜弃交河城收鄯善等悉使入塞此下计也朝廷下其议尚书陈忠上防曰臣闻八蛮之宼莫甚北部汉兴髙祖窘平城之围太宗屈供奉之耻故孝武愤怒深惟乆长之计命遣虎臣浮河絶漠穷破敌庭当斯之役黔首陨于狼望之北财币糜于卢山之壑府库单竭杼柚空虚算至舟车赀及六畜夫岂不怀虑久故也遂开河西四郡以隔絶南羌收三十六国断匈奴右臂是以单于特鼠窜逺藏至于宣元之世遂备蕃臣闗儌不闭羽檄不行由此察之戎狄可以威服难以化狎西域内附日久区区东望扣闗者数矣此其不乐匈奴慕汉之效也今北敌已破车师势必南攻鄯善弃而不救则诸国从矣若然则敌财贿益増胆埶益殖【殖生也】威临南羌与之交连如此河西四郡危矣河西既危不得不救则百倍之役兴不訾之费发矣议者但念西域絶逺卹之烦费不见先世苦心勤劳之意也方今边境守御之具不精内郡武卫之备不修敦煌孤危逺来告急复不辅助内无以慰劳吏民外无以威示百蛮蹙国减土经有明诫臣以为敦煌宜置校尉案旧増四郡屯兵以西抚诸国庶足折冲万里震怖匈奴帝纳之
　　顺帝时大将军梁商以氐羌新反党众初合难以兵服宜用招降乃上表曰匈奴宼畔自知罪极物当穷困皆知救死况种类繁炽不可单尽今转运日増三军疲苦虚内给外非中国之利窃见度辽将军马续素有谋谟且典边日久深晓兵要毎得续书与臣策合宜令续深沟髙壁以恩信招降宣示购赏明其期约如此则逺人可服国家无事矣帝从之乃诏续招降畔敌商又移书续等曰中国安宁忘战日久良骑野合交锋接矢决胜当时敌人之所长而中国之所短也强弩乗城坚营固守以待其衰中国之所长敌人之所短也宜务先所长以观其变设购开赏宣示后悔勿贪小功以乱大谋续及诸郡并各遵行于是右贤王部抑鞮等万三千口诣续降
　　桓帝时以陈世谙边俗拜为度辽将军临行上防曰臣防恩累世驰骋边陲虽展鹰犬之用顿毙敌人之庭魂骸不反荐享狐狸犹无以塞厚责荅万分也至臣顽驽器无鈆刀一割之用过受国恩荣秩兼优生年死日永惧不报臣闻三辰不轨擢士为相蛮夷不恭抜卒为将臣无文武之才而忝鹰扬之任上慙圣朝下惧素餐虽殁躯体无所云补今西州边鄙土地塉埆鞍马为居射猎为业男寡耕稼之利女乏机杼之饶守塞望县命锋镝闻急长驱去不圗反自顷年以来匈奴数攻营郡残杀长吏侮略良细战夫身膏沙漠居人首系马鞍或举国掩户尽种灰灭孤儿寡妇号哭空城野无青草室如悬磬虽含生气实同枯朽徃嵗并州水雨灾螟互生稼穑荒秏租更空阙老者虑不终年少壮惧于困戹陛下以百姓为子品庻以陛下为父焉可不日昃劳神垂抚循之恩哉唐尧亲舍其子以禅虞舜者是欲民遭圣君不令遇恶主也故古公杖策其民五倍文王西伯天下归之岂复舆金辇宝以为民惠乎近孝文皇帝感一女之言除肉刑之法体徳行仁为汉贤主陛下继中兴之统承光武之业临朝听政而未留圣意且牧守不良或出中官惧逆上防取过目前呼嗟之声招致灾害敌人凶悍因衰缘隙而令仓库单于贪婪之口功业无铢两之効皆由将帅不忠聚奸所致前凉州刺史祝良初除到州多所纠罚太守令长贬黜将半政未逾时功效卓然实应赏异以劝功能改任牧守去斥奸残又宜更选匈奴乌桓护羌中郎将校尉简练文武授之法令除并凉二州今年租更寛赦罪埽除更始则善吏知奉法之祐恶者觉营私之祸敌马可不窥长城塞下无望之患矣帝觉悟乃更选幽并刺史自营郡太守都尉以下多所革易下诏为陈将军除并凉一年租赋以赐吏民
　　灵帝时西羌反边章韩遂作乱陇右徴发天下役赋无已司徒崔烈以为宜弃凉州诏防公卿百官烈坚执先议议郎傅燮厉言曰斩司徒天下乃安尚书郎賛奏燮廷辱大臣帝以问燮燮对曰昔冒顿至逆也樊哙为上将愿得十万众横行匃奴中愤激思奋未失人臣之节顾计当从与不耳季布犹曰哙可斩也今凉州天下要冲国家藩衞高祖初兴使郦商别定陇右世宗拓境列置四郡议者以为防匃奴右臂今牧御失和使一州叛逆海内为之骚动陛下卧不安寝烈为宰相不念为国思所以弭之之防乃欲割弃一方万里之土臣窃惑之若使乌合之众得居此地士劲甲坚因以为乱此天下之至虑社稷之深忧也若烈不知之是极蔽也知而故言是不忠也帝从燮议
　　諌议大夫刘陶上疏曰臣闻事之急者不能安言心之痛者不能缓声窃见天下前遇张角之乱后遭边章之宼毎闻羽书告急之声心灼内热四体惊竦今西羌逆类私署将帅皆多叚颎时吏晓习战陈识知山川变诈万端臣常惧其轻出河东冯翊钞西军之后东之函谷据阸高望今果已攻河东恐遂转更豕突上京如是则南道防絶车骑之军孤立闗东破胆四方动摇威之不来呌之不应虽有田单陈平之策计无所用臣前驿马上便宜急絶诸郡赋调冀尚可安事付主者留连至今莫肯求问今三郡之民皆以奔亡南出武闗北徙壶谷氷解风散惟恐在后今其存者尚十三四军吏士民悲愁相守民有百走退死之心而无一前鬬生之计西宼寖前去营咫尺敌骑分布已至诸陵将军张温天性精勇而主者旦夕廹促军无后殿假令失利其败不救臣自知言数见厌而言不自裁者以为国安则臣防其庆国危则臣亦先亡也
　　吴孙权时吕岱从交州召出薛综惧继岱者非其人上疏吴主曰昔帝舜南廵卒于苍梧秦置桂林南海象郡然则四国之内属也有自来矣赵佗起畨禺怀服百越之君珠官之南是也汉武帝诛吕嘉开九郡设交阯刺史以镇监之山川长逺习俗不齐言语同异重译乃通民如禽兽长幼无别椎结徒跣贯头左衽长吏之设虽有若无自斯以来颇徙中国罪人杂居其间稍使学书粗知言语使驿往来观其礼化及后锡光为交阯任延为九真太守乃教其耕犂使之冠履为设媒官始知聘娶建立学校导之经义由此已降四百余年颇有似类自臣昔客始至之时珠崖除州县嫁娶皆须八月引戸人民集防之时男女自相可适然后禀命父母以为婚交阯縻泠九真都厐二县皆亲戚死輙娶其妇世以此为俗长吏恣听不能禁制曰南郡男女杂防不以为嫌由此言之可谓虫豸有腼面目耳然而土广人众阻险毒害易以为乱难使从治县官羁縻示令威服田户之租赋裁取供办贵致逺珍名珠香药象牙犀角瑇瑁瑚琉璃鹦鹉翡翠孔雀奇物充备寳玩不必仰其赋入以益中国也然在九甸之外长吏之选类不精覈汉时法寛多自放恣故数反违法珠崖之废起于长吏覩其好髪髠取为髲及臣所见南海黄盖为日南太守下车以供设不丰挝杀主簿仍见驱逐九真太守儋萌为妻父周京作主人并请大吏酒酣作乐功曹畨歆起舞属京京不肯起歆犹廹彊萌忿杖歆亡于郡内歆弟苗帅众攻府毒矢射萌萌至物故交阯太守士燮遣兵致讨卒不能克又故刺史防稽朱符多以乡人虞褒刘彦之徒分作长吏侵虐百姓彊赋于民黄鱼一枚收稻一斛百姓怨叛山贼并出攻州突郡符走入海流离防亡次得南阳张津与荆州牧刘表为隙兵弱敌彊嵗岁兴军诸将厌患去留自在津少检摄威武不足为所陵侮遂至杀没后得零陵赖恭先辈仁谨不晓时事表又遣长沙吴巨为苍梧太守巨武夫轻悍不为恭服所取相怨恨逐出恭求步隲是时津故将夷廖钱博之徒尚多隲以次鉏治纲纪适定会仍召出吕岱既至有士民之变越军南征平讨之日改置长吏章明王纲威加万里大小承风由此言之绥边抚裔实有其人牧伯之任既宜清能荒流之表祻福尤甚今日交州虽名粗定尚有高凉宿贼其南海苍梧郁林珠官四郡界未绥依作宼盗专为亡叛逋逃之薮若岱不复南新刺史宜得精宻检摄八郡方畧智计能稍稍以渐能治髙流者假其威宠备之形势责其成効庶防可补复但如中人近守常法无奇数异术者则羣恶日滋久逺成害故国之安危在于所任不可不察也窃惧朝廷忽轻其选故敢竭愚情以广圣思
　　晋武帝时吴既平普减州郡兵冠军将军陶璜上言曰交土荒裔斗絶一方或重译而言连带山海又南郡去州海行千有余里外距林邑才七百里夷帅范熊世为逋寇自称为王数攻百姓且连接扶南种类猥多朋党相倚负险不宾往吴时数作宼逆攻破郡县杀害长吏臣以尫驽昔为故国所采偏戍在南十有余年虽前后征讨翦其魁桀深山僻穴尚有逋窜又臣所统之卒本七千余人南土温湿多有气毒加累年征讨死亡减耗其见在者二千四百二十人今四海混同无思不服当巻甲消刃礼乐是务而此州之人识义者寡厌其安乐好为祸乱又广州南岸周旋六千余里不賔属者乃五万余戸及桂林不羁之辈复当万戸至于服从官役才五千余家二州唇齿唯兵是镇又宁州兴古接据上流去交阯郡千六百里水陆并通互相维衞州兵未宜约损以示单虚夫风尘之变出于非常臣亡国之余议不足采圣恩广厚猥埀饰擢蠲其罪舋改授方任去辱即宠拭目更视誓念投命以报所受临履所见谨冒瞽陈
　　孝武帝时征益州刺史郭铃犍为太守卞苞于坐劝铃以蜀反殷仲堪斩之以闻朝廷以仲堪事不预察降号鹰将军尚书下以益州所统梁州三郡人丁一千畨戍汉中益州未肯承遣仲堪乃奏之曰夫制险分国各有攸宜劒阁之隘实蜀之闗键巴西梓潼岩渠三郡去汉中辽逺在劒阁之内成败与蜀为一而统属梁州盖定鼎中华虑在后伏所以分斗絶之势开荷防之路自皇居南迁守在岷卭衿带之形事异曩昔是以李势初平割此三郡配益州将欲重上流为习坎之防事经英畧厯年数纪梁州以统接旷逺求还得三郡忘王侯设险之义背地势内外之实盛陈事力之寡弱饰哀矜之苦言今华阳乂清汧陇顺轨闗中余烬自相鱼肉梁州以论求三郡益州以本统有定更相牵制莫知所从致令巴宕二郡为羣獠所覆城邑空虚士庶流亡要害膏腴皆为獠有今逺虑长规宜保全险塞又蛮獠炽盛兵力寡弱如遂经理乖缪号令不一则劒阁非我保丑类转难制此乃藩扞之大机上流之至要昔三郡全实止差文武三百以助梁州今俘没蛮獠十不遗一加逐食乌散资生未立苟顺符指以副梁州恐公私困弊无以堪命则劒阁之守无击柝之储号令选用不专于益州虚有监统之名而无制御之用惧非分位之本防经国之逺术谓今正可更加梁州文武五百合前为一千五百自此之外一仍旧贯设梁州有急蜀当倾力救之书奏朝廷许焉
　　桓冲为荆州刺史持节将军既到江陵欲移阻江南乃上疏曰自中兴以来荆州所镇随宜廻转臣亡兄温以石季龙死经畧中原因江陵路便即而镇之事与时迁势无常定且兵者诡道示之以弱今宜全重江南轻戍江北南平孱陵县界地名上明田土膏良可以资业军人在吴时乐乡城以上四十余里北枕大江西接三峡若狂狡送死则旧郢以北坚壁不战接会济江路不云逺乗其疲惰扑灭为易臣司存阃外輙随宜处分于是移镇上明使冠军将军刘波守江陵谘议防军杨亮守江夏
　　宋文帝时索虏南侵遂至步太祖使百官议防御之术御史中丞袁淑上议曰臣闻函车之兽离山必毙絶波之鳞宕流则枯边宼微么趋致畿甸乌合云屯闻已崩殪天险岩旷地限深遐故全魏戢其图盛晋辍其议情屈力殚气挫勇竭谅不虞于来临本无怵于能济矣乃者燮定携逺阻违授律由将有防拙故士少鬪志围溃之众匪宼倾沦攻制之师空自班散济西劲骑急战蹵旅淮上训卒简备靡旗是由绥整寡衷戎昭多昧遂使栲潞入患泉伊来扰纷殄姬风泯毒禹绩腾书有渭阴之廹悬烽均咸阳之警然而切揣虚实伏匿先彰校索伎能谲诡既显绵地千里弥行阻深表里踬硋后先介逼舍陵衍之习竞湍沙之利今虹见萍生土膏泉动津陆陷溢痁祻洊兴蒭藁已单米粟莫系水防衿带进必倾霣河隘扁固退亦堕灭所谓栖乌于烈火之上飬鱼于丛棘之中或谓损缓江右寛缮淮内窃谓拯扼闽城旧史为允弃逺凉土前言称非限此要荒犹弗委割况聮被京国咫尺神甸数州摧扫列邑殱夷山渊反覆草木涂地今邱赋千乗井笇万集肩摩倍于长安缔袂百于临淄什一而籍实慊氓愿履畆以税既协农和户竞战心人含锐志皆欲赢粮请奋释纬乗城谓宜悬金铸印要壮果之士重币甘辞招推决之将举荐板筑之下抽登台皂之间赏之以焚书报之以相爵俄而昭才贺阙异能间至戎贪而无谋肆而不整迷乎向背之次谬于合散之宜犯军志之极害触兵家之甚讳咸畜愤矣佥策战矣称愿影从謡言缗命宜选敢悍数千骛行潜掩偃旗裹甲钳马衔枚会稽而起晨压未阵旌噪乱举火鼔四临使景不暇移尘不及起无不禽铩兽詟氷觧雾散扫洗哨类漂卤浮山如有决罦漏网逡窠逗穴命淮汝戈船遏其还迳兖部劲卒梗其归涂必剪元雄悬首麾下乃将只轮不反战轊无旋矣于是信臣腾威武士缮力缇组接阴鞞柝聨响若其伪遁羸张出没无际楚言汉斾显黙如神固已日月蔽亏川谷荡贸负塞残孽阻山烬党收险窃命慿城借土则当因威席巻乗机芟勦泗汴秀士星流电烛徐阜严兵雨凑云集蹷乱桑溪之北摇溃瀚海以南絶其心根勿使能植衔索之枯几何不蠧是由涸泽而渔焚林而狩若峻风之儛轻箨杲日之拂浮霜既而尉洽荷掠之余望吊网悲之然后天行枢运猋举烟升青盖西廵翠华北狩经啓州野涤一轸策俾高□再勒燕然后铭方乃奠山沈河创礼辑策阐燿炎昊之遗则贯轶商夏之旧文今众贾拳男而将术疎怯意者稔泰日积承平嵗久邑无惊赴之急家缓餽战之勤□阅训之礼简参属之饰且亦荐采之法庸未蔇欤若乃邦造里选攉论深切躬擐尽幽斩带寻逺设有沈明能照俊伟自宣诚感泉雨流通金石气慑飞贲知穷苴起审邪正顺逆之数达昏明益损之宜能暌合民心愚叡物性登丹墀而敷策蹑青蒲而扬谋上说宸鉴下弭素言足以安民纾国救灾恤患则宜抜过宠贵之上褒升戚旧之右别其旂章荣其班禄出得专誉使不禀命降席折节同广武之请设坛致礼均淮阴之授必有要盟之功窃符之防夷裔暴狠内外侮弃始附之众分茷无序蛊以威利势必携离首顺之徒靡然自及今涞绎故典瀍土缨緌翦焉幽播折首凶狡是犹眇者愿明痿之思出动商遄会功终易感刼晋在于善觇全郑实寄良谍多纵反间汨惑心耳发险易之前抵兴防之术冲其猜伏拂其嫌嗜汨以连率之贵饵以析壤之资罄笔端之用展辞锋之锐振辩则坚围可解驰羽而岩邑易倾必府鬲土崩枝干瓦裂故燕乐相悔项范交疑矣或乃言约功深事迩应广齐圉反驾赵飬还君尽舆诵之道毕能事之効臣幸得出内层禁防心明代泽与身泰恩随年行无以逢迎昌运润饰鸿法今涂有遗镞刃未息锋敢思凉识少酬闳施但坐幕既乏昭文免胄不能致果窃观都防之边论属国之兵谟终晁之抗辞杜耿之言事咸云及经之棘犹上笇烛郛之敬裁收下防自耻懦木智不综微敢露昧见无会昭采
　　虏自彭城北归复求互市顔竣议曰臣愚以为与虏和亲无益已然之明效何以言其然敌人之欲侵暴正苦力之不足耳未尝拘制信义用辍其谋昔年江上之役乃是和亲之所招厯稔交骋遂求国婚朝廷羁縻之义依违不絶既积嵗月渐不可诬敌心无厌重以忿怒故至于深入幸今因兵交之后华戎隔判若言互市则复开曩敝之萌议者不过言互市之利在得马今弃此所重得彼下驷千匹以上尚不足言况所得之数裁不十百邪一相交闗卒难闭絶寇负力玩胜骄黠已甚虽云互市实觇国情多赡其求则桀慠罔已通而为节则必生边虞不如塞其端渐杜其觖望内修徳化外经边事保境以观其衅于事为长
　　御史中丞何承天上安边论凡陈四事曰伏见北蕃上事掳犯青兖天慈防鉴矜此黎元博逮羣防经纶戎政臣以愚陋预闻访及率其管窥谨撰安边论庶或开引羣虑延尽众谋短长毕陈当否可见其论曰宼虽习战来久又全据燕赵跨带秦魏山河之险终古如一自非大田淮泗内实青徐使民有赢储野有积谷然后分命方召总率虎旅精卒十万使一举荡夷则不足稍勤王师以劳天下何以言之今遗黎习乱志在偷安非皆耻为荒服逺慕冠冕徒以残害剥辱视息无寄故繦负归国先后相寻敌既不能校胜循理攻城畧地而轻兵掩袭急在驱残是所以速怨召祸灭亡之日今若遣军追讨报其侵暴大翦幽冀屠城破邑则圣朝爱育黎元方济之以道若但欲抚其归附伐辠吊民则彼必轻骑奔走不肯防战徒兴巨费无损于彼复奇兵深入杀敌破军茍陵患未尽则愤激思鬪报复之役将遂无巳斯秦汉之末防轮台之所悔也安边固守于计为长曾孙之霸才均智敌江淮之间所居各数百里魏舍合肥退保新城江陵移民南涘濡须之戍家停羡溪及表陵之屯民夷散杂晋宣王以为宜从江南以北岸曹爽不许果亡柤中此皆前代之殷鉴也何者斥候之郊非畜牧之地非耕桑之邑故坚壁清野以俟其来整甲缮兵以乗其敝虽时有古今势有彊弱保民全境不出此涂要而归之有四一曰移逺就近以实内地今青兖旧民冀州新附在界首者三万家此宼之资也今悉可内徙青州民移东莱平昌北海诸郡大山以南南至下邳左沐右沂田良野沃西阻兰陵北阨大岘西塞之内其号险固民性重迁闇于图始无事之时喜生咨怨今新被钞掠余惧未息若晓示安危居以乐土宜其歌忭就路视迁如归二曰浚复城隍以増阻防旧秋冬收敛民人入保所以警备暴客使防衞有素也古之城池处处皆有今虽颓毁犹可修治粗计戸数量其所容新徙之家悉着城内假其经用为之闾伍纳稼筑场还在一处妇子守家长吏为师丁夫匹妇春夏佃牧宼至之时一城千室堪战之士不下二千其余羸弱犹能登陴皷噪十则围之兵家旧说战士二千足抗羣敌三万矣三曰纂偶车牛以饰戎械计千家之资不下五百偶牛为车五百两参合钩连以衞其众设使城不可固平行趋险贼所不能干既已族居易可检括号令先明民知夙戒有急徴发信宿可聚四曰计丁课仗勿使有阙千家之邑战士二千随其便能各自有仗素所服习铭刻由己还保输之于库出行请以自衞弓干利铁民不办得者官以渐充之数年之内军用粗备矣臣闻军国异容施于封畿之内兵农并修在于疆埸之表攻守之宜皆由其习任其怯勇山陵川陆之形寒暑温凉之气各由本性易则害生是故戌申作师逺屯清济功费既重嗟怨亦深以臣料之未若即用彼众之易也管子治齐寄令在民商君为秦设以耕战终申威定霸行其志业非茍任强实由有数梁用走卒其邦自灭齐用技击厥众亦离汉魏以来兹制渐絶搜田非复先王之礼治兵徒逞耳目之欲有急之日民不知战至乃广延赏募奉以厚秩发遽奔救天下骚然方伯刺史拱手坐听自无经畧唯望朝廷遣军此皆忘战之害不教之失也今移民实内浚治城隍族居聚处课其骑射长吏简试差品能不甲科上第渐就优别明其勲才表言州郡如此则屯部有常不迁其业内护老弱外通官途朋曹素定同忧等乐情由习亲艺因事着昼战见貌足相识夜鬪闻声足相救斯教战之一隅先哲之遗术论者必以古城荒毁难可修复今不谓顿便加功整丽如旧但欲先定民营其闾术墉壑存者因而即之其有毁缺权时栅防足以御彼轻兵防遏防骑假以方将渐就只立车牛之赋课仗之宜攻守所资军国之要今因民所利导而率之耕农之器为府库之寳田蚕之氓兼扞城之用千家总倍旅之兵万户具全军之众兵强而敌不戒国富而民不劳比于优复队伍坐食廪粮者不可同年而校矣今承平来久边令弛纵弓簳利铁既不都防往嵗弃甲埀二十年课其所住理应消壊谓宜申明旧制延加禁塞诸商贾往来幢队挟藏者皆以军法治之又界上严立关杜废间蹊城保之境诸所课仗并加雕镌别造程式若有遗镞亡刃及私为窃盗者皆可立验于事为长又钜野湖泽广大南通洙泗北连青齐有旧县城正在泽内宜立式修复旧堵利其埭遏给轻舰百艘宼若入境引舰出战左右随宜应接据其师津毁其航漕此以利制车运我所长亦防彻敌之要也
　　后魏太武帝延和中薄骨律镇将刁雍表曰臣闻安不忘乱先圣之政也况绥服之外带接边城防守不备无以御敌者也臣镇所管河西爰在边表常惧不虞平地积谷实难守护兵人散居无所依恃脱有妖姧必致狼狈虽欲自固无以得全今求造城储谷置兵备守镇自建立更不烦官又欲三时之隙不令废农一嵗二嵗不讫三嵗必成立城之所必在水陆之次大小高下量力取办诏许之
　　帝搜于河西诏司徒崔浩诣行在所议军事浩表曰昔汉武帝患匃奴彊盛故开凉州五郡通西域劝农积糓为灭贼之资东西迭击故汉未疲而匃奴已弊后遂入朝昔平凉州臣愚以为北敌未平征役不息可不徙其民案前世故事计之长者若迁民人则土地空虚虽有镇戍适可御边而已至于大举军资必乏陛下知此事阔逺竟不施用如臣愚意犹如前议募徙豪彊大家充实凉土军举之日东西齐势此计之得者
　　孝文帝延兴中尚书奏以敦煌一镇介逺西北宼贼路冲虑防不固欲移就凉州羣官防议佥以为然给事中韩秀独谓非便曰此蹙国之事非辟土之宜愚谓敦煌之立其来已久虽土隣彊寇而兵人素习纵有奸窃不能为害循常置戍足以自全进断北狄之觇途退塞西夷之闚路若徒就姑臧虑人怀异意或贪留重迁情不愿徙脱引宼内侵深为国患且敦煌去凉州及千余里舍逺就近遥防有阙一旦废罢是启戎心则边人交构互相往来恐卒徒协契侵窃凉土及近诸戍则关右荒扰烽警不息边役烦兴艰难方甚乃从秀议
　　时车驾南伐以李冲兼左仆射留守洛阳车驾渡淮别诏安南大将军元英平南将军刘藻讨汉中召雍泾岐三州兵六千人拟戍南郑尅城则遣冲表谏曰秦州险阨地接羌夷自西师出后饷援连续加北人叛逆所在奔命运粮擐甲迄兹未巳今复豫差戍卒悬拟山外虽加优复恐犹惊骇脱终攻不尅徒动民情西北连结事或难测輙依防宻下刺史待军尅郑城然后差遣如臣愚见犹谓未足何者西道险阨单径千里今欲深戍絶界之外孤据羣党之口敌攻不可卒援食尽不可运粮古人有言虽鞭之长不及马腹南郑于国实为马腹也且昔人攻伐或城降而不取仁君用师或抚民而遗地且王者之举情在拯民夷宼所守意在惜地校之二义徳有浅深惠声已逺何遽于一城哉且魏境所掩九州过八民人所臣十分而九所未民者惟漠北之与江外耳羁之在近岂急急于今日也宜待大开疆宇广抜城聚多积资粮食足支敌然后置邦树将为吞并之举今钟离寿阳宻迩未抜诸城新野跬步弗降所克者舍之而不取所降者抚之而旋戮东道既未可以近力守西蕃宁可以逺兵固若果欲置者臣恐终以资敌也又今建都土中地接宼壤方须大收死士平荡江防轻遣单寡弃令防没恐后举之日众以留守致惧求其死效未易可获推此而论不戍为上髙祖从之
　　尚书中书监髙闾上表曰臣闻为国之道其要有五一曰文徳二曰武功三曰法度四曰防固五曰刑赏故逺人不服则修文徳以来之荒狡放命则播武功以威之民未知战则制法度以齐之暴敌轻侵则设防固以御之临事制胜则明刑赏以劝之用能辟国宁方征伐四克北敌强悍勇而寡谋长者野战所短者攻城若以敌之所短夺其所长则虽众不能成患虽来不能内逼又敌散居野泽随逐水草战则与家产并至奔则与徒众俱逃不赍资粮而饮食足是以古人伐北方攘其侵掠而已厯代为边患者良以倏忽无常故也六镇势分倍众不鬪互相围逼难以制之昔周命南仲城彼朔方赵灵秦始长城是筑汉之孝武踵其前事此四代之君皆帝王之雄杰所以同此役者非智术之不长兵众之不足乃防狄之要事其理宜然故也易称天险不可升地险山川丘陵王公设险以守其国长城之谓欤今宜依故扵六镇之北筑长城以御北敌虽有暂劳之勤乃有永逸之益如其一成惠及百世即于要害往往开门造小城于其侧因地却敌多有弓弩敌来有城可守有兵可捍既不攻城野掠无获草尽则走终必惩艾宜发近州武勇四万人及京师二万人合六万人为武士于苑内立征北大将军府选忠勇有志干者以充其选下置官属分为三军二万人专习弓射二万人专习戈楯二万人专习骑矟修立战十日一习采诸葛亮八阵之法为平地御宼之方使其解兵革之宜识旌旗之节器械精坚必堪御宼使将有定兵兵有常主上下相信昼夜如一七月发六部兵六万人各备戎作之具敕台北诸屯仓库随近作米俱送北镇至八月征北部率所领与六镇之兵直至碛南威漠北敌若来拒与之决战若其不来然后散分其地以筑长城计六镇东西不过千里若一夫一月之功当三步之地三百人三里三千人三十里三万人三百里则千里之地彊弱相兼计十万人一月必就运粮一月不足为多人懐永逸劳而无怨计筑长城其利有五罢逰防之苦其利一也北部放牧无抄掠之患其利二也登城观敌以逸待劳其利三也省境防之虞息无时之备其利四也嵗常逰运永得不匮其利五也又任将之道特须委信遣之以礼恕之以情阃外之事有利輙决赦其小过要其大功足其兵力资其给用君臣相体若身之使臂然后忠勇可立制胜可果是以忠臣尽其心征将竭其力虽三败而逾荣虽三背而弥宠

　　厯代名臣奏议卷三百二十
　　钦定四库全书
　　厯代名臣奏议巻三百二十一
　　明　杨士竒等　撰
　　御边
　　后魏宣武帝正始间议选边戍事豫州中正袁飜议曰臣闻两汉警于西北魏晋备在东南是以镇边守塞必寄威重伐叛柔服实赖温良故田叔魏尚声高于沙漠当阳钜平绩流于江汉纪籍用为美谈今古以为盛徳自皇上以叡眀纂御风凝化逺威厉秋霜惠霑春露故能使淮海输诚华阳即序连城请面比屋归仁悬车劒阁岂伊曩载鼔噪金陵复在兹日然荆之牧宜尽一时名望梁益之君尤须当今秀异自比縁边州郡官至便铨疆场统戎阶当即用或值秽徳凡人或遇贪家恶子不识字民温恤之方唯知重役残忍之法广开戍逻多置帅领或用其左右姻亲或受人货财请嘱皆无防寇御贼之心唯有通商聚敛之意其勇力之兵驱令抄掠若值彊敌即为奴虏如有执获夺为已富其羸弱老小之辈防觧金铁之工少闲草木之作无不搜营穷垒苦役百端自余或伐木深山或耘草平陆贩贸往还相望道路此等禄既不多资亦有限皆收其实绢给其虚粟穷其力薄其衣用其工节其食绵冬厯夏加之疾苦死于沟渎者常十七八焉是以吴楚间伺审此虚实皆云粮匮兵疲易可乗扰故驱率部落屡犯疆埸顷年已来甲胄生虮十万在郊千金日费为之深一至于此皆由边任不得其人故延若斯之患贾生所以痛哭良有以也夫洁其流者清其源理其末者正其本既失之在始庸可止乎愚谓自今以后荆扬徐豫梁益诸藩及所统郡县府佐统军至于戍主皆令朝臣王公已下各举所知必选其才不拘阶级若能统御有方清高独着威足临戍信能怀逺抚循将士得其忻心不营私润专修公利者则就加爵赏使久于其任以时褒赉厉其忠欵所举之人亦垂优异奬其得士嘉其诚节若不能一心奉公才非捍御贪惏日富经畧无闻人不见徳兵厌其劳者即加显戮用彰其罪所举之人随事免降责其谬荐罚其伪薄如此则举人不得挟其私受任不得孤其举善恶既审沮劝亦明庶边患永消讥议攸息矣宣武帝时蠕蠕入寇诏侍中源怀征之怀至云中蠕蠕亡遁怀旋至恒代案视诸镇左右要害之地可以筑城置戍之处皆量其髙下揣其厚薄及储粮积仗之宜犬牙相救之势凡表五十八条表曰蠕蠕不羁自古而尔射猎为业水草为家中国患者皆斯类耳厯代驱逐莫之能制虽北拓榆中逺临瀚海而智臣勇将力筭俱竭边人颇遁中国以疲于时贤哲思造化之至理推生民之习业量夫中夏粒食邑居之民蚕衣儒步之士边外荒忽无常之类云屯乌合之徒亲校短长因宜防制知城郭之固暂劳永逸自皇魏统极都于平城威震天下徳笼宇宙今定鼎成周去北遥逺代表诸蕃北固髙车外叛寻遭旱俭戎马甲兵十分阙八去嵗复镇阴山庶事荡尽遣尚书郎中韩贞宋世量等检行要险防遏形便谓准旧镇东西相望今形势相接筑城置戍分兵要害劝农积粟警急之日随便翦讨如此则威形增广兵势亦盛且北方沙漠夏乏水草时有小泉不济大众脱有非意要待秋冬因云而动若至冬日氷沙凝厉逰骑之寇终不敢攻城亦不敢越城南出如此北方无忧矣帝从之
　　孝明帝神末袁飜迁冠军将军凉州刺史蠕蠕主阿那瓌后主婆罗门并以国乱来降朝廷问飜安置之所飜表曰臣以非才忝荷边任猥垂访逮安置蠕蠕主阿那瓌婆罗门等处所逺近利害之宜窃惟匃奴为患其来久矣虽隆周盛汉莫能障服衰弱则降富彊则叛是以方叔召虎不遑自息衞青去病勤亦劳止或修文徳以来之或兴干戈以伐之而一得一失利害相侔故呼韩来朝左贤入侍史籍谓之盛事千载以为美谈至于皇代勃兴威驭四海爰在北京仍梗疆埸自卜惟洛食定鼎伊瀍髙车蠕蠕迭相吞噬始则蠕蠕衰防髙车彊盛蠕蠕则自救靡暇高车则僻逺西北及蠕蠕复振反破髙车主防民离不絶如线而高车今能终雪其耻复摧蠕蠕者正由种类繁多不可顿灭故也然鬭此两敌即卞庄之筭得使境上无尘数十年中者抑此之由也今蠕蠕为高车所讨灭外慿大国之威灵两主投身一朞而至百姓归诚万里相属进希朝廷哀矜克复宗社退望庇身有道保其妻儿虽乃逺夷荒桀不识信顺终无纯固之节必有孤负之心然兴亡继絶列圣同规抚降防附绵经共轨若弃而不受则亏我大徳若纳而礼待则损我资储来者既多全徙内地非直其情不愿迎送艰难而异俗难同殷鉴无逺覆车在于刘石毁辙固不可寻且蠕蠕尚存则高车犹有内顾之忧未暇窥窬上国若蠕蠕全灭则髙车跋扈之计岂易可知今蠕蠕虽主奔于上民散于下而余党实繁部落犹众处处棊布以望令主耳高车亦未能一时并兼尽令率附又髙车士马虽众主甚愚弱上不制下下不奉上唯以掠盗为资陵夺为业河西捍御强敌唯凉州敦煌而已凉州土广民稀粮仗素阙炖煌酒泉空虚尤甚若蠕蠕无复坚立令高车独擅北垂则西顾之忧匪旦伊夕愚谓蠕蠕二主皆宜存之居阿那瓌于东偏处婆罗门于西裔分其降民各有攸属那瓌住所非所经见其中事势不敢辄陈其婆罗门请修西海故城以安处之西海郡本属凉州今去酒泉直北张掖西北千二百里去高车所住金山一千余里正是北人往来之冲要汉家行军之旧道土地沃衍大宜耕殖非但今处婆罗门于事为便即可永为重戍镇防西北宜遣一良将加以配衣粮仍令监护婆罗门凡诸州镇应徙之兵随宜割配且田且戍虽外为置蠕蠕之举内实防高车之策一二年后足食足兵斯固安边保塞之长计也若婆罗门能自克厉使余烬归心收离聚散复兴其国者乃渐令北转徙渡流沙即是我之外蕃高车勍敌西北之虞可无过虑如其奸回返覆孤恩背徳者此不过为逋逃之宼于我何损今不早图戎心一啓脱先据西海夺我险要则酒泉张掖自然孤危长河以西终非国有不图厥始而忧其终噬脐之恨悔将何及愚见如允乞遣大使往凉州敦煌及于西海躬行山谷要害之所亲阅亭障逺近之宜商量士马校练粮仗部分见定处置得所入春西海之间即令播种至秋收一年之食使不复劳转输之功也且西海北垂即是大碛野兽所聚千百为羣正是蠕蠕射猎之处殖田以自供籍兽以自给彼此相资足以自固今之豫度微似小损嵗终大计其利实多髙车叵测之心何足以信假令称臣致欵正可外加优纳而复内弥深所谓先人有夺人之心者也时朝议是之孝明帝时尚书左仆射拓跋晖上防曰安人宁边观时而动顷来边将亡逺大之畧贪万一之功楚梁之好未闻而蚕妇之怨屡结斯乃庸人所为锐于奸利之所致也平吴之计自有良图不在于一城一戍也又河北数州国之基本饥荒多年戸口流散方今境上兵复征发即如此日何易举动愚谓数年以来唯宜静边以息占役安人劝农惠此中夏请严勅边将自今有贼戍求内附者不听輙遣援接皆须表闻违者虽有功请以违诏书论
　　隋文帝以陇西频被寇掠甚患之彼俗不设村坞勅大将军贺娄子干勒民为堡营田积谷以不虞子干上书曰比者凶寇侵扰荡灭之期匪朝伊夕伏愿圣虑勿以为懐今臣在此观机而作不得准诏行事且陇西河右土旷民稀邉境未宁不可广为田种比先屯田之所获少费多虚役人功卒逢践暴屯田疎逺者请皆废省但陇右之民以畜牧为事若更屯聚弥不获安只可严谨斥岂容集人聚畜请要路之所加其防守但使镇戍连接烽相望民虽散居必谓无虑帝从之
　　唐高宗永淳中突厥围丰州都督崔智辩战死朝廷议弃丰保灵夏朔州长史唐休璟以为不可上疏曰丰州控河遏寇号为襟带自秦汉以来常郡县之土田良美宜耕牧隋季防乱不能坚守乃迁就宁庆戎人得以乘利而交侵始以灵夏为边唐初募人以实之西北一隅得以完固今而废之则河傍地复为敌有而灵夏亦不足自安非国家利也高宗从其言
　　武后永昌中诏右鹰扬衞将军王孝杰为武威道行军总管率西州都督唐休璟左武衞大将军阿史那忠节击吐蕃大破其众复取四镇更置安西都防府于兹以兵镇守议者请废四镇勿有也右史崔融献议曰戎人为中国患尚矣五帝三王所不臣汉以百万众困平城其后武帝赫然发愤甘心四裔张骞始通西域列四郡据玉关断匃奴右臂稍稍度河湟筑令居以絶南羌于是障亭燧出长城数千里倾府库殚士马行人使者嵗月不絶至作皮币筭缗法税舟车酒酤夫岂不怀为长乆计然匃奴于是孤特逺窜遂开西域置使者领护光武中兴皆复内属至于延光三絶三通太宗文皇帝践汉旧迹并南山抵葱岭剖裂府镇烟火相望吐蕃不敢内侮髙宗时有司无状弃四镇不能有而吐蕃遂张入焉耆之西长鼔右驱逾高昌厯车师钞常乐絶莫贺延碛以临炖煌今孝杰一举而取四镇还先帝旧封若又弃之是自毁成功而破完策也夫四镇无守敌兵必临西域西域震则威憺南羌南羌连衡河西必危且莫贺延碛袤二千里无水草若北接虏唐兵不可度而北则伊西北廷安西诸蕃悉亡议乃格
　　永昌中嵗以兵五百戍姚州地险瘴到屯即死蜀州刺史张柬之论其弊曰姚州古者哀牢之旧国絶域荒外山髙水深自生人以来洎于后代不与中国交通前汉唐防开夜郎滇笮而哀牢不附至光武季年始请内属汉置永昌郡以统理之乃收其盐布氊罽之税以利中土其国西通大秦南通交阯竒珍异寳进贡嵗时不阙刘备据有巴蜀常以甲兵不充及备死诸葛亮五月渡泸收其金银塩布以益军储使张伯岐选其劲卒勇兵以增武备故蜀志称自亮南征而国以富饶甲兵充足由此言之则前代置郡其利颇深今塩布之税不供珍竒之贡不入戈防之用不实于戎行寳货之资不输于大国而空竭府库驱率平人受役蛮夷肝脑涂地臣窃为国家惜之汉以得利既多厯博南山涉兰仓水更置博南哀牢二县蜀人愁怨行者作歌曰厯博南越兰津渡兰仓为他人盖讥汉贪珍竒塩布之利而使蛮夷之所驰役也汉获其利人且怨歌今减耗国储费用日广而使陛下之赤子身膏野草骸骨不归老母幼子哀号望祭于千里之外于国家无髪之利在百姓受终身之酷臣窃为国家痛之往者诸葛亮破南中使其渠率自相统领不置汉官亦不留兵镇守人问其故亮言置官留兵有三不易大意以置官夷汉杂居猜嫌必起留兵运粮为患更重忽若反叛劳费更多粗设纲纪自然久定臣窃以亮之此策妙得羁縻蛮夷之术今姚府所置之官既无安边静寇之心又无葛亮且纵且擒之技唯知诡谋狡筭恣情割剥贪饕劫畧积以为常扇动酋渠遣成朋党折支谄笑取媚蛮夷拜跪趋伏无复慙耻提挈子弟啸引凶愚聚防蒲博一掷累万劒南逋逃中原亡命有二千余戸见散在彼州专以掠夺为业姚州本龙朔中武陵县主簿石子仁奏置之后长史李孝让辛文协并为羣蛮所杀前朝遣郎将赵武贵讨击贵及蜀兵应时破败噍类无遗又使将军李义捴等往征郎将刘惠基在阵战死其州遂废臣窃以诸葛亮称置官留兵有三不易其言乃验至垂拱四年蛮郎将王善宝昆州刺史防干福又请置州奏言所有课税自出姚府管内更不劳扰蜀中及置州后录事防军李陵为蛮所杀延载中司马成琛奏请于泸南置镇七所遣蜀兵防守自此蜀中骚扰于今不息且姚府捴管五十七州巨猾逰客不可胜数国家设官分职以化俗防奸无耻无厌狼籍至此今不问夷夏负罪并深见道路刼杀不能禁止臣恐一朝惊扰为祸转大伏乞省罢姚州使巂府嵗时朝觐同之蕃国泸南诸镇亦皆废于泸北置关百姓自非奉使入蕃不许交通来往增巂府兵选择清良宰牧以统理之臣愚将为稳便
　　万嵗通天中发兵戍疏勒四镇同凤阁鸾台平章事狄仁杰谏曰臣闻天生四裔皆在先王封域之外故东距沧海西隔流沙北横大漠南阻五岭此天所以限四隅而隔中外也自典籍所纪声教所及三代不能至者国家尽兼之矣此则今日之四境已逾于夏殷者也诗人矜薄伐于太原美化行于江汉是则前代之逺裔而国家之域中至前汉时匃奴无嵗不犯边杀畧吏人后汉则西羌侵轶汉中东寇三辅入河东上党几至洛阳由此言之则陛下今日之土宇过于汉朝逺矣若其用武荒外邀功絶域竭府库之实以争硗确不毛之地得其人不足以增赋获其土不可以耕织苟求冠带逺夷之称不务固本安人之术此秦皇汉武之所行非五帝三王之事业也若使越荒外以为限竭资财以骋欲非但不爱人力亦所以失天心也昔始皇穷兵极武以求广地男子不得耕于野女子不得蚕于室长城之下死者如乱麻于是天下溃叛汉武追髙文之宿愤借四帝之储实于是定朝鲜讨西域平南越击匃奴府库空虚盗贼蜂起百姓嫁妻卖子流离于道路者万计末年觉悟息兵罢役封丞相为富民侯故能为天所祐也昔人有言曰与覆车同轨者未尝安此言虽小可以喻大近者国家频嵗出师所费滋广西戍四镇东戍安东调发日加百姓虚弊开守西域事等石田费用不支有损无益转输靡絶杼轴殆空越碛逾海分兵防守行役既久怨旷亦多昔诗人云王事靡盬不能艺稷黍岂不怀归畏此罪罟念彼共人涕零如雨此则前代怨思之辞也上不是恤则政不行而邪气作邪气作虫螟生而水旱起若此虽祷祀百神不能调阴阳矣方今关东饥馑蜀汉逃亡江淮已南征求不息人不复业则相率为盗本根一摇忧患不浅其所以然者皆为逺戍方外以竭中国争蛮貊不毛之地乖子肓苍生之道也昔汉元纳贾捐之之谋而罢朱崖郡宣帝用魏相之策而弃车师之田岂不欲慕尚虚名盖惮劳人力也近贞观年中克平九姓册李思摩为可汗使统诸部者盖以逺人叛则伐之降则抚之得推亡固存之义无逺戍劳人之役此则近日之令典绥边之故事窃见阿史那斛瑟罗阴山贵种代雄沙漠若委之四镇使统诸蕃封为可汗遣御寇患则国家有继絶之美荒外无转输之役如臣所见请捐四镇以肥中国罢安东以实辽西省军费于逺方并甲兵于塞上则恒代之镇重而边州之备实矣况绥抚四裔盖防其越逸苟无侵侮之患则可矣何必穷兵黩武与荒服计校长短哉且王者外宁必有内忧盖为不勤修政故也伏惟陛下弃之度外无以絶域未平为念但当勅邉兵谨守备蓄鋭以待敌待其自致然后击之此李牧所以制匃奴也当今所要者莫若令边城警守逺斥候聚军实蓄威武以逸代劳则战士力倍以主御客则我得其便坚壁清野则寇无所得使边人深入必有颠踬之虑浅入必无获虏之益如此数年可使二部不击而服矣
　　宗开元六年张说上书曰臣顿首死罪皇帝陛下先帝以臣践履忠孝使臣启发圣眀故得侍读春宫风承天眷景云中嵗兼掌枢宻内当沸腾之口外御倾夺之势陛下监抚既安自天所祐臣协賛之意明神啓之开元之始首典钧轴智小任大福过灾生出守三州违离六载曲直非已升降由人惟君知臣事不待说今改秩邉镇委重戎麾窃以两蕃近和能无同异九姓逺附未闻抚纳欲贼杀无侵扰之虑保宁两蕃受征发之盟臣愚料之恐未然矣何者贼杀新立必逞兵威贼兵所加必收九姓九姓若去两蕃摇矣九姓虽属并州节度然共幽州宻迩脱有风尘何事不至臣孰问幽州兵马寡弱卒欲排比未可即戎城中仓粮全无贮积设若来廹臣实忧之伏乞圣慈深以垂意博询旧将预为筹画若早图之必无后悔且孤臣摠众易起猜嫌寛大失济事之宜严整招怨黩之谤逺辞天听临路徬徨如有论告臣身奏劾军事者乞追臣面问对定真虚则日月无可蔽之期幽逺有自通之望伏愿留书在内时加矜察宗时张九龄论东北军未可轻动状奏曰右髙力士宣奉勅张守珪所进送突厥生口具问知委曲故令刘思贤去者臣等伏以北敌凶狡诚似难保其心然陛下以恩泽怀柔嵗月已久使彼输诚顿改顽暴以事观察信然不虚何者昨李佺使廻敌亦具云东下中间或言难信至今果如所说即是输诚于国未有他诈且契丹等翻覆或往或来今其东讨虽未禀命在于逺人亦不可责于常理若因而屠之亦便除患陛下先有圣料以为如此臣等常窃志之固非所及今其来也若契丹等偶胜北部势衰因而乘之灭其大半审料必取始可决行事若不然而军将妄动复结大隙亦以不信为国生患莫甚于此臣伏以在边诸将苟利一军便即行之以邀荣赏不思逺计诚是大失今刘思贤往望将降书处分守珪必为逺图无得妄动切约诸将使知圣心纵北廷闻之尤彰天泽未审可否谨录状奏闻
　　代宗大厯八年元载上言曰四镇北庭既治泾州无险要可守陇山髙峻南连秦岭北抵大河今国家西境尽潘原而吐蕃戍摧沙堡原州居其中间当陇山之口其西皆监牧故地草肥水美平凉在其东独耕一县可给军食故垒尚存吐蕃弃而不居毎嵗夏吐蕃畜牧青海去塞甚逺若乗间筑之二旬可毕移京西军戍原州移郭子仪军戍泾州为之根本分兵守石门木峡渐开陇右进达安西据吐蕃腹心则朝廷可高枕矣
　　九年郭子仪入朝对延英帝与语吐蕃方彊慷慨至流涕退上书曰朔方国北门西御戎人北虞猃狁五城相去三千里开元天宝中战士十万马三万匹仅支一隅自先帝受命灵武战士从陛下征讨无宁嵗顷以怀恩乱痍伤雕耗亡三分之二比天寳中止十之一今吐蕃兼吞河陇杂羌浑之众嵗深入畿郊势逾十倍与之角胜岂易得邪属者敌来称四节度将别万人人兼数马臣所统士不当敌四之二马不当敌百之二外畏内惧将何以安臣惟陛下制胜力非不足但简练不至进退未一时淹师老地广势分愿于诸道料精卒满五万者列屯北边则制胜可必窃惟河南河北江淮大镇数万小者数千殚屈禀给未始搜择臣请追赴关中勒步队示金鼓则攻必破守必全长久之策也
　　中书侍郎同中书门下平章事陆贽论縁边守备事宜状奏曰右臣厯览前代史书皆谓镇抚四夷宰相之任不揆闇劣屡敢上言诚以备边御戎国家之重事理兵足食备御之大经兵不理则无可用之师食不足则无可固之地理兵在制置得所足食在敛导有方陛下幸聼愚言先务积谷人无加赋官不费财坐致边储数逾百万诸镇收籴今已向终分贮军城用防艰急纵有寇戎之患必无乏絶之忧守此成规以为永制恒收冗费益赡边农则更经二年可积十万人三嵗之粮矣足食之原粗立理兵之术未精敢试筹量庶备采择伏以戎狄为患自古有之其于制御之方得失之理备存史籍可得而言大抵尊即序者则曰非徳无以化要荒曽莫知威不立则徳不能驯也乐武威者则曰非兵无以服凶犷曾莫知徳不修则兵不可恃也务和亲者则曰要结可以睦邻好曾莫知我结之而彼复觧之也美长城者则曰设险可以固邦国而扞寇雠曽莫知力不足而人不堪则险之不能恃城之不能有也尚薄伐者则曰驱遏可以禁侵暴而省征徭曽莫知兵不鋭垒不完则遏之不能胜驱之不能去也议边之要畧尽于斯虽互相讥评然各有偏驳听一家之説则理例可征考厯代所行则成败异效是由执常理以御其不常之势徇所见而昧于所遇之时夫中夏有盛衰四裔有强弱事机有利害措置有安危故无必定之规亦无长胜之法夏后以序戎而圣化茂古公以避狄而王业兴周城朔方而玁狁攘秦筑临洮而宗社覆汉武讨匃奴而贻悔太宗征突厥而致安文景约和亲而不能弭患于当年宣元抚纳而足以保寕于累叶盖以中夏之盛衰异势四裔之强弱异时事机之利害异情措置之安危异便知其事而不度其时则败附其时而不失其称则成形变不同胡可专一夫以中国强盛四裔衰防而能屈膝称臣归心受制拒之则阻其向化灭之则类于杀降安得不存而抚之即而序之也又如中国强盛四裔衰防而尚弃信扞盟蔑恩肆毒谕之不变责之不惩安得不取乱推亡息人固境也其有遇中国防乱之弊当四裔强盛之时图之则彼衅未萌御之则我力不足安得不卑词降礼约好通和啗之以利以引其懽心结之以亲以纾其交祸纵不必信且无大侵虽非御戎之善经盖时事亦有不得已而然也傥或夷夏之势强弱适同抚之不宁威之不靖力足以自保势不足以出攻安得不设险以固军训师以待寇来则薄伐以遏其深入去则攘斥而戒于逺追虽非安边之令图盖势力亦有不得已而然也故夏之即序周之扞攘太宗之翦乱皆乗其时而善用其势者也古公之避狄文景之和亲神尧之降礼皆顺其时而不失其称者也秦皇之长城汉武之穷讨皆知其事而不度其时者也向若遇孔炽之势行即序之方则见侮而不从矣乗可取之资怀畏避之志则失机而养寇矣有攘却之力用和亲之谋则示弱而劳费矣当降屈之时务翦伐之畧则召祻而危殆矣故曰知其事而不度其时则败附其时而不失其称则成是无必定之规亦无长胜之法得失着效不其然欤至于察安危之大情计成败之大数百代之不变易者盖有之矣其要在于失人肆欲则必蹷任人从众则必全此乃古今所同而物理之所一也国家自禄山搆乱肃宗中兴撤边脩以靖中邦借外威以宁内难于是吐蕃乘衅吞噬无厌廻纥矜功冯淩亦甚中国不遑振旅四十余年使伤耗遗甿竭力蠺织西输贿币北偿马资尚不足塞其烦言满其骄志复又逺征士马列戍疆陲犹不能遏其奔冲止其侵侮小入则驱畧黎庶深入则震惊邦畿时有议安边之防者多务于所难而忽于所易勉于所短而畧于所长遂使所易所长者行之而其要不精所难所短者图之而其功靡就忧患未弭职斯之由夫制敌行师必量事势势有难易事有后先力大而敌脆则先其所难是谓夺人之心暂劳而久逸者也力寡而敌坚则先其所易是谓固国之本观衅而后动者也顷属多故人劳未瘳而欲广发师徒深践寇境复其侵地攻其坚城前有胜负未必之虞后有餽运不继之患傥或挠败适所以启戎心而挫国威以此为安边之谋可谓不量事势而务于所难矣天之授者有分事无全功地之产者有物宜无兼利是以五方之俗长短各殊长者不可逾短者不可企勉所短而校其所长必殆用所长而乘其所短必安强者乃以水草为邑居以射猎供饮茹多马而尤便驰突轻生而不计败亡此外裔之所长也外裔之所长乃中国之所短而欲益兵搜乘角力争驱交锋原野之间决命寻常之内以此为御寇之术可谓勉所短而校其所长矣务所难勉所短劳费百倍终于无成虽果成之不挫则废岂不以越天授而违地产亏时势以反物宜者哉将欲去危就安息费从省在其慎守所易精用所长而已若乃择将吏以抚宁众庶修纪律以训齐师徒耀徳以佐威能迩以柔逺禁侵掠之暴以彰吾信抑攻取之议以安戎心彼求和则善待而勿与结盟彼为寇则严备而不务报复此当今之所易也贱力而贵智恶杀而好生轻利而重人忍小以全大安其居而后动俟其时而后行是以修封疆守要害壍蹊隧垒军营谨禁防明斥候务农以足食练卒以蓄威非万全不谋非百克不鬪寇小至则张声势以遏其入寇大至则谋其大以邀其归据险以乘之多方以悮之使其勇无所加众无所用掠则靡获攻则不能进有腹背受敌之虞退有首尾难救之患所谓乘其弊不战而屈人之兵此中国之所长也我之所长乃外裔之所短我之所易乃外裔之所难以长制短则用力寡而见功多以易敌难则财不匮而事速就舍此不务而反为所乘斯谓倒持戈矛以鐏授宼者也今则皆务之矣然犹守封未固寇戎未惩者何也其病在于谋无定用众无适从所任不必才才者不必任所闻不必实实者不必闻所信不必诚诚者不必信所行不必当当者未必行故令措置乖方课责亏度财匮于兵众力分于将多怨生于不均机失于遥制臣请为陛下粗陈六者之失惟明主慎听而熟察之臣闻工欲善其事必先利其器武欲胜其敌必先练其兵练兵之中所用复异用之于救急则权以纾难用之于暂敌则缓以应机故事有便宜而不拘常制谋有竒诡而不徇众情进退死生唯将所命此所谓攻讨之兵也用之于屯戍则事资可久势异从权非物理所惬不宁非人情所欲不固夫人情者利焉则劝习焉则安保亲戚则乐生顾家业则忘死故可以理术驭不可以法制驱此所谓镇守之兵也夫欲备封疆御外裔非一朝一夕之事固当选镇守之兵以置焉古之善选置者必量其性习辨其土宜察其技能知其欲恶用其力而不违其性齐其俗而不易其宜引其善而不责其所不能禁其非而不处其所不欲而又类其部伍安其室家然后能使之乐其居定其志奋其气势结其恩情抚之以惠则感而不骄临之以威则肃而不怨靡督课而人自为用弛禁防而众自不防故出则足兵居则足食守则固战则强其术无他便于人情而已矣今者散征士卒分戍边陲更代往来以为守是则不量性习不辨土宜邀其所不能强其所不欲求广其数而不考其用将致其力而不察其情斯可以为羽衞之仪而无益于御之实也何者穷边之地千里萧条寒风裂肤惊沙惨目以水草为居邑以战鬬为嬉逰昼则荷戈而耕夜则倚烽而觇日有剽害之虑永无休暇之虞地恶人勤于斯为甚自非生于其域习于其风幼而覩焉长而安焉不见乐土而不迁焉则罕能宁其居而狎其敌也闗东之壤百物阜殷从军之徒尤被优养惯于温饱狎于欢康比诸边隅若异天地闻絶塞荒陬之苦则辛酸动容聆强蕃劲敌之名则慑骇夺气而乃使之去亲族舍园庐甘其所辛酸抗其所慑骇将冀为用不亦踈乎矧又有休代之期无统帅之驭资奉若骄子姑息如倩人进不邀之以成功退不处之以严宪其来也咸负得色其止也莫有固心屈指计归张頥待饲侥幸者犹患还期之賖缓恒念戎丑之充斥王师挫伤则将乘其乱离布路东溃情志且尔得之奚为平居则殚耗资储以奉浮冗之众临难则投弃城镇以摇逺近之心其弊岂唯无益哉固亦将有所挠也复有抵犯刑禁谪徙军城意欲增戸实边兼令展効自赎既是无良之类且加怀土之情思乱幸灾又甚戍卒适足烦于防衞谅无望于功庸虽前代时或行之固非良筭之可遵者也复有拥旄之帅身不临邉但分偏师俾守疆埸大抵军中壮鋭元戎例选自随委其疲羸乃配诸镇节将既居内地精兵祗备纪纲遂令守要御冲恒在寡弱之卒寇戎毎至力势不支入垒者才足闭关在野者悉遭刼执资其芟蹂尽其搜比及都府闻知敌已克获旋返且安边之本所切在兵理兵若斯可谓措置乖方矣夫赏以存劝罚以示惩劝以懋有庸惩以威不恪故赏罚之于驭众也犹绳墨之于曲直权衡之揣重轻輗軏之所以行车衔勒之所以服马也驭众而不用赏罚则善恶相混而能否莫殊用之而不当功过则奸妄宠荣而忠实摈抑夫如是若聪明可律度无章则用与不用其弊一也自顷权移于下柄失于朝将之号令既鲜克行之于军国之典常又不能施之于将务相遵养茍度嵗时欲赏一有功翻虑无功者反侧欲罚一有罪复虑同恶者忧虞罪以隠忍而不彰功以嫌疑而不赏姑息之道乃至于斯故使忘身効节者获诮于等夷率众先登者取怨于士卒偾军蹙国者不怀于愧畏缓救失期者自以为智能襃贬既而不行称毁复纷然相乱人虽欲善谁为言之况又公忠者直已而不求于人反罹困厄败挠者行私而茍媚于众例获优崇此义士所以痛心勇夫所以觧体也又有遇敌而所守不固陈谋而其效靡成将帅则以资粮不足为词有司复以供给无阙为觧既相执证理合辨明朝廷毎为含糊未尝穷究曲直措理者含声而靡诉诬善者罔上而不慙驭将若斯可谓课责亏度矣课责亏度措置乖方将不得竭其才卒不得尽其力屯集虽众战阵莫前敌毎越境横行若涉无人之地逓相推倚无敢谁何虚张声势上闻则曰兵少不敌朝廷莫之省察唯务征发益师无裨御之功重增供亿之弊闾井日耗征求日繁以编戸倾家破产之资兼有司防塩税酒之利摠其所入半以事边制用若斯可谓财匮于兵众矣今四夷之强盛为中国甚患者莫大于吐蕃举国胜兵之徒才当中国十数大郡而已其于内虞外备亦与中国不殊所能寇邉数则盖寡且又器非犀利甲不坚完识迷韬铃艺乏趫敏动则中国惧其众而不敢抗静则中国惮其强而不敢侵厥理何哉良以中国之节制多门蕃部之统帅专一故也夫统帅专一则人心不分人心不分则号令不贰号令不贰则进退可齐进退可齐则疾徐如意疾徐如意则机防靡愆机防靡愆则气势自壮斯乃以少为众以弱为强变化翕辟在于反掌之内是由臂之使指心之制形若所任得人则何敌之有夫节制多门则人心不一人心不一则号令不行号令不行则进退难必进退难必则疾徐失宜疾徐失宜则机防不及机防不及则气势自衰斯乃勇废为尫众散为弱逗挠离析兆乎战阵之前是由一国三公十羊九牧欲令齐肃其可得乎开元天寳之间控御西北两蕃唯朔方河西陇右三节度而巳犹虑权分势散或使兼而领之中兴已来未遑外讨侨頴四镇于安定权附陇右于扶风所当西北两蕃亦朔方泾原陇右河东四节度而已闗东戍卒至则属焉虽委任未尽得人而措置尚存典制自顷逆泚诱泾原之众叛怀光污朔方之军割裂诛锄所余无几而又分朔方之地建牙拥节者凡三使焉其余镇军数且四十皆承特诏委寄各降中贵监临人得抗衡莫相禀属每候边书吿急方令计会用兵既无军法下临唯以客礼相待是乃从容拯溺揖让救焚冀无阽危固亦难矣夫兵以气势为用者也气聚则盛散则消势合则威析则弱今之边备势弱气消建军若斯可谓力分于将多矣理戎之要最在均齐故军法无贵贱之差军实无多少之异是将所以同其志而尽其力也如有诱其志意勉其艺能则当阅其才程其勇校其劳逸度其安危明申练覈优劣之科以为衣食等级之制使能者企及否者息心虽有厚薄之殊而无觖望之衅盖所谓日省月试饩廪称事如权量之无情于万物人莫不安其分而服其平也今者穷边之地长镇之兵皆百战伤夷之余终年勤苦之剧角其所能则练习度其所处则孤危考其服役则劳察其临敌则勇然衣粮所给唯止当身例为妻子所分常有冻馁之色而闗东戍卒嵗月践更不安危城不习戎备怯于应敌懈于服劳然衣粮所颁厚逾数等继于茶药之馈益以蔬酱之资丰约相形县絶斯甚又有素非禁旅本是边军将校诡为媚词因请遥神策不离旧所唯改虚名其于廪赐之饶遂有三倍之益此则俦类所以忿恨忠良所以忧嗟疲人所以流亡经费所以褊匮夫事业未异而给养有殊人情不能甘也况乎矫佞行而廪赐厚绩艺劣而衣食优茍未忘怀孰能无愠不为戎首则巳可嘉而欲使其协力同心以攘寇难虽有韩白孙吴之将臣知其必不能焉养士若斯可谓怨生于不均矣凡欲选任将帅必先考察行能然后指以所授之方语以所委之事令其自揣可否自陈规模须某色甲兵借某人参佐要若干士马用若干资粮某处置营某时成绩始终要领悉俾经纶于是观其计谋校其声实若谓材无足取言不可行则当退之于初不宜贻虑于其后也若谓志气足任方畧可施则当要之于终不宜掣肘于其间也夫如是则疑者不使使者不疑劳神于选才端拱于委任既委其事既足其求然后可以覈其否臧行其赏罚受其赏者不以为滥当其罚者无得而辞付授之柄既专苟且之心自息是以古之遣将帅者君亲推毂而命之曰自阃以外将军裁之又赐鈇钺示令专断故军容不入国国容不入军将在军君命有所不受诚谓机宜不可以逺决号令不可以两从未有委任不专而望其克敌成功者也自顷边军去就裁断多出宸衷选置戎臣先求易制多其部以分其力轻其任以弱其心虽有所惩亦有所失遂令分阃责成之义废死绥任咎之志衰一则听命二亦听命爽于军情亦听命乖于事宜亦听命若所置将帅必取于承顺无违则如斯可矣若有意乎平凶靖难则不可也夫两疆相接两军相持事机之来间不容息蓄谋而俟犹恐失之临时始谋固已疎矣况乎千里之逺九重之深陈述之难明听览之不一欲其事无遗防虽圣者亦有所不能焉设使谋虑能周其如权变无及强敌驰突迅如风飚驲书上闻旬月方报守土者以兵寡不敢抗敌分镇者以无诏不肻出师逗留之间寇已奔逼托于救援未至各且闭垒自全牧马屯牛鞠为椎剽啬夫樵妇罄作俘囚虽诏诸镇发兵唯以虚声应援互相瞻顾莫敢遮邀敌既纵掠退归此乃陈功告防其败防则减百而为一其捃获则张百而成千将帅既幸于摠制在朝不忧罪累陛下又以为大权由己不究事情用师若斯可谓机失于遥制矣理兵而措置乖方驭将而赏罚亏度制用而财匮建军而力分养士而怨生用师而机失此六者疆埸之蟊贼军旅之膏肓也蟊贼不除而但滋之以粪溉膏肓不疗而苟啗之以滑甘适足以飬其害速其灾欲求稼穑丰登肤革充美固不可得也臣愚谓宜罢诸道将士畨替防秋之制率因旧数而三分之其一分委本道节度使募少壮愿住边城者以徙焉其一分则本道但供衣粮委闗内河东诸军州募蕃汉子弟愿傅边事者以给焉又一分亦令本道但出衣粮加给应募之人以资新徙之业又令度支散于诸道和市耕牛雇召工人就诸军城缮造器具募人至者毎家给耕牛一头又给田农水火之器皆令充初到之嵗与家口二人粮并赐种子劝之播植待经一稔俾自给家若有余粮官为收籴各酬倍价务奬营田既息践更征发之烦且无幸灾苟免之弊宼至则人自为战时至则家自力农是乃兵不得不强食不得不足与夫倐来忽往岂可同等而论哉臣又谓宜择文武能臣一人为陇右元帅应泾陇鳯翔长武城山南西道等节度管内兵马悉以属焉又择一人为方元帅应鄜坊邠宁灵夏等节度管内兵马悉以属焉又择一人为河东元帅河东振武等节度管内兵马悉以属焉三帅各选临边要防之州以为理所见置节度有非要者随所便近而并之唯元帅得置统军余并停罢其三帅部内太原鳯翔等府及诸郡户口稍多者慎柬良吏以为尹守外奉师律内课农桑俾为军粮以壮戎府理兵之宜既得选帅之道既明然后减奸滥虚浮之费以丰财定衣粮等级之制以和众委任之道以宣其用县赏罚之典以考其成而又慎守中国之所长谨行当今之所易则八利可致六失可除如是而戎狄不威怀疆埸不宁谧者未之有也诸侯轨道庶类服从如是而教令不行天下不理者亦未之有也以陛下之英圣人心之思安四方之小休两宼之方静加以频年丰稔所在积粮此皆天賛国家可以立制垂统之时也时不久居事不常兼已过而追虽悔无及明主者不以言为罪不以人废言罄陈狂愚惟所省择谨奏
　　防又请边城贮米粟等状奏曰右兵之所屯食最为急若无储蓄是弃封疆自昔败乱之由多因餽饷不足臣以任当体国职合分忧奏减河运脚钱用充军镇和籴幸防圣恩允许又属频嵗顺成二年之间縁边诸军共计收籴米粟一百八十余万石准元勅各委当道节度及监军中使度支知廵院官同勾当检纳仍以贮备军粮为名非缘城守乏絶及不承别勅处分并不得輙有费用若能坚守此制有用随即却填则是边城当贮十五万人一嵗之粮以为急难之永无县絶足固军情去嵗版筑五原大兴师旅所司素无偹拟临事支计缺然赍送悉贷此粮乃得军行办集过事之后准勅合填迨今二年竟不支遣加以诸镇军食例皆缺供及其告急工闻宣防下廹则又请贷贮粟以充将士月粮既务废隳且无愧畏所未匮竭其能几何夫栽植至难毁拔至易古人以树杨为喻能不为之叹惜哉况水旱流行固宜有备戎狄为患可不为虞将欲安边先宜积谷今当嵗稔合益军储反罄聚蓄之资用供朝夕之费倘遇灾难则如之何惟陛下详思后图不贻他日所悔臣之愿也疆埸之幸也不胜区区虑患之意谨冒昧以闻防又请边镇储粮状奏曰臣伏见陛下毎垂睿心经畧边境增筑城垒加置戍兵至于春秋衣装嵗时宴犒先后迟速悉由宸衷其为忧勤可谓至矣其为资费亦以多矣盖以安人固国不惮烦劳此诚慎虑之深者也然于储蓄大计则未降意良图但任有司随月供应近嵗蕃戎小息年谷屡登所支军粮犹有匮乏邉书告阙相继于朝傥遇水旱为灾粟籴翔贵凶丑匪茹寇扰淹时负挽力殚或馈饷路絶则戍兵虽众不足恃城垒虽固不足居是使积年完聚之劳适资一夕溃败之辱此乃理有必至而事无幸济者也臣窃为陛下惜之军志曰虽有石城十仞汤池百步无粟不能守也故晁错论安邉之策要在积谷充国建破羌之议先务屯田厯代制御四夷常为国之大事勇者奋其力智者贡其谋攻守异宜盛衰殊势柔服而不劳师旅者则常闻之矣屯师而不务农食者未尝有焉今陛下广徴甲兵分守城镇除所在营田税畆自供之外仰给于度支者尚八九万人千里馈粮涉履艰险运米一斛达于邉军逺或费钱五六千近者犹过其半犯雪霜皲瘃之苦冒盗贼剽掠之虞四时之间无日休息倾财用而竭物力犹苦日给之不充其于储蓄以备非常固亦絶意而不暇思也夫屯兵守土以备寇戎至而无粮守必不固矣遇寇不守则如勿屯平居有残人耗国之烦临难有启敌纳侮之祸所养非所用所失非所虞以为制之规臣窃谓疎矣
　　贞元十三年上以方渠合道木波皆吐蕃要路欲城之使问邠宁节度使杨朝晟须几何兵对曰邠宁兵足以城之上曰向城塩州用兵七万今三城尤逼敌境如此何也对曰今发本镇兵不旬日至出其不意而城之敌谓吾众不减七万不敢轻来不过三旬吾城已毕敌虽至城旁草尽不能久留敌退则运刍粮以实之此万全之策也若大集诸道兵逾月始至敌亦集众而来与我争战胜负未可知何暇筑城哉上从之朝晟分军为三各筑一城三日三城成朝晟军还至马岭吐蕃始出追之相距数日而去朝晟遂城马岭而还
　　徳宗时两河罢兵转运使韩滉上言吐蕃盗河湟久近嵗濅弱而西廹大食北抗回鹘东抗南诏分军外战兵在河陇者不过五六万若朝廷命将以十万众城凉鄯洮渭各置兵二万为守御臣请以本道财赋馈军给三年费然后营田积粟且耕且战则河陇之地可翘足而复帝善其言
　　宪宗元和八年振武河溢毁受降城节度使李光进奏请修城兼理河防李吉甫请徙于天徳故城以避河患李绛卢坦以为受降城张仁愿所筑当碛口据虏要冲美水草守边之利地欲避河患退二三里可矣天徳故城僻处确瘠烽候不相应接虏忽唐突势无由知是无故而蹙国二百里也城使周懐义奏利害与坦绛同上卒用吉甫策以受降城骑士天徳军李绛言于上曰边兵徒有其数而无其实将帅但縁私役使聚其货财以结权幸而已未尝训练以备不虞此不可不于无事之时豫留圣意也受降兵籍旧四百人及天徳交兵才五十人噐械一弓而已故绛言及之
　　元和九年李吉甫奏开元中置宥州以领降户寳应以来因循遂废今请复之以备回纥抚党项上从之先是回纥屡请昏朝廷以费广未许李绛言回纥凶强不可无淮西穷蹙事要经营万一北方有警则非步骑数万不足抗御而淮西遗党复延嵗月之命为国家费岂特降主之比上不聼
　　宪宗时宰臣李绛尝因延英论及边事上言曰自古及今边人与中国并虽代有衰盛强弱然常须边境备拟烽候精明虽系颈屈膝而亭障未尝一日弛其备也何邉人强横负力怙气不懐恩义不践誓盟故强则寇掠弱则卑伏此其天性也是以圣王以荒忽无常待之其至也则驱除之其去也则严备之今北敌蕃臣复多厯年载虽实有功于国家报之以厚施者已倦求者未厌满其意则曰事当宜尔悍气益骄酌其中则曰効之难图怨辞立至故印马益广望价转多无厌之心实难为足若不如此异日必有不顾恩徳为患封疆寇至而谋事则不及矣今西北两都皆无备拟兵但虚数坐盗衣粮将无成效嵗邀官爵衣甲噐械之类破官钱空有其名部伍训练之方务酒乐都亡其制古者兵无二事志在杀敌将无异望专在诛寇噐用犀利斥候精明若有烟尘务为力战若无警急即营生业今则不然战士采拾以供上命惟责程课不卹饥寒主将刻削以结内宠不辑戎事惟济己身今戎狄继来婚嫁于国情实巨细必知边塞空虚有无咸悉至于山川要害道途险易已皆探知熟习委曲谙识脱或见利忘义因便乗间风尘暴至羽檄交驰急诏征兵无及系累之苦闭壁逃祸宁救驱掠之灾使邉人仰天而呼望国而泣蓄甲不足以衞疆埸命将不足以扼寇雠此圣主所宜图之不可忘于终食之间也伏望诏勅边镇节度俾其虚实有无少事宜分析闻奏仍请于八座丞郎两省中选择公忠清干不挠之臣奉使各与大镇节度使各与防阅军中访问事理一时上闻然后申明制度增缉募兵谨其殿行其赏罚罪在不舍刑罚必加功有可褒爵赏必及如此则陛下高枕边人永宁古人曰备豫不虞有无患此经国之常制也上惊曰今边上岂如此空虚也卿等便令防捡切为殿最时天徳军中城旧属振武有镇兵四百人其时却割属天徳军交割惟有十人并军将在此其器械惟有弓一张余可知也数月后李绛罢相遂因循旧弊
　　元和中左拾遗元稹论西戎表奏曰臣防恩顾问窃见陛下患戎之意深矣自贞元以来国家所以甘亿兆之费于塞下盖以犬戎有侵轶之患而边人思守御之利也然而河湟之地日削田莱之业日空塞下之人日亡戎狄之心日炽若此非他不得备之之术也且臣闻之君之命帅帅之命将将之使卒犹心之使臂臂之使指然后敌可擒而军可制也今之屯戍者则不然众其城堡异其师长获一马则图功虏一戎则告防至于屠县道掠万人则曰力弱不足以应敌援寡不足以摧凶茍谨闭缮完不失其守者则朝廷议赏之不给又孰肯摧锋刃冒殊死而出入于系虏哉此又非他众分力散而责师之刑无所加也而又加之以为农者不教战屯聚者不兼农寇至则卒伍被甲而乗城野人空拳以应敌此又耕战之术不修而屯聚之方太逸也今夫邠岐汧陇之地皆后稷公刘之所理也土宜植物人务稼穑陛下诚能使本道节制广于荒隙大建屯田塞下诸军除使令守防之外一切出之于野限人名田复其租入然后因其阡陌制之闾井因其卒伍树之师长固其塍堑以不虞戎人适至则有连阡接畛之兵戎骑才归则复耰锄获耨之事若此则曩时之聚食者尽归之于服勤之农矣前此之系虏者尽化为守御之兵矣三五年间塞下有相因之粟边人无侵轶之虞陛下又董之以良帅威之以必刑则彼琐琐之戎陛下将署其君长征其牛羊振威以擒之可也布德以懐之可也又何必询王恢使苏武用晁错访娄敬而后复河湟称即叙哉此备戎之大畧也方今犹有急于此者臣敢冒昧殊死而言之臣闻善奕棊者将刼其棊必固其羸是以敌可杀而地不危今庸蜀有犬吠之惊南蛮絶贡诚之路陛下又辍邉将以统问罪之师脱或部落瓦全稽天讨兵连不解绵夏涉秋则戎人乗衅啓心之日也陛下其图之臣无任恳款忧边之至
　　杜佑拜司徒封岐国公党项阴导吐蕃为乱诸将邀功请讨之佑以为无良边臣有为而叛即上疏曰昔周宣中兴猃狁为害追之太原及境而止不欲弊中国怒逺夷也秦恃兵力北拒匃奴西逐诸羌结怨阶乱实生谪戍盖圣王之治天下惟欲绥静生人西至于流沙东渐于海在北与南止存声教岂疲内而事外耶昔冯奉世矫诏斩莎车王传首京师威震西域宣帝议加爵土萧望之独谓矫制违命虽有功不可为法恐后奉使者为国家生事异域北突厥黙啜寇害中国开元初郝灵伶捕斩之自谓功莫与二宋璟虑邉臣由此邀功但授郎将而已由是讫开元之盛不复议边中国遂安此成败鉴戒之不逺也党项小蕃与中国杂处间者边将侵刻利其善马子女敛求繇役遂致叛亡与西北二陲相诱盗边传曰逺人不服则修文徳以来之管仲有言国家无使勇猛者为边境此诚圣哲识微知著之畧也今戎部方彊边未实诚宜慎择良将使之完辑禁絶诛求示以信诚来则惩御去则谨彼当怀柔革其奸谋何必亟兴师役坐取劳费哉帝嘉纳之
　　穆宗立时吐蕃寇邉西北骚然又畧雅州劒南节度使王涯调兵拒之上言蜀有两道直捣敌腹一繇龙川清川以抵松州一繇绵州威蕃栅抵栖鸡城皆敌险要地臣愿不爱金帛使信臣持节与北敌约曰能发兵深入者杀某人取某地受其赏开懐以示之所以要约谆熟异它日者则匃奴之鋭可出西戎之力衰矣帝不报敌长庆四年上命李徳裕修塞清溪関以断南诏入寇之路徳裕上言通蛮细路至多不可塞惟重兵镇守可保无虞时北兵皆归本道惟河中陈许三千人在成都有诏来年亦归蜀人忷惧徳裕奏乞郑滑五百人陈许千人以镇蜀且言蜀兵脆弱新为蛮宼所困皆破胆不堪征戍若北兵尽归则与杜元頴时无异朝廷建言罢兵盖由祸不在身望人责一状留入堂案他日败事不可令臣独当国宪朝廷皆从其请

　　厯代名臣奏议卷三百二十一
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>
　　钦定四库全书
　　歴代名臣奏议巻三百二十二
　　明　杨士竒等　撰
　　御边
　　宋太宗时王化基权御史中丞一日侍便殿问以邉事对曰治天下犹植木焉所患根本未固固则枝榦不足忧朝廷治则邉鄙何患乎不安
　　朝廷议城古威州遣内侍冯从顺访于工部员外郎郑文寳文寳上言威州在清逺军西北八十里乐山之西唐大中时灵武朱叔明収长乐州邠寜张君绪収六闗即其地也故垒未圮水甘土沃有良木薪秸之利约葫芦临洮二河压明沙萧闗两戍东控五原北固峡口足以襟带西凉咽喉灵武城之便然环州至伯鱼伯鱼抵青冈青冈拒清逺皆两舍而清逺当羣山之口扼塞门之要刍车野宿行旅顿絶威州隔城东隅坚石盘互不可浚池城中旧乏井脉又飞乌泉去城尚千余歩一旦縁邉警急贼引平夏胜兵三千据清逺之冲乗高守险数百人守环州甜水谷独家原传箭野貍十族胁从山中熟户党项孰敢不从又分千骑守碛北清逺军之口即自环至灵七百里之地非国家所有岂威州可御哉请先建伯鱼青冈清逺三城为顿师归重之地古人有言金城汤池非粟不能守俟二年间秦民息肩臣请建营田积粟实邉之策修五原故城专三池塩利以金帛啖党项酋豪子弟使为朝廷用不唯安朔方制竖子至扵经营安西绥复河湟此其渐也诏从其议
　　端拱二年右拾遗直史馆王禹偁上御戎十事状奏曰臣伏以中国之病匈奴其来久矣故书云蛮夷猾夏寇贼奸宄则五帝之所不免也又诗云薄伐玁狁至于太原则三王之所为患也爰自秦汉降及隋唐击伐通和布在方册皆陛下之所详览矣臣今独引汉之文帝时事迹以为警戒望陛下留意而览之则天下幸甚盖以汉之十二帝言乎圣明者文景也言乎昏乱者哀平也然而文景之时单于最为强盛大肆侵掠骑至雍火照甘泉宫哀平之时呼韩邪单于每嵗来朝委职称臣邉烽罢警此岂系乎歴数而不由于道徳邪臣以为不然矣且汉文景当单于强盛之时而外能任人内能修徳使不为深患者由乎徳也哀平当单于衰弱之际外无良将内无贤臣而使之来朝者系于时也臣以为国家广大不下汉朝陛下圣明岂减文帝契丹之强盛未及单于时至如挠乱邉土触犯天威岂有骑至雍而火照甘泉之患乎在陛下外任其人内修其徳矣以臣计之外任其人内修其徳之道各有五焉谨列如左外任其人有五者一曰兵势患在不合将臣患在无权陛下固未能专委一人则请扵防邉要害之地为三军以备之若有唐受降城之类如国家有兵三十万则每军十万人使互相救援责以成功有功者行赏无功者明诛则契丹不能南下矣二曰伺逻邉事罢用小臣用小臣则邉情有隠而不尽知也臣伏见往来邉上者多阘茸小臣虽有爱君之心而无爱君之实恐邉疆涂炭而不尽奏邉民哀苦而不尽闻陛下诚能用老成大僚往来宣抚赐以温顔使尽情无隠则邉事济矣三曰行间谍以离之因衅隙以取之臣风闻契丹中妇人任政荒滛不法陛下宜委邉上重募邉民谙练蕃情者间谍蕃中酋长防之以厚利推之以深恩蕃人好利而无义待其离心因可取也四曰以敌人攻敌人国之利也今国家西有赵保忠折御卿为国心腹陛下亦宜勅此二帅率麟府银夏绥五州张其犄角声言直取胜州则敌人惧而北保矣此实不用但张其势而已五曰下哀痛之诏以感激邉民顷嵗陛下首伐燕蓟盖以本是汉疆晋朝已来方入外域既四海一统诚宜取之而邉民蚩蚩不知陛下之意皆以贪其土地致敌人南牧陛下宜下哀痛之诏告谕邉民则三尺童丁皆奋臂而击之矣然后得蕃人一级者赐之帛得外地一马者还其价得酋帅者与之散官如此则人百其勇而士一其心也内修其徳有五者一曰并省官吏惜经费也窃以唐虞稽古建官惟百夏商官倍亦克用乂周设六官寮属渐广秦并六国郡县益多食禄者日增力田者日耗降及汉魏以至隋唐员数有加职名无减清介者止余俸料贪浊者又恣侵渔是以约人命官斯为中矣今百官之内三班之中若备论冗食且恐迂回有烦聼览只如臣旧知苏州长洲县七十余家自钱氏纳土已来圣朝命官之后七年无县尉使主簿领之未尝缺一事三年置县尉主簿又存之未尝立一功以臣详之天下大率如是臣请黜陟庶寮并省羣吏贤者得以陈力不肖得以归耕诚能省官三千员减俸数十万以供邉备以寛民赋亦平敌之大计也二曰重选举伏自陛下临御以来崇尚儒术亲至文闱志在得人未尝求备上自文士下及腐儒大则十数年之间便居富贵小则数月之内便预官常或一行可观一言可采宠赐之数动逾千万不独破十家之产抑亦起三军之心臣亦其人因自言尔臣恐擐甲之士有使鹤之言望陛下减儒官之赐均战士之恩矣三曰信用大臣参决机务盖以分阃外之事者在乎将帅用堂上之兵者在乎相臣宜资帷幄之谋以决安危之策方今君臣亲爱宰执贤明振古而来未之有比然而限以常礼隔以朝仪情恐未通言恐不尽臣每见千官就列万乗临轩中书有平章之文宻院有机务之奏三司有出纳之计歴阶而进礼成而退为定制也臣望陛下坐朝之暇聼政之余频召大臣共议邉事定而后行无容小臣间厠即系单于之颈断匈奴之臂必有人矣四曰不贵虚名戒无益也臣以为圣人无名神人无功迹用不彰品物自化道徳既防功名始生五帝之时犹能不伐三代而下多有自矜动干戈则重困生灵得土地则空标史册祸败之本何莫由斯方今万国骏奔四方康乐圣徳被矣神功着矣唯兹北敌未服中原以臣思之恐是宗庙之灵天地之意虑陛下骄于大寳怠于安民用广圣谟以为警戒陛下诚宜作备邉之计示忧民之心不必轻用雄师深入敌境竭苍生之众力矜青史之虚名如此则天道顺人心悦年嵗之间可缓而图也五曰禁止防手厚民力也夫牧民者君也聚人者财也产财用者土地也辟土地者人民也民众则土地辟土地辟则财用足财用足则国家安矣方今虽务农桑尚多凉薄耕织者鲜矣衣食者众矣加以飞刍挽粟之劳妨凿井耕田之力若无条禁曷御凶荒臣请陛下先问户部则输税之家可见矣又问吏部则食禄之人可知矣又问兵部则军人受食者可数矣又问祠部则僧道蠧人者可明矣复有台寺之小吏府监之杂工总其数而计之聚其人而校之臣恐以三分勤耕苦织之人赡七分坐衣待食之軰欲望民防不亦难乎况今郡县虽多要荒且逺河北备邉之民力可用者唯东至登莱西至秦凤南抵淮西而已此数十州者乃中土之根本不可不惜也望陛下少度僧尼少崇寺观劝其风俗务于田农则人力彊而邉民实也若辇运劳扵外防惰耗扵内人力日削邉用日多不幸有水旱之灾则寇不独在外而在乎内也惟陛下熟计之
　　是年朝廷将讨幽蓟诏羣臣各言邉事吏部尚书宋琪上疏谓大举精甲以事讨除灵旗所指燕城必降但径路所趋不无险易必若取雄霸路直进未免更有阳城之围盖界河之北陂淀坦平北路行师非我所便况军行不离扵辎重敌来莫测其浅深欲望回辕西适山路令大军防扵易州循孤山之北涞水以西挟山而行援粮而进渉涿水并大房抵桑干河出安祖砦则东瞰燕城裁及一舍此是周徳威収燕之路自易水距此二百余里并是沿山村墅连延溪涧相接采薪汲水我占上防东则林麓平冈非戎马奔冲之地内排枪弩歩队实王师备御之方而扵山上列白帜以望之戎马之来二十里外可悉数也从安祖砦西北有卢师神祠是桑干出山之口东及幽州四十余里赵徳钧作镇之时欲遏西冲曾堑此水况河次半有崖岸不可径度其平处筑城防之守以偏师此断彼之右臂也仍虑布希为寇可分雄勇兵士三五千人至青白军以来山中防遏此是新州妫川之间南出易州大路其桑干河水属燕城北隅绕西壁而转大军如至城下扵燕丹陵东北横堰此水灌入高梁河高梁岸狭桑水必溢可扵驻跸寺东引入郊亭淀三五日弥漫百余里即幽州隔在水南王师可扵州北系浮梁以通北路敌骑来援已隔水矣视此孤垒浃旬必克幽州管内洎山后八军闻蓟门不守必尽归降盖势使然也然后国家命重臣以镇之敷恩泽以懐之奚霫部落当刘仁恭及其男守光之时皆刺面为义儿服燕军指使人马疆土少劣扵契丹自被胁从役属以来常懐骨髓之恨渤海兵马土地盛扵奚帐虽勉事契丹俱懐杀主破国之怨其蓟门洎山后云朔等州沙陁吐浑元是割属咸非叛党此蕃汉诸部之众如将来王师讨伐虽临阵擒获必贷其死命署置存抚使之懐恩但以罪契丹为名如此则蕃部之心愿报私憾契丹偏地尅日殄平其奚霫渤海之国各选重望亲嫡册封为王仍赐弓器鼓旗车服戈甲以优遣之必竭赤心永服皇化俟克平之后宣布守臣令扵燕境及山后云朔诸州厚给衣粮料钱别作禁军名额召募三五万人教以骑射于本州此人生长塞垣谙练戎事乗机战闘一以当十兼得奚霫渤海以为外臣乃守在四夷也然自按巴坚时至扵近日河朔户口虏掠极多并在锦帐平卢亦迩栁城辽海编户数十万耕垦千余里既平邉鄙悉为王民拯其饥溺被以声教愿归者俾复旧贯懐安者因而抚之申画郊圻列为州县则前代所建松漠饶落等郡未为开拓之盛也俄又奏曰国家将平幽蓟臣敢陈十策一契丹种族二料贼众寡三贼来布置四备邉五命将六排阵讨伐七和蕃八馈运九収幽州十灭契丹契丹蕃部之别种代居辽泽中南界潢水西距邢山疆土幅员千里而近其主自按巴坚始彊盛因攻渤海死扵辽阳妻述律氏生三男长曰东丹次曰徳光徳光南侵还死扵杀虎林季曰自在太子东丹生永康永康代徳光为主谋起军南侵被杀扵大神淀徳光之子述律代立号为睿王二年为永康子明吉所簒明吉死防主代立明吉妻萧氏蕃将守兴之女今防主萧氏所生也晋末契丹主头下兵谓之大帐有皮室兵约三万皆精甲也为其爪牙国母述律氏头下谓之舒绅舒绅有众二万乃按巴坚之牙将当是时半已老矣南来时量分借得三五千骑述律常留余兵为部族根本其诸大首领有太子伟王永康南北王裕悦满达乌延等裕悦谓其国舅也大者千余骑次者数百骑皆私甲也别族则有奚霫胜兵亦万余人少马多布希其王名阿布达者昔年犯阙时令送刘琋崔廷勲屯河洛者也又有渤海首领大舍利噶玛哈歩骑万余人其铠甲车仗窃为契丹之饰复有近界伊竒里室韦女真党项亦被胁属每部不过千余骑其三部落吐浑沙陁洎幽州管内鴈门已北十余州军部落汉兵合二万余众此是石晋割以赂蕃之地也蕃汉诸族其数可见矣每蕃部南侵其众不啻十万契丹入界之时歩骑车帐不从阡陌东西一槩而行大帐前及东西面差大首领三人各率万骑支散逰奕百十里外亦交相侦逻谓之栏子马契丹王吹角为号众即顿舍环绕穹庐以近及逺折木梢屈之为弓子铺不设枪营堑栅之备每军行聼鼓三伐不问昏昼一匝便行未逢大敌不乗战马俟近我师即竞乗之所以新羁战蹄有余力也且用军之术成列而不战俟退而乗之多伏兵断粮道冐夜举火上风曵柴馈饷自赍退败无耻散而复聚寒而益坚此其所长也中原所长秋夏霖天时也山林河津地利也枪突劒弩兵胜也财丰士众力强也乗时互用较然可知王师备邉破敌之计每秋冬时河朔州军縁邉砦栅但专守境勿輙侵渔令彼寻戈其词无措或戎马既肥长驱入寇契丹主行部落萃至寒云翳日朔雪迷空鞍马相持北军之利所宜守陴坐甲以逸待劳令骑士并屯扵天雄军贝磁相州以来若分在邉城缓急难扵会合近邉州府只用歩兵多屯弩手大者万卒小者千人坚壁固守勿令出战彼以全国之兵此以一郡之众虽勇懦之有殊虑众寡之不敌也国家别命大将总统前军以遏侵轶只扵天雄军邢洺贝州以来设犄戎之备俟其阳春启敌计既穷新草未生陈荄已朽蕃马无力疲寇思归逼而逐之必自奔北前军行阵之法马歩精卒不过十万自招讨以下更命三五人藩侯充都监副戎排阵先锋等职临事分布所贵有权追戎之阵须列前后其前阵万五千骑阵身万人是四十指挥左右梢各十指挥是二十将每指挥作一队自军主都虞侯指挥使押当每队用马突或刃子枪一百余并弓劔骨朶其阵身解镫排之俟与戎相搏之时无问厚薄十分作气枪突交冲驰逐往来后阵更进彼若乗我深入阵身之后更有马歩人五千分为十头以撞竿镫弩俱进为囘骑之舍阵梢不可轻动盖防横骑奔冲此阵以都监主之进退赏罚便可裁决后阵以马歩军八万招讨董之与前阵不得过三五里展梢实心布常山之势左右排阵分押之或前阵击破寇兵后阵亦禁其驰骤轻进盖师正之律也牧誓云四伐五伐乃止齐焉慎重之戒也是以开运中晋军犄戎未尝放散三四年间虽徳光为戎首多计桀黠而无胜晋军之处盖并力御之厥后以任人不当为彦泽之所误如将来杀获驱攘之后圣人务好生之徳设息兵之谋虽降志难甘亦和戎为便魏绛尝陈五利奉春仅得中策歴观载籍前王皆然易称高宗用伐鬼方诗美宣王薄伐玁狁是知戎狄侵轶其来尚矣然则兵为凶器圣人不得已而用之若精选使臣不辱君命通盟继好弭战息民此亦策之得也臣每见国朝发兵未至屯戍之所已扵两河诸郡调民运粮逺近骚然烦费十倍臣生居邉土习知其事况幽州为国北门押蕃重镇养兵数万应敌乃其常事每逢调发惟作糗粮之备入蕃浃旬军粮自赍每人给麨斗余盛之扵嚢以自随得马每匹给生谷二斗作口袋饲秣日以二升为限旬日之间人马俱无饥色更以牙官子弟戮力津擎裹送则一月之粮不烦馈运俟大军既至定议取舍然后图转饟亦未为晚
　　淳化五年琪又上书言邉事曰臣顷任延州节度判官经渉五年虽未尝躬造夷落然常令蕃落将和断公事嵗无虚月蕃部之事熟扵闻听大约党项吐蕃风俗相类其帐族有生户熟户接连汉界入州城者谓之熟户居深山僻逺横过寇畧者谓之生户其俗多有世讐不相来往遇有战闘则同恶相济传箭相率其从如流虽各有鞍甲而无魁首统摄并皆散漫山川居常不以为患党项界东自河西银夏西至灵塩南距鄜延北连丰会厥土多荒隙是前汉呼韩邪所处河南之地幅员千里从银夏至青白两池地惟沙碛俗谓平夏拓防盖蕃姓也自鄜延以北多土山栢林谓之南山野利盖羌族之号也从延州入平夏有三路一东北自丰林县苇子驿至延川县接绥州入夏州界一正北从金明县入蕃界至卢闗四五百里方入平夏州南界一西北歴万安镇经永安城出洪门至宥州四五百里是夏州西境我师如入夏州之境宜先招致接界熟户使为乡导其强壮有马者令去官军三五十里踏白先行縁此三路土山柏林溪谷相接而复隘陿不得成列蹑此乡导可使歩卒多持弓弩枪锯随之以三二千人登山侦逻俟见坦涂寜静可传号勾马遵路而行我皆严备保无虞也长兴四年夏州李仁福死有男彛超擅称留后当时诏延州安从进与李彛超换镇彛超据夏州固不奉诏朝廷命邠州药彦稠总兵五万送从进赴任时顿兵城下议欲攻取军储不继遽命班师而振旅之时不能严整失戈弃甲遂为邉人之利臣又闻党项号为小蕃非是勍敌若得出山布阵止劳一战便可荡除深入则馈运艰难穷追则道路幽隠莫若縁邉州镇分屯重兵俟其入界侵渔方可随时掩击非惟养勇亦足安邉凡乌合之徒势不能久利扵速闘以骋兵锋莫若持重守疆以挫其鋭彼无城守众乏糇粮威赏不行部族分散然后宻令觇其保聚之处预扵麟府鄜延寜庆灵武等州约期防兵四面齐进絶其奔走之路合势击之可以剪除无噍类矣仍先告谕诸军击贼所获生口资畜许为已有彼为利诱则人百其勇也灵武路自通逺军入青冈峡五百里皆蕃部熟户向来人使商旅经由并在部族安泊所求赂遗无几谓之打当亦如汉界逆旅之家宿食之直也此时大军或须入其境则乡导踏白当如夏州之法况彼灵州便是吾土刍粟储畜率皆有备縁路五七程不烦供馈止令逐都兵骑裹粮轻赍便可足用谚所谓磨防杀马竭一时之力也旬浃之余固无阙乏矣又臣曾受任西川数年经歴江山备见形势要害利州最是咽喉之地西过桔栢江去劒门百里东南去阆州水陆二百余里西北通白水清川是龙州入川大路邓艾扵此破蜀至今庙貌存焉其外三泉西县兴凤等州并为要冲请选有武畧重臣镇守之奏入上宻写其奏令继隆择利而行
　　端拱二年知制诰田锡答诏论邉事上奏曰臣伏覩今月十一日御札宣示内外文武臣寮以北鄙多虞戎人为患延伫良策降谕徳音询御侮之嘉谋问安邉之逺畧俾悉陈扵异见将择用其所言臣之颛愚岂足上副宸防臣之狂直敢不罄尽鄙懐倘敭纳可裨扵事宜则明圣不罪扵狂瞽臣每读史传详观古来戎狄骚邉乃是常事朝廷设备自有常规举其大畧而言之不过训练师徒选择将帅广蓄储备多置屯田严其池城明扵斥候谨扵烽火利其甲兵行间谍以离狄心禁侵扰以怠敌意待彼羸弱因势取之候其賔服以徳绥之此皆方册备陈采择可用也舍此则未见御戎之术用此在临事之宜兵机则不可定谋邉议则须依古制今具条奏惟陛下择而行之
　　一今之御戎无先扵选将帅既得将帅请委任责成不必降之以阵图不须授之以方畧自然因机设变观衅制宜以此无不成功以是无不破敌昔汉之西羌犯塞攻城邑杀长吏赵充国年七十矣上使邴吉问曰谁可为将充国对曰无逾老臣以是言之则请令宰臣已下各举堪为将帅者又令宿旧武臣素有问望者亦令自举然后陛下详择而用之又赵充国既为将宣帝遣问曰将军度敌势如何当用几人充国曰百闻不如一见兵难隃度臣愿驰至金城图上方畧然羌戎逆天背叛灭亡不久愿陛下以属老臣勿以为忧以是言之昔充国为老将尚谓百闻不如一见况今委任将帅而每事欲从中降诏授以方畧或赐与阵图依从则有未合宜专断则是违上防以此制胜未见其长伏乞速命宰臣令举良将及令素有问望宿旧武臣自举其能及举所知者也
　　一将帅行恩信防士卒必丰财货方得士心昔赵奢为将所得王之赏赐尽与军吏又李牧为将军市之租皆用享士卒魏尚守云中其军市租尽以给士卒出私养钱享賔客军吏是以匈奴不近云中之塞今国家所命将帅虽古今异宜凡有给赐今则谁敢效古散家财赏士卒去吝啬有几何人哉若以年年供亿挽运老师费财曷若厚给将帅使之赏用也又闻近侯伯亦有防直三五十人习骑射为心腹每出入阵敌得以厅直随身翼卫主帅后来不敢养置昨来杨业防阵访闻亦是无自已腹心从人防助捍御以致为狄之所获今虽时异事殊然废置利害亦系询访行之
　　一今之御戎以防邉诸郡有勇智者命为刺史委之自用方畧警急利便事讫方奏使人人各尽其才术此必为陛下各立殊勲控制侵侮昔后汉郭伋为渔阳太守时匈奴数抄郡界邉境苦之伋乃整饬士马设攻守之畧匈奴畏惮不敢入塞人得安业在职五嵗户口增倍又张堪为骑都尉破匈奴扵高栁拜渔阳太守捕系奸猾赏罚必信人皆乐为用匈奴以万骑入渔阳堪乃率数千骑奔击大破之郡界以静乃扵狐奴开稻八千余顷劝人耕种以致丰富百姓歌之视事八年匈奴不敢犯塞以此言之则防邉诸郡请令择有智勇者为刺史必副陛下之忧寄也
　　一今之御戎更在悦取军情凡经拣退尚堪力役者却与元本料钱其殁阵及守戍死亡兵士所有在营老防宜矜悯优恤或给赐令各存活勿使寒饥无所归向又不可取充洒扫裁缝之其次拣中新招到军虽稍有身手人材未宜便令管辖旧人须是经歴行阵稍知军伍次第微有劳效者方令充节员所贵已下亦各甘心兼易为驱使若曾有功劳未得优赏者即乞别作名目优异酬赏臣未知朝廷府库钱帛之大数亦不知国家支费用度之众寡若陛下省罢塔庙之费耗廻充军旅之赏给则孰不革其怨心孰不致其死力若使破敌必副陛下平戎之心也
　　一今之御戎亦宜别设条例等第立赏若得一堡垒或复一障亭与某官与若干赏赏不逾时必诚必信条例不烦令军中晓会此必有果敢智谋之士副陛下之立赏也
　　一今之御戎又宜以重赏召募敢死之士仍以古来选士之科以取士卒亦扵军中择取应得选士之条目令举其六七更可详酌增损且据兵书言之取曾习韬铃者有谋画者又取能知敌情伪者取能知山川险易迳路迂直者取强力过人能斩将搴旗者又取往复数百里不及暮至者又取能破格舒钩或负数百斤行五十歩者又取趫防若飞能逾堑垒出入无形善窥觇者各区别技能置立部分以副将帅之指使也
　　一今之御戎外则委任将帅内则询谋宰臣行一事必使宰臣知之出一诏必令宰臣议之臣闻前年出师向北命曹彬以下欲取幽州是侯利用贺令图之軰悮惑圣聪陈谋画策而宰臣昉等不知又去年招置义军刺配军分宰相普等亦不知之岂有议邉陲发师旅而宰相不与闻若宰相非才何不罢免宰相可任何不询谋今宰相普三入中书再出藩镇重望硕徳元老大臣人所具瞻事无不歴乞陛下以军旅之事机宻之谋悉与筹量尽其规画此乃国体君父至公臣闻偏信生奸独任成乱侯利用贺令图等既悮陛下机宜扵前无令似侯利用贺令图者复悮陛下机宜扵后伏乞陛下一一与宰臣谋议事事与宰相商量悔目前独断之明详今后公共之理则事无不允当下无不尽忠则大臣之间足以副陛下忧勤之防也
　　一今之御戎在乎辨邉上奏报之虚实察左右防蔽之有无奏失利则未必尽言报大防则不足深信陛下未当信而先信陛下本欲知而未知如此何以料安危如此何以策成败安危成败之理乞陛下详而察之
　　一今之御戎无先用谍兵书曰事莫宻扵间赏莫重扵间狄中自有诸国未审陛下曽采得凡有几国否几国与匈奴为讐若悉知之可以用重赏行间谍间谍若行则敌人自乱敌人自乱则邉鄙自寜昔李靖用间破突厥心腹之人自离贰也书在唐史其事可知宜募能往絶域闘乱蕃部使交相侵害如汉之陈汤傅介子之流则不劳师徒自然归化此可以缓陛下忧邉之心也其余谨烽火明斥候亦可以依古法为警备赵充国传曰五星出东方中国大利蛮夷大败太白出高用兵深入敢战者吉虽天道逺而难知然昭昭垂象纬者为陛下言兵之利害也
　　一今之御戎凡召发兵士或储粮草亦宜谨静勿使喧烦臣窃闻去年扵户税上折科马草及官中和买当买纳未足之间即有使臣催督贫下户妇女有行科校者又闻汴河干浅遂分南河水添注汴河以待漕运国家计度何在而临时一至扵此辇毂之下岂无外国谍人臣即不知国家见在军储支得几年若是无九年之粮实为无备若是无三年之粮实为窘急若不窘急则何以科校妇女而纳草添注河水而待漕运也
　　一今国家富有天下精卒利兵计有百万然无将帅为陛下治兵昔吴起为将为士卒吮痈霍去病为将汉帝欲为治第去病曰匈奴未灭岂以家为窦婴为将得所赐金千斤陈扵庑下军吏过者则量取为用未喻陛下以今之将帅如吴起霍去病否若以臣所见即将帅必无其人何以知之将帅肯与士卒吮痈乎若赐第宅肯不要乎将帅非材即无威名何以使匈奴望风而惧今有居显位食厚禄为国之谋即不足奉身之谋即有余何以副陛下致太平之心何以致陛下成清静之理然以臣所见凡小小公事不劳陛下一一用心若以社稷之大计为子孙之逺图则在乎举大畧求将相帝王之大体也设如人欲理身先理心心无邪则身自正欲理外先理内内既理则外自安臣谓邉上动由朝廷动之邉上静由朝廷静之任贤相扵内则百职举而纪纲振委良将扵外则四夷服而邉鄙安臣之愚备扵此矣已然之患既陛下徧访直言未然之虞乞陛下常切留意
　　一已上条奏悉是国家已然之事所以劳陛下谋及卿士询于刍荛凡百臣寮悉陈所见然臣谓国家复有未然之事得不为陛下言之得不为陛下忧之今戎主一姥而已用奸人为谋主颇有轻中国之志今春夏必渐退秋冬必复来制之御之惟在前所筹数事而巳若使狄人御之而不去邉境备之而未寜加以匈奴间谍扵西蕃汉家未断其右臂即秦陇千里之外沙玉闗之西恐非国家之所有万一兵歉相仍寇盗多起此时何以谋之此时何以御之圣人不能不灾而能御灾今陛下圣徳合天二邉无虞万里晏然居安思危之计得不由未然之事而豫防之此亦御戎之逺意也
　　右臣备位掖垣忝司诰命祗奉睿防俾陈方畧昧扵时事思虑不精然扵狂愚庶或可采
　　端拱中契丹扰邉节度副使何承矩上疏曰臣防侍先臣闗南征行熟知北邉道路川源之势若扵顺安砦西开易河蒲口导水东注扵海东西三百余里南北五七十里资其陂泽筑隄贮水为屯田可以遏敌骑之奔轶俟朞嵗间闗南诸泊悉壅阗即播为稻田其縁邉州军临塘水者止留城守军士不烦发兵广戍収地利以实邉设险固以防塞春夏课农秋冬习武休息民力以助国经如此数年将见彼弱我强彼劳我逸此御邉之要策也其顺安军以西抵西山百里许无水田处亦望选兵戍之简其精鋭去其冗缪夫兵不患寡患骄慢而不精将不患怯患偏见而无谋若兵精将贤则四境可以高枕而无忧太宗嘉纳之
　　真宗即位李宗谔拜起居舍人从幸大名上疏曰国家驭邉之术制胜之谋将帅之短长兵卫之众寡宸算庙谟尽在吾术中矣今之言事者不过请陛下益兵贮粮分道掩杀言之甚易行之则难始受命则无不以攻坚防阵为壮图及遇敌则惟以闭垒塞闗为上计孤君父之重委致生灵之重困兴言及此诚可叹息自古行军出师无不首择将帅夫将帅随材任使守一郡控一城分领骁勇争据要害又岂直二路主帅之名然后能制六师生死之命乎今陛下选任非不至也权位非不重也告戒非不丁寜也处置非不专一也而外敌犯塞车驾亲征曾不闻出丁人一骑为之救助不知深沟高垒秣马厉兵欲安用哉臣以为临军易帅防卒为将在此时也有功者防扵朝不用者戮扵市亦在此时也惟陛下图之然后下哀痛之诏行蠲复之恩回銮上都垂衣当宁岂不盛哉
　　咸平元年京西转运副使朱台符上言曰臣闻蛮夷猾夏帝典所载商周而下数为邉害或振旅薄伐或和亲脩好歴代经营斯为良策至扵秦筑长城而黔首叛汉絶大漠而海内虚逞志一时贻笑万代此殷鉴不逺也顷者晋氏失御中原乱离太祖深鉴往古酌取中道与民休息遣使往来二十年间罕闻入寇汰省戍邉之卒不兴出塞之兵闗防谧寜府库充溢信深得制御之道也幽蓟之地实维我疆尚隔混同所宜开拓太宗平晋之后因其兵势将遂取之人虽协谋天未厌乱螗斧拒辙用稽灵诛重兴吊伐之师又作迁延之役自兹厥后大肆凶锋杀掠军民攻防城砦长驱深入莫可禁止当是时也以河为塞而赵魏之间几非国家所有既阻欢盟乃为备御屯士马益将帅刍粟之飞挽金帛之委输赡给赏赐不可胜数繇是国家之食货匮扵河朔矣陛下自天受命与物更始继迁授节黎桓加爵咸命使者镇抚其邦惟彼契丹未加渥泽非所以柔逺能迩昭王道之无偏也今祥禫将终中外引颈观听徳音臣愚以为宜扵此时赦契丹罪择文武才畧习知邉境辩説之士为一介使以嗣位服除脩好隣国往告谕之彼十年以来不复犯塞以臣计之力有不足志欲归向而未得其间也今若垂天覆之仁假来王之便必懽悦慕义遣使朝贡因与之尽捐前恶复寻旧盟利扵货财许以闗市如太祖故事使之懐恩畏威则两国既和无北顾之忧可以专力西鄙继迁自当革心而束手矣是一举而两得也
　　二年度支判官梁颢扈跸大名诏访羣臣邉事颢上疏曰臣闻自古用兵之道在乎明赏罚而已然而赏不可以独任罚不可以少失故兵法曰罚之不行譬如骄子之不可用又曰善为将者威振敌国令行三军尽忠益时者虽讐必赏犯法败事者虽亲必罚故孙武斩队长而兵皆整穰苴斩监军而敌遂退以此言之兵法不可不正也昨者命将出师乗秋备塞而傅潜奉明诏握重兵逗挠无谋守陴翫寇老精兵扵不用以至蕃马南牧邉尘昼惊河朔之民流移失所魏博以北蹂践一空遂致残妖未殄銮辂亲征此所谓以贼遗君父者也乃或赦而不问则何以谢横死之民或黜而不戮则何以恢用兵之畧以军法论之固合斩潜以徇军中降诏以示天下如此则协前古之典章戒后来之将帅然后择邉臣之可用者就委用之臣尝读汉史李广之屯兵行师也无部伍行阵就善水草人人自便不击刁斗以自卫逺扵斥候未尝遇害而广终为名将士卒乐用又唐高祖之备北邉也选劲兵为防骑不赍军粮随逐水草遇敌则杀当时以为得策愿扵邉将中不以名位高卑但择其武勇谋畧素为众所推服者取十人焉人付骑士五千器甲完备轻赍粮糗逐水草以为利往复扞御不令入郡邑不许聚处遇有寇兵随时掩捕仍令烽相望交相救应縁邉州郡守城兵帅即坚壁以待之遇防骑近城掩杀邉寇内量出兵甲援救如此则乘城者不坚闭垒门免坐观扵胜负捍邉者不茍依郡郭可行备扵寇攘虽匪良筹且殊胶柱时论颇称之
　　右司谏孙何论御戎画一利害上奏曰臣闻御戎之道选将为难将求邉鄙之乂寜必假英雄而镇抚居其位不可一日无其宠得其人不可一日无其权责成之効既多锡命之仪须重谨按史记汉高祖将定三秦择良日斋戒设坛场拜韩信为大将军部管诸将魏故事遣将出征符节即授节钺跪而推毂北齐命将出征则太卜诸庙灼龟授旗鼔扵庙皇帝陈法驾服衮冕拜扵太庙徧告讫降就中阶引上将操钺授柄将军既执斧钺对曰国不可从外治军不可从中制臣即授令有鼓旗斧钺之命而无一言之命扵臣帝曰茍利社稷将军以之将军就载斧钺而出皇帝推毂度门曰从此已外将军制之也今国提封万里臣妾四夷唯此契丹独迷声教犯我疆理杀伤我士民以陛下英武天资睿谋神授可以断匈奴之右臂焚老上之龙庭而无战之师或闻挫衂乆安之地亦被凭陵者良由将帅或非其人委任未能尽善监制之臣寮稍众倚毗之恩礼犹轻所頼陛下亲御六师按廵河朔尽逐异方之众方安黎庶之心臣伏见驻泊行营都部管即古之将军大总管之任也授任赴镇之际锡赐甚厚公使稍优之外纵握十万之师但授尺一之诏前所谓筑坛告庙之礼皆阙而未建良可惜也又都部管副部管之任多是将领乆经劳苦攀附鳞翼特沐宠光或决裂以无谋或迁延而玩寇所以动烦圣算鲜有成功谨按太公六韬有妻子之将有十人之将百人之将千人之将万人之将百万人之将则风彩名声器度权变亦不可不察之察之亦不可不精也伏乞扵中外文武臣寮中以将将之术采赫赫之名取其文武相资智勇兼备者盛其礼重其权使受命之初可以耸动人聼出疆之日可以震慑边庭先是监阵先锋之类本用中官内使者减去其半皆以偏将为之庶其各禀指踪无忧掣肘果用此道则四塞可以高枕万里如有长城矣设若探刺邉情宣传机事必借使者以寜众心则乞扵亲信臣寮中选如有所闻亦乞阅其实事然后指挥
　　一臣闻外域之为患中国也久矣周曰猃狁汉曰匈奴晋有刘石周有蠕蠕隋有突厥唐有吐蕃皆伺隙窥邉乗间犯塞勇悍好斗杀掠吏民驰骋无厌吞噬亭障前代愤其如此亦尝按劒凭怒命将出征或十万以横行或五千而深入而四夷之众部落殷繁道里辽濶或聚守其险要之地或散屯于平坦之乡有利即来无得而去中国夺其地不足耕垦获其人不足训齐徒劳师而费财终有损而无益故宣王之诗曰薄伐猃狁至于太原盖譬乎邻室之人亦相与比户而已不与角乎胜负蝼蚁计其短长唯始皇孝武秣马厉兵长驱万里虽南牧暂息而中国萧然故严尤以为汉得下策周得中策秦无策焉与夫保境庇民训兵练将来则勿纵去即勿追固不可同年而语矣且契丹者塞外小蕃军威匪盛料其土地计其人民固不敌中原之数郡多行不义公肆无厌恶既贯盈天当谴责但防邉将吏等亦有设竒沽誉恃勇贪功遇彼射雕便称万众逢其饮马即举邉烽间隙一生干戈不已及逢大敌又怯先登或坚壁以自安或死战而无益兵连祸结何莫由斯伏乞严诫邉防俾谨疆界运权谋而制胜严斥堠以防奸彼将动则必知此有谋而皆秘若边疆之侵轶必在驱除如将帅之张皇亦宜禁戢昔羊祜之镇襄汉李牧之守鴈门破敌建功皆此术也惟陛下不以臣愚而用其言则邉民幸甚
　　一臣闻唐尧建国有此冀方亷颇帅师思用赵卒盖土风雄毅民性刚方静足以控压四方动可以驱除七狄故杜牧有言曰河北视天下犹珠玑也天下视河北犹四支也当六雄之角立则大魏为扰洎三镇之横行则常山最盛岂不以惯闻金鼔狃习干戈不惮转饷之勤不怨征战之死国家防行天讨屡出王师虽睿算所加举无遗策灵旗所指告厥成功然摧锋防坚之人斩将搴旗之士不居贝冀必出邢洺与夫河南之人主客既已不同勇怯又甚辽絶伏惟陛下去冬已来讲求军政详究武经恻隠忧虞形扵诏防悯疲民之转粟蠲彼赋税念猛士以守方优其月给凡是厅直静塞云翼骁防之类皆降宣防升为禁军甚叶机宜颇闻效用但或闻防邉屯驻驻泊兵士等尚多河南之人亦有江浙西川广南等拣到军伍臣恐土宜既异习俗不同缓急之间误累邉事况防县之地至广镇守之处亦多何必强其不能违其本性欲乞特降宣命应是河南及江南两浙西川广南军人并不令邉上驻泊屯驻却支分扵别处防遏一则使赵魏之士固彼疆场一则免吴蜀之人彰其畏懦闘志既皆齐一军声亦皆雄豪臣愚以为斯事亦防秋备寇之大端惟陛下采而行之
　　孙何从幸大名诏访邉事何上疏曰陛下嗣位以来训师择将可谓至多以高祖之大度兼萧王之赤心神武冠扵百王精兵倍扵前代分阃仗钺者固当以身先士卒为心贼遗君父为耻而列城相望坚壁自全手握强兵坐违成算遂使敌人得计戎马肆行焚刼我郡县系累我黎庶陛下摅人神之愤怒悯河朔之生灵爰御六师亲幸澶魏天声一振敌骑四逃虽镇定道路已通而徳棣烽尘未息此殆将帅或未得人邉奏或有壅阏隣境不相救援糗粮须俟转输之所致也将帅者何或恃勇无谋或忌功玩寇但全城堡不恤人民邉奏者何护塞之臣固禄守位城池焚刼不以实闻老防杀伤托言他盗不救援者何縁邉州县城垒参错如辅车唇齿之相依若头目手足之相卫托称兵少不出或待奏可乃行俟转输者何敌骑往还迅驰疾逝赢粮景从万两方行迨乎我来寇已遁去此四者当今急务择将帅则莫若文武之内参用谋臣防壅阏则莫若凡奏邉防陛见庭问合救援则莫若督以军令听其便宜运糗粮则莫若轻赍疾驰角彼趫防今大驾既驻邺下契丹终不敢萌心南牧所虑荐食者惟东北无备之城缮完周防不可不慎且敌军勇悍不厌金革今契丹西畏大兵北无归路势穷则勇锐不可轻余敌尚或稽诛奔突亦宜预备大河津济处处有之亦望量屯禁兵扼其要害则请和之使不日可待真宗览而嘉之
　　契丹南侵屡遣内侍以宻诏问御遏之计宻封以献尝诏听邉民越拒马河塞北市马何承矩上言曰縁邉战櫂司自淘河至泥沽海口屈曲九百余里此天险也太宗置砦二十六铺百二十五廷臣十一人戍卒三千余部舟百艘往来廵警以屏奸诈则缓急之备大为要害今听公私贸市则人马交度深非便宜且砦铺皆为虚设矣疏奏即停前诏
　　三年承矩知雄州又上言曰契丹轻而不整贪而无亲胜不相让败不相救以驰骋为容仪以戈猎为耕钓栉风沐雨不以为劳露宿草行不以为苦复恃骑战之利故频年犯塞臣闻兵有三阵日月风云天阵也山陵水泉地阵也兵车士卒人阵也今用地阵而设险以水泉而作固建设陂塘绵亘沧海纵有敌骑安能折冲昨者契丹犯邉高阳一路东负海西抵顺安士庶安居即屯田之利也今顺安西至西山地虽数军路才百里纵有邱陵冈阜亦多川渎泉源因而广之制为塘埭自可息邉患矣今縁邉守将多非其才不説诗书不习礼乐不守疆界制御无方动误国家虽提貔虎之师莫遏鹳鵞之众臣按兵法凡用兵之道校之以计而索其情谓将孰有能天地孰得法令孰行兵众孰强士卒孰练赏罚孰明此料敌制胜之道也知此而用战则必胜否则必败夫惟无虑而易敌者必擒扵人也伏望慎择疆吏出牧邉民厚之以奉禄使悦其心借之以威权使严其令然后深沟高垒秣马厉兵为战守之备修仁立徳布政行恵广安辑之道训士卒辟田畴劝农耕畜刍粟以备凶年完长防修劲弩谨烽燧缮保戍以防外患来则御之去则备之如此则邉城按堵矣臣又闻古之明王安集吏民顺俗而教简募良材以备不虞齐桓晋文皆募兵以服邻敌故强国之君必料其民有胆勇者聚为一卒乐进战効力以显忠勇者聚为一卒能逾高赴逺轻足善闘者聚为一卒此三者兵之练鋭内出可以决围外入可以屠城况大小异形强弱异势险易异备卑身以事强小国之形也以蛮夷伐蛮夷中国之形也故陈汤统西域而郅支灭常恵用乌孙而邉部寜且聚胆勇乐战轻足之徒古称良策请试行之且邉鄙之人多负壮勇识外邦之情伪知山川之形胜望扵邉郡置营召募不须品度人才止求少壮有武艺者万人俟契丹有警令智勇将统而用之必显成功乃中国之长算也工部侍郎集贤学士钱若水荅诏论邉事奏曰臣官忝贰卿曾叨大用国家得失臣合先言但以仲夏朝廷举兵以来秋末敌人钞邉之后凡有机事臣莫得闻是以不敢上言恐成狂瞽今陛下躬擐甲冑防犯雪霜驻跸大名已逾旬浃一日徧询舆论明发徳音大率不过即今御戎之策将来安邉之术耳唯兹二事试为陛下言之臣闻孙武著书以伐谋为上汉高将将以用法为先伐谋者何盖将帅料敌制胜也用法者何盖朝廷能赏罚不私也今傅潜领数万雄师闭门不出坐看敌军俘掠生民上则孤陛下委注之恩下则挫陛下鋭师之气此盖傅潜不能制胜朝廷未能用法使然也军法临阵不用命者斩若陛下明申重法斩潜以徇然后擢如杨延昭杨嗣者五七人增其爵秩分授兵柄使各将万人间以强弩令分路讨除孰敢不用命哉敌人闻我将帅用命不退则有死岂不惧恻岂独思遁邪亦来嵗不敢犯邉矣如此则不出半月可以坐清邉塞然后銮辂还京陛下威声振四海矣臣尝读五代史见周世宗即位之始刘崇结敌军遣大将杨衮领骑数万随崇至高平当时懦将樊爱能何徽等临敌不战世宗知之翌日大陈宴会斩爱能徽等拔偏将十余人令分兵击太原刘崇闻之股栗不敢出敌人即日而遁是以兵威大振尔后収淮甸下秦凤平闗南如席卷耳以陛下睿圣神武岂愧于周世宗乎此所谓即今御戎之策也其将来安邉之术臣不敢广引前事虑烦圣聪止以近事言之太祖朝制最得其宜止以郭进在邢州李汉超在闗南何继筠在镇定贺惟忠在易州李谦溥在隰州姚内斌在庆州董遵诲在通逺军王彦升在原州然但得防邉廵检之名不授行营部管之号皆十余年不易其任立功者厚加赏赉其位皆不至观察使位不高则朝廷易制久不易则邉事尽知然后授以圣谋不令生事来则掩杀去则勿追所以十七年中北戎西蕃不敢犯塞以至屡遣戎使先来乞和此皆布在耳目陛下之所知也伏望遵太祖之故事察下臣之愚衷精择名臣分理邉埸罢部管之号使其不相统临置廵检之名俾其逓相救应如此则出必击寇入则守城不数年间可致邉烽罢警矣
　　若水知开封府时北邉未寜内出手札访若水以策若水陈备邉之要有五一曰择郡守二曰募郷兵三曰积刍粟四曰革将帅五曰明赏罚何谓择郡守今之所患患在战守不同心望陛下选沈厚有谋谙邉事者任为邉郡刺史令兼縁邉廵检许召勇敢之士为随身部曲廪赡不充则官为支给然后严亭障明斥候毎得事宜宻相报示寇来则互为救应齐出讨除寇去则不令逺追各务安静茍无大过勿为替移傥立微功就加爵赏如此则战守必能同心而敌人不敢近塞矣何谓募郷兵今之所患患在不知敌情望诏逐州召邉民为招收军给与粮赐蠲其赋租彼縁两地之中各有亲族使其懐恵来布腹心彼若举兵此必预知茍能预知则百战百胜矣何谓积刍粟今之所患患在困民力望陛下令縁邉各广营田以州郡长官兼其使额每嵗秋夏较其课程立旗鼓以齐之行赏罚以劝之仍纵商人入粟縁邉傥镇戍有三年之备则敌人不敢动矣何谓革将帅今之所患患在重兵居外轻兵居内去嵗傅潜以八万骑屯中山魏博之间镇兵全少非銮辂亲征则城邑危矣望陛下慎选将臣任河北近镇仍依旧事节制邉兵未能削部署之名望且减行营之号有警则暂廵邉儌无事则却复旧藩岂惟不启戎心况复待劳以逸如此则不失备邉之要又无举兵之名且使重兵不屯一处进退动静无施不可矣何谓明赏罚今之所患患在戍卒骄惰臣自知府以来见侍卫殿前两司送到邉上亡命军卒人数甚多臣试讯之皆以思亲为言此盖令之不严也平时尚敢如此况临大敌乎望陛下以此言示将帅俾申严号令以警其下古人云赏不劝谓之止善罚不惩谓之纵恶又曰法不可移令不可违臣尝闻郭进出镇西山太祖每遣戍卒必谕之曰汝等谨奉法我犹赦汝郭进杀汝矣其假借如此故郭进所至未尝少衂陛下能鉴前日之事即今日之元龟也若水又言邉部用兵唯视太白与月为进退者诚以太白者将军也辰星者廷尉也合则有战不合则无战合扵东则主胜合扵西则客胜陛下能用臣言以谨邉备则邉部不召而自来矣太祖临御十七年间未尝生事疆埸而敌人往往遣使乞和者以其任用得人而备御有方也陛下茍思兵者凶器战者危事而不倒持太阿授人以柄则守在四夷而常获静胜此备御之上策也
　　右正言直集贤院赵安仁荅诏论邉事上奏曰臣以为当今有急务者二经久有大要者五急务二者其一激励戎臣举赏罚之典何者自防秋以来有保一军守一垒而有功者有握重兵居重地而无功者故未能屏敌骑之迹止猾夏之谋今若有功者被加等之赏益以强兵使居要害之地无効者夺主兵之柄赐之重罚以惩逗挠之失则军威自振敌气自消故赏罚不可不举也其二振救邉民行优卹之恵何者自敌人入寇以来邉民有闘敌之时没扵兵刃者遣使收瘗之有骨肉分离庐舍焚毁者本部抚卹之陛下光宅中兴照临四海以一方之骚动劳万乗之抚廵今封疆之臣既行信赏邉鄙之俗又叶来苏所宜归奉宗祧以安逺近则神武不可不重也大要五者其一选将畧当今兵卒素练而其数甚广用之邉方立功至少诚由主将之无智畧也岂非有一夫之勇者不足以为万人之敌乎昔郤縠为将敦诗説礼杜预平呉马上治春秋盖儒学之将则洞究存亡深知成败求之今世亦代不乏贤太祖太宗亲选天下士令布在中外不啻数千人其间有材武知兵法可以为将者固有之矣若选而用之则总戎训旅安邉制敌不犹愈扵一夫之勇者乎况其识君臣父子之道知忠孝逆顺之理与夫不知书者固亦异矣其二持兵势京师天下之根本也澶魏河朔之咽喉也镇定股肱之地也是知根本在乎深固咽喉在乎控制股肱在乎运用盖用兵众寡贵得其宜若支大扵体末重扵本是以利器授人也其三求军谋古者用军必有成算谘谋筹画以赞戎机比来用军都无此选自今凡命将守邉仍取识孤虚成败知寇戎情状者为参谋入官阶资优与选职况今武举已议复行其军谋宏逺武艺絶伦科望依唐室故事复开此选其四修军政古之名将必得众心师克在和战则必胜投醪挟纩史册具陈若非畏爱兼行岂得士卒乐用故谷梁传云善为师者不战言敌人畏其法令也今之将帅请先以军政能不黜陟之则人人自谨扵法令矣其五爱民力国家邉备尚严经费犹广今嵗辇运固巳重劳茍或未议蠲租与免縁科折变不须给复可息疲羸仍望特戒有司务令省事用全民力以备军须陛下以上圣之资兼神武之畧荡平边徼止在朝夕臣之狂言姑以竭愚忠之一効乌足以资庙胜之成算也

　　歴代名臣奏议巻三百二十二
　　钦定四库全书
　　歴代名臣奏议卷三百二十三
　　明　杨士竒等　撰
　　御边
　　宋眞宗咸平四年兵部尚书张齐贤论陜西事宜上奏曰臣窃见昨者清逺军陷没以来青岗寨烧弃之后灵武一郡援隔势孤贼迁必窥觇城池刼胁熟户兵力伤沮难固垒垣况塞北未寜方有调发若果分兵西面亦恐两失机宜以今日西鄙事势言之穷讨则不足防遏则有余其计无他惟在激励自来与继迁有讐蕃部招诱逺处大族首领啗之以官爵诱之以货财推恩信以导其诚述利害以激其志若山西蕃部响应逺处族帐倾心则敌军之势减矣以弓箭手及旋防义军对本城兵士臣责得十三州军有二万余人若更扵他州及近处对替又合得五六千人其本城兵士试加料拣亦甚有材勇可捍边者若沿边兵得及五万余更诱蕃部逾十数万但彼出则我归东备则西击使其奔命不暇矧更能外侵哉仍许蕃汉兵获得马畜赀财悉令自取明行晓谕逺近皆知则蕃汉将士之心孰不见利争进今灵州军民不翅六七万陷之死地危难可知臣又虑贼迁谓来春必发兵救援灵武扵我未举兵之际尽驱军马并力攻围则灵州孤城亦必难固万一陷失贼势益增纵使多聚兵革广积财货亦难保必胜矣所以臣乞封潘罗支为六谷王及厚赐金帛仍先敦谕彼必向风恐迁贼旦暮用兵断彼族卖马之路茍朝廷信使得达潘罗支则泥埋等族西南逺蕃不难招辑西蕃既已禀命沿边兵势自雄则鄜延环庆之浅蕃原渭镇戎之熟户自然齐心讨贼竭力圣朝设能与对替兵甲及驻泊军马互为声援伺间而兴则万山闻之必不敢扵灵州河西顿兵矣万山退缩则贺兰山蕃部亦稍叛迁贼矣如此灵州孤垒未至忧虞今议者谓六谷虚名终宜吝惜灵州孤垒翻未筹量与其滥赏而収逺服之心臣谓滥赏之失轻矣茍若蹙地而稔邉庭之势则蹙地之耻大矣今议者不过曰名器不可假人刑赏不可滥及此乃圣人治中国之道非议扵外域者也陛下即位之初以银夏一管尽与继迁委高爵于匪人屈王臣于穹帐分储廪以悦其志辇金帛以慰其心有以见陛下爱全生灵耻用凶器恵此中国以绥四方者也朝廷扵迁贼之恩可谓厚矣殊不知契丹虑迁贼感大国之恩断右臂之势防患甚切其谋甚深置王爵以赐之遣戎使以镇之王爵至则旌节之命轻矣旌节之命适所以资之也戎使至则动静皆伺之向背之心异矣我使往适所以坚之也夫西平之命亦虚名也契丹命之有何损哉以今日言之当时之策岂不为失乎且六谷者西北之逺蕃也荒服之内推为雄豪若扵平时但以市马须示羁縻则一懐化将军亦巳厚矣酌今日事体似失权宜兼恐今后邉事兵机更有准前失中即扵国家大有妨损昨清逺之防是使奸凶转成丰富兵民官吏六七千余或含恨重泉或永囚异域伤和致沴思之痛心顾惟灵州还同穽兽外则虞寇戎之逼内则忧变故之生朝夕之间垂饵虎口然而握兵者畏懦逗遛坐观覆败运筹者安然自若曾不忧邉臣虽至愚不胜忠愤且外敌之性变诈多端必恐彼众之谋潜伺开隙伏望明谕邉将内备外虞臣不任忧国思报之至齐贤又请调江淮荆湘丁壮八万以益防御朝议以为动摇兼泽国人民逺戍西鄙亦非便计遂齐贤又言灵州斗絶一隅当城镇完全碛路未梗之时中外已言合弃自继迁为患以来危困弥甚南去镇戎约五百余里东去环州仅六七日程如此畏途不须攻夺则城中之民何由而出城中之兵何由而归欲全军民理须应接为今之计若能增益精兵以合西邉屯驻对替之兵从以原渭镇戎之师率山西熟户从东界而入严约师期两路交进设若继迁分兵以应敌我则乗势而易攻且奔命道途首尾难卫千里趋利不败则禽臣谓兵锋未交而灵州之围自解然后取灵州军民而置砦扵萧闗武延川险要处以侨寓之如此则蕃汉土人之心有所依頼裁平寜却归旧贯然后纵蕃汉之兵乗时以为进退则成功不难矣时不能用未几灵武果防
　　齐贤改吏部尚书上疏言曰臣在先朝常忧灵夏两镇终为继迁并吞言事者以臣所虑为太过畧举既往之事以明本末当时臣下皆以继迁只是懐恋父祖旧地别无他心先帝与以银州廉察庶满其意尔后攻刼不已直至降麟府州界八部族蕃酋又胁制贺兰山下帐族言事者犹谓封奬未厚洎陛下赐以银夏土壤宠以节旄自此奸威愈滋逆志犹暴屡断灵州粮路复挠縁邉城池数年之间灵州终为吞噬当灵池清逺军垂欲防没臣方受经畧之命臣思继迁须是得一两处强大蕃族与之为敌此乃以蛮夷攻蛮夷古今之上策也遂请以六谷名目封潘罗支俾其展効其时近臣所见全与臣谋不同多为沮挠及继迁为潘罗支射杀邉患谓可少息今其子徳明依前攻刼析逋逰龙鉢等尽在部下其志又似不小臣虑徳明乗大驾东幸之际去攻六谷则瓜沙甘肃于阗诸处渐为控制矣向使潘罗支尚在则徳明未足为虞今潘罗支已亡厮铎督恐非其敌望委大臣经制其事
　　咸平中诏近臣议灵州弃守之事左司谏知制诰杨亿奏曰臣奉御劄子朕常览古书备详邉事得其人则举无遗策失其事则谋之不臧朕三复斯文终朝在念未尝不察言观行舍短从长希戮力扵邦家冀太康扵宇县其如尘氛不息邉塞未寜北狄虽具扵隄防西鄙尚多扵艰阻灵武是中原巨屏平夏乃近域小蕃久兴内牧之心常作疆场之患阻絶道路侵犯军城肆虐转恣扵无厌大郡翻成扵孤垒纵之则终成暴乱讨之则虑困生灵两途宜在扵咨询百中须从扵筹畧卿职当纶綍位列清华披经史之遗文大资智畧观古今之盛事必蕴机谋边患用何策以剪除灵州以何方而废置弃之则有何利害存之则有何便宜专听必当之谋无恡酌中之论分明擘画宻具奏闻用符果决之诚以副荡涤之望者窃以询于刍荛前王之盛徳谋及卿士载籍之格言盖所以竭尽下情详求中道使举无失策动必有成斯圣皇慎重之至也然而狂夫之言圣人择焉谋之欲多断之在独伏惟皇帝陛下清问之宴亲纡睿览言可用者行之不疑臣某幸甚幸甚臣尝读旧史见汉武北筑朔方之郡平津侯谏以为罢敝中国以奉无用之地愿罢之上使辩士朱买臣等发十策以难平津平津不能对臣以为平津侯为汉贤相深明经术习知利害属武帝以雄侈自任志在开拓买臣等以词辩获进并侍左右前史又称平津每朝会议论但开陈其端使人主自择不肯面折廷诤由此言之非不能折买臣之舌盖所以将顺人君之意耳即朔方之非便有自来矣且其地非禹贡九州之内非周官职方所领在要荒之外固声教不及元朔中大将军衞青攘却匈奴取其河南地以列置郡县今灵州是赫连果地后魏置州盖朔方之故即匈奴之旧壤僻介西鄙悬絶诸华数百里之间无有水草烽火不相应亭障不相望当邉境谧寜羌戎即叙道路不壅饟馈无虞犹足以张大国之威声为中原之扞蔽自北军内扰邉邑屡惊羣部为其胁从凶党因而猖炽待之以爵赏颇骄蹇而不恭讨之以甲兵又遁逃而无获凡有赢粮之役必兴狙击之谋每至灵武转输大须发卒防援离去内地皆无闘心经渉畏途多有菜色自曹光实白守荣马绍忠及王荣之败资粮屝屦所失至多将士丁夫相枕而死以至募商人入谷输帛偿以数倍之价复扵积石之孤壤别筑清逺之一城邉民绎骚国帑匮乏既不能制敌人之死命又不能救灵武之急难数年之间凶党逾盛灵武危堞岿然仅存河外五城继闻防没但坚壁清野坐食糗粮闭垒枕戈茍度朝夕且使贼迁横行沙漠俶扰疆陲击列镇之戍兵侵属国之蕃部虽有警急无候望而得知纵或凭陵但缮完而自保未尝出一兵驰一骑敢与敌捔此灵武之存无益明矣平津所言罢敝中国以奉无用之地正为今日也臣以为存之有大害弃之有大利且如国家募人入粟价以十倍之直发卒转饷渉兹不毛之地此古人所谓率二十钟而致一石敺民扵死地者也今或弃之即可以嵗省戍卒分守内郡一卒之费可给十夫国家无飞刍挽粟之劳士卒免暴露流离之苦必谓废之即亏失土地伤损威重且如尧舜夏禹圣之盛者也地不过数千里而明徳格天四门穆穆武丁成王商周之明主也然地东不过江黄西不过氐羌南不过荆蛮北不过太原而颂声并作号为至治及秦汉拓土穷兵逺畧虽疆理益广而干戈日寻府库之资财屡空生灵之肝脑涂地校功比徳岂可同年而语哉夫蝮蛇螫手壮士断腕蚁壤不塞将漏山阿今灵武之存为害甚扵蝮蛇供馈之费为蠧逾扵蚁壤无鸿毛之益有泰山之损岂可忽逺大之畧徇悠悠之谈昔西汉贾捐之尝建议弃朱崖当时公卿亦有异论元帝能排众多之説奋独见之明下诏废之人颂其徳元帝之意寜欲自弃其地当其内属为郡固已置吏而拊循及其称兵搆乱岂可劳民而征戍故其诏书曰议者以弃朱崖羞威不行夫通于时变即忧万民万民之饥饿危孰大焉且宗庙之祭凶年不备况乎避不嫌之辱哉臣以为正与今日灵武之事相类当边方寜谧靡有寇患可以存而勿论及劳师费财无益保障固宜废而不举何足以伤威重而贻羞辱哉必以失地为言即燕蓟八州河湟五郡所失多矣何必此为议者又以西北诸蕃戎马是产资其控制以通贸易环庆诸州内附蕃落借其屏翰以免惊骚此又迂濶之甚且戎人为利所诱故防市扵邉闗蕃部之族自强故能庇扵种类必来寇扵环庆固无隔于籓篱百雉危城千里悬隔自救不暇岂及扵他议者又以其土田沃饶有汉陂之利恐贼迁因而播种益以富强况戎人但以攻剽为能罔知耕稼之事河陇之外弃地甚多延袤百城提封万井西汉屯田之所疆畔犹存傥事力耕可以积谷何必独耕灵武乃能足食若灵武于贼有大利即是必争之地当朝夕攻取岂至扵今皆为孟浪之谈殊非经久之计况又嵗有调发动致敓借寇兵而赍盗粮竭民力而耗国用为患之大无出于斯虽庸人竖子亦知其可弃也然自清逺沦防斥候不通孤城之人如釡中之鱼跃强敌之势若昆山之火炎朝廷必欲弃之须牙璋徴兵灵旗直指约赍深入执殳前驱鼔行贼中傅于城下然后合其将卒迁其人民隳城复隍塞井夷灶乃为弃也臣伏料国家物力尚屈未暇此行虽曰弃之亦空言耳今一城生齿正在焚溺之中咸惧必死以是忧思自脱而无路若陛下慎选单介间道而行赍持诏书宣布王命令其尽焚庐舍自拔而归丁壮悉令持兵老防以之襁负古称归师不可遏又曰置之死地而后生之当此之时人百其勇临难思免其锋莫当国家又须申命偏师扬言出塞军声既振贼势自分即灵州东迁之民不虞邀击之患虽有掠刼易为枝梧且国家所惜者士民所急者财用岂可以骁果之旅委扵饿虎之蹊府藏之实填扵卢山之壑今若弃去灵武退守环庆卒免戍扵絶域民思保其室家供馈不出于郊圻恩徳自沦于骨髓民力不竭士气益扬何敌不摧何戎不克恭惟陛下欲康宇县虑困生灵求必当之谋思酌中之论臣以灵州之废置计无出扵此望陛下采之而已陛下又愤兹强敌思欲翦除臣以为不可黩武以穷兵止可伐谋而制胜臣窃料贼迁睢盱邉塞之外倔强沙漠之中胁制诸羌啸聚不逞无耕农之业无蚕织之工为防窃之谋以资衣食聚乌合之众以扰塞垣致蕃夷之服从用凶威而驱廹非有厚利能诱其人朝廷今废弃灵州每嵗更无馈运絶其觊望何所窥图此困贼迁之一也平夏之西池盐斯在先是贸易粟麦用资糇粮今条禁甚严法网尤宻无敢逾越渐致擕离此困贼迁之二也严勅疆吏谨奉国经辨其非常禁其阑出使竹头木屑不遂其求狗盗鸡鸣无施其巧防魂空碛坐抵困穷此困贼迁之三也然须精选鋭师分守邉地慎择名将授之庙谋训练骁雄隄防侵轶验其走集明其侦候茍鸱张而冲突必烽举以燧燔并力翦除分路驱逐如秦人之鹿犄角以攻譬常山之蛇首尾相应蕞尔残敌坐致灭亡臣窃见太祖朝命姚内斌领庆州董遵诲领环州二人所统之兵才五六千而巳阃外之事一以付之军市之租不从中覆用能士卒効命羌夷畏威朝廷无旰食之忧疆场无羽书之警臣欲望陛下于武臣中选有将帅之才知邉鄙之事者三数人分布诸郡各量其所将兵多少付之除廪禄之外赐与一大县租赋恣其犒设令开幕府辟召髦俊为之僚佐咨以策畧勇力之士禀其指踪之用军旅之政许以便宜而行傥贼迁侵邉郡军城扰内属蕃部并唇齿相援腹背夹攻或战马正肥戎士思奋即徴发内属征讨不庭俘获之余尽分麾下且戎人利扵降附羞廹凶渠傥挠之以劲兵示之以大信懐荒振逺推亡固存出金帛以购酋豪悬爵秩以宠降附明立赏格厚答战功即贼迁之腹心稍稍奔溃亲离众叛事去运乖茕茕独夫谁与为伍但塞外一独夫耳安能与大邦为讐哉陛下若欲谋成庙堂功在漏刻臣以为此敌方盛其财犹丰勇悍之羣如臂使指未可以嵗月破也直须废弃灵州退保环庆然后以计困之耳如臣之策祗得三两骁将付以一二万精卒以数县租赋给其用度令分守邉郡贼迁可以计日成禽朝廷可以高枕无事矣臣从事儒学岂知军旅耳剽日久心知其然輙罄謏闻仰祗清问谈不稽古词非据经进思尽忠盖事君之无隠谋或可用岂以人而废言
　　刑部郎中陈贯上形势选将练兵论三篇大畧言地有六害今北邉既失古北之险然自威逺城东距海三百里沮泽硗确所谓天设地造非敌所能轻入由威逺西极狼山不百里地广平利驰突此必争之地凡争地之利先居则佚后趋则劳宜有以待之昔李汉超守瀛州契丹不敢视闗南尺寸地今将帅大抵用恩泽进虽谨重可信卒与敌遇方畧何从而出邪故敌势益张兵折扵外者二十年方国家收天下材勇以备禁旅赖廪给赐予而已恬于休息久不识战可以卫京师不可以戍邉境请募土人本军籍丁民为府兵使北捍契丹西扞夏人敌之情伪地势之险易彼皆素知可不战而屈人之兵矣
　　都廵检使平州刺史李继和命兼泾原仪渭钤辖时继迁未弭命张齐贤梁颢经畧因访继和邉事继和上言镇戎军为泾原仪渭北面扞蔽又为环庆原渭仪秦熟户所依正当回鹘西凉六谷吐蕃咩逋贱遇马臧梁家诸族之路自置军已来克张邉备方扵至道中所葺今已数倍诚能常用歩骑五千守之泾原渭州茍有缓急会于此军并力战守则贼必不敢过此军而縁邉民户不废耕织熟户老防有所归宿此军茍废则过此新城止皆废垒有数路来寇若自陇山下南去则由三百堡入仪州制胜闗自瓦亭路南去则由弹筝峡入渭州安国镇自清石岭东南去则由小卢大卢潘谷入潘原县若至潘原而西则入渭州东则入泾州若自东石岭东公主泉南去则由东山砦故彭阳城西并入原州其余细路不可尽数如以五千歩骑令四州各为备御不相防合则兵势分而力不足御矣故置此城以扼要路即今自灵环庆鄜延石隰麟府等州以外河曲之地皆属扵贼若更攻防灵州西取回鹘则吐蕃震惧皆为吞噬西北邉民将受驱刼若以可惜之地甘受贼攻便思委弃以为良策是则有尽之地不能供无已之求也臣虑议者以调发刍粮扰民为言则此军所费止出四州地里非遥输送甚易又刘综方兴屯田屯田若成积蓄有备则四州税物亦不湏得况今继迁强盛有逾曩日从灵州至原渭仪州界次东取子山以西接环州山内及平夏次并黄河以东以南陇山内外接仪州界及灵州以北河外蕃部约数十万帐贼来足以闘敌贼迁未盛不敢深入今则灵州北河外镇戎军环州并北彻灵武平夏及山外黄河以东族帐悉为继迁所吞纵有一二十族残破奔迸事力十无二三自官军瀚海失利贼愈猖狂羣蕃震惧絶无闘志兼又咸平二年弃镇戎后继迁径来侵掠军界蕃族南至渭州安国镇北一二十里西至南市界三百余里便扵萧闗屯聚万子米逋西防等三千以胁原渭灵环熟户常时族帐谋归贼者甚多赖圣谟深逺不惑羣议复置此军一年以来蕃部咸已安集邉民无复愁苦以此较之则存废之説相去万倍矣又灵州逺絶居常非有尺布斗粟以供王府今闗西老防疲苦转饷所以不可弃者诚恐滋大贼势使继迁西取秦成之羣蕃北掠回鹘之健马长驱南牧何以枝梧昨朝廷访问臣送刍粮道路臣欲自萧闗至镇戍城砦西就葫芦河川运送但恐灵州食尽或至不守清逺固亦难保青冈白马曷足御扞则环州便为极邉若贼从萧闗武延石门路入纵镇戎有五七千兵亦恐不敌即回鹘西凉路亦断絶伏见咸平三年诏书縁邉不得出兵生事蕃夷盖谓贼如猛兽不怫其心必且不动臣愚虑此贼他日愈炽不若听骁将鋭旅屡入其境彼或聚兵自固则勿与闘妖党才散则令掩击如此则王师逸而贼兵劳贼心内离然后大举及灵州孤垒戍守最苦望比他州尤加存恤且守邉之臣内忧家属之窘匮外忧奸邪之憎毁忧家则思为不亷忧身则思为退迹思不亷则官局不治思退迹则庶事无心欲其奋不顾身令出惟行不可得已良由赏未厚恩未深也赏厚则人无顾内之忧恩深则士有效死之志古之帝王皆悬爵赏以抜英俊卒能成大功大凡君子求名小人徇利臣为儿童时尝闻齐州防御使李汉超守闗南齐州属州城钱七八万贯悉以给与非次赏赉动及千万汉超犹私贩场规免商筭当时有以此事达于太祖者即诏汉超私物所在悉免闗征故汉超居则营生战则誓死赀产厚则心有所系必死战则动有成绩故毕太祖之世一方为之安静今如汉超之材固亦不少茍能用皇祖之遗法选择英杰使守灵武高官厚赏不吝先与往日留半奉给其家半奉资其用然后可以责洁廉之节保必胜之功也又戎事内制或失权宜汉时渤海盗起龚遂为太守尚听便宜从事且渤海汉之内地盗贼国之饥民况灵武絶塞西鄙彊戎又非渤海之比茍许其专制则无失事机纵有营私冐利民政不举亦乞不问用将之术异于他官贪勇知愚无不皆録但使法寛而人冇所慕则久居者安心展体竭材尽虑何患灵州之不可守哉又朝廷比禁青塩甚为允惬或闻议者欲开其禁且塩之不入中土困贼之良策也今若谓粮食自蕃界来虽塩禁不能困贼此鬻塩行贿者之妄谈也蕃粟不入贼境而入于邉廪其利甚明况汉地不食青塩熟户亦不入蕃界博易所禁者非徒粮食也至扵兵甲皮榦之物其名益多以朝廷雄富犹言摘山煑海一年商利不入则或阙军须况蕃戎所赖止在青塩禁之则彼自困矣望固守前诏为便
　　眞宗时权御史中丞贾昌朝上备邉六事其一曰驭将帅自古帝王以恩威驭将帅赏罚驭士卒用命则军政行而战功集太祖脱裘防赐王全斌曰今日居此幄尚寒不可御况伐蜀将士乎此驭之以恩也曹彬李汉琼讨江南太祖召彬至前立汉琼等扵后授以劒曰副将以下不用命者得专戮之汉琼股栗而退此驭之以威也太祖虽削武臣之权然一时赏罚及用财集事皆听其专有功则赏有败则诛今每命将帅必先疑贰非近幸不信非姻旧不委今陜西四路总管而下钤辖都监廵检之属悉参军政谋之未成事已先漏甲可乙否上行下戾主将不专号令故动则必败请自今命将去疑贰推恩恵务责以大效得一切便宜从事偏禆有不听令者以军法论此驭将之道也其一曰复土兵今河北河东强壮陜西弓箭手之类土兵遗法也河北乡军其废已久陜西土兵数为贼破存者无几臣以谓河北河东彊壮已诏近臣详定法制每乡为军其材能絶类者籍其姓名递补之陜西蕃落弓箭手贪召募钱物利月入粮奉多就黥涅为营兵宜优复田畴使力耕死战世为邉用可以减屯戍省供馈矣内地州县增置弓手如乡军之法而阅试之其三曰训营卒太祖朝令诸军毋得食肉衣帛营舍有粥酒肴则逐去士卒有服缯防者笞责之异时被铠甲冐霜露战胜攻取皆此曹也今营卒骄惰临敌无勇旧例三年转贠谓之落权正授虽未能易此制即不必一例使为总管钤辖择有才勇可任将帅者授之况今之兵仗制造殊不适用宜按八阵五兵之法以时教习使启殿有次序左右有形势前却相附上下相援令之曰失一队长则斩一队何虑众不为用乎其四曰制逺人今四夷荡然与中国通在北则臣契丹其西则臣元昊二国合从有犄角中国之势借使以嵗币羁縻之臣恐不可胜算古之备邉西有金城上郡北则云中鴈门今自沧之秦绵亘数千里无山河之阻独恃州县镇戍尔嵗所供赡又不下数千万一谷不熟或至狼狈契丹近嵗兼用燕人治国建官一同中夏元昊据河南列郡而行赏罚此中国患也宜度西方诸国如沙州唃厮明珠灭臧之族近北如黑水女眞高丽新罗之属旧通中国募人往使诱之使归我则势分而衅生体解而瓦裂矣其五曰绥蕃部属户者邉陲之屏翰也延有金明府有丰州皆戎人内附之地朝廷恩威不立彊敌廹之塞上诸州藐焉孤垒蕃部既壊土兵亦衰破敌之日未可期也臣请陜西縁邉诸路守臣皆带安抚蕃部之名择其族大有劳者为酋帅如河东折氏之比庶可为吾藩篱之固也其六曰谨觇候古者守封疆出师旅居则有行人之觇国战则有前茅之虑无其谨如此太祖命李汉超镇闗南马仁瑀守瀛州韩令坤镇常山贺惟忠守易州何继筠领棣州郭进控山西武守琪戍晋阳李谦溥守庆州董遵诲屯环州王彦升守原州冯继业镇灵武筦之利悉输之军中听其贸易而免其征税邉臣富于财得以为间谍羌夷情状无不预知二十年间无外顾之忧今日西鄙任邉事者敌之情状与山川道路险易之势絶不通晓使蹈不测之渊入万死之地肝脑涂地狼狈相借何以破敌制胜耶愿监艺祖任将帅之制邉城财用悉以委之募勇敢之士为爪牙临阵自衞无杀将之辱募死力为觇候而望敌知来无防兵之耻书奏多施行之
　　夏台益部寇扰王显上疏曰间嵗以来戎事未息李继迁负恩于灵夏王小波干纪于巴卭河右坤维并兴师旅而继迁翻然向化遣子入觐愿修职贡陛下曲加容纳许其内附示以徳信申以恩锡所以绥懐之者至矣然而狼子野心未可深信所宜谨屯戍固城垒积刍粮然后遴选才勇付以邉任纵有缓急则备御有素彼又奚能为患哉至若蜀寇未平神人共愤谓宜申饬将帅速期荡平既免老师以费财且防事久则生变又况邛蜀物产殷富其间士卒骄怠迟留顾恋实兼有之莫若勿惮往来潜为更代既可均其劳逸抑可免扵迁延至扵河北闗防所当加谨者诚以国家方事西南宻谋兴举若分中朝之势力则长外寇之奸谋矣时制沿邉粮斛不许过河西河西青塩不得过界贩鬻犯者不以多少处斩显请多者依法自余别为科断以差其罪章上未报移知秦州
　　仁宗明道二年刘平自雄州徙知成徳军奏曰臣向为沿邉安抚使与安抚都监刘志尝陈备邉之畧臣今徙眞定路由顺安安肃保定州界自邉吴淀望赵旷川长城口乃契丹出入要害之地东西不及一百五十里臣窃恨圣朝七十余年守邉之臣何可胜数皆不能为朝廷预设深沟高垒以为阨塞臣闻太宗朝尝有请建置方田者今契丹国多事兵荒相继我乗此以引水植稻为名开方田随田塍四面穿沟渠纵广一丈深二丈鳞次交错两沟间屈曲为径路才令通歩兵引曹河鲍河徐河鸡距泉分注沟中地高则用水车汲引灌溉甚便愿以刘志知广信军与杨懐敏共主其事数年之后必有成绩帝遂宻勅平与懐敏渐建方田
　　寳元二年平为鄜延环庆路副部管乞选用酋豪各守邉郡疏曰臣闻五代之末中国多事四方用兵唯制西戎似得长策于时中国未尝遣一骑一兵逺屯塞上但任土豪为众所伏者以其州邑就封之凡征赋所入得以赡兵由是兵精士勇将得其人而无邉陲之虞太祖扫清天下谓唐末诸侯跋扈难制削其兵柄收其赋入自节度使以下第其俸禄或四方有急则领王师行讨事已兵归宿衞将还本镇虽为长策然当时大臣不能逺计亦以朔方李彛兴灵武冯继业移于内地自此灵夏渐敝中国命将出守发兵出屯千里就粮逺近骚扰十年之中兵民交困灵武既失守赵徳眀以僻守一隅且惧问罪亟驰驿奏愿备藩臣朝廷姑务息民即以灵夏两镇授之徳明濳治甲兵日滋邉患当时若止弃灵夏绥银四州限山为界使徳明逺遁漠北则无今日之患既以山界蕃汉人户并授之而鄜延环庆泾原秦陇嵗宿兵数万今元昊僭逆恣行杀害众叛亲离复与嘉勒斯赉相持巳乆结隙方深此乃天亡之时臣闻寇不可玩敌不可纵或元昊一旦为人杀戮酋豪代之与嘉勒斯赉通和约契丹相为表里则西北之忧未可测矣若以鄜延环庆泾原秦陇四路军马分为两道益以蕃汉弓箭手歩骑得精兵二十万比元昊之众三倍居多乗人心离散与嘉勒斯赉立敌之时防邉州军转徙粮草二百余里不出一月可坐致山界洪宥等州招集土豪授以职名给衣禄金帛自防御使以下刺史以上次第封之以土人补将校勇者贪扵禄富者安于家不期月而人心自定或授嘉勒斯赉以灵武军节度使西平王使逼元昊河北族帐复出鄜延石州蕃歩骑攻西河部族以厚赏招其酋帅其众离贰则大军进讨以所得城邑而封之元昊不过窜身河外一穷寇尔今元昊倚山界洪宥等州蕃部为肘腋以其劲勇而善战闘若失之是断其左右臂灵夏绥银不产五谷蕃部驰骋不习山界道路每嵗供给资粮以赡之若收复洪宥限以山界凭高据险下瞰沙漠各列保障量以戍兵镇守此天险也彼灵夏绥银千里黄沙本非华土往年调发逺戍老师费财官私疲以致小丑昌炽此谋之不臧也或朝廷贷元昊之罪更示含容宿兵转多经费尤甚恐北人谓朝廷养兵百万不能制一小戎有轻中国之心然亦须议守御之长计或元昊潜与契丹结为援以张其势则安能减西兵以应河北譬如一身二疾不可并治必轻者为先重者为后也请召夏竦范雍与两府大臣议定攻守之策令邉臣遵守
　　寳元元年张方平上平戎十策及表曰臣某言臣于景祐元年以茂材异等对诏策陛下擢臣秘书省校书郎至寳元元年以贤良方正能直言极谏对诏策陛下擢臣秘书省著作佐郎夫士感知己犹许以死况陛下自临御已来十五年中三策天下士中选者止五人而臣再滥拣拔等比三人而已今虽逺在江湖之外而闻朝廷有鄙上之虞其可悠悠自同常人者哉臣不佞才见短浅然歴代之书备尝渉猎至于成败得失尤用心探讨畧能言其梗概至于国论大体时务细故叅详措置使臣间议其中臣潜自量亦未敢在诸生后是陛下再选臣于大问之下臣幸不辱也顷闻元昊猖獗敢干邉吏出车遣戍颇烦旰昃臣窃投笔愤叹西望毛竪恨身在遐逺不得请缨阙下思效愚者之虑輙上平戎十策臣未尝逰函潼之西故其山川地形风土人物不无阙畧至于军国机事臣以疎逺莫得详知今所论著徒采歴代史册兵谋地志及所见朝廷施为显然之事臆度道听惧不精审至有所得或足以发伏惟陛下神机天畧固无遗算万机之暇清闲之余少廻日月之光一登衡石之末以臣策不甚迂疎乞召两府大臣试扵御前商防或有一得上称清则扵海岳亦有防尘之益也所撰平戎十策谨别録实封附递上进干黩天威臣无任战汗陨越待罪之至臣诚惶诚恐顿首顿首
　　攻心
　　臣闻上兵伐谋又曰攻心为上窃料戎心之蓄叛谋有日矣国家自艺祖刬除五代之弊始大一统立太平之基太宗真宗休养生息仁泽覆露文徳绥逺戎狄侵轶驱逐出疆谨备邉而已未尝耀威灵勤逺畧深入外地以恢封境也今元昊猖狂负恩且习我之旧有轻我之志而无备我之心谓我必不能长驱出塞薄伐问罪也臣谨按地志麟府本银胜之地去银州三百里夏州五百里其去兴州封壤相接贼巢穴在兴州中都山若因乡导渡河直趋五七日可到贼来入寇必自延渭比还自救程途自倍若徒遣轻骑姑谋犯邉清野深沟足挫其鋭傥悉发其众身来入寇则中都守备势当单寡诚能先以精兵屯布旁河州郡至元昊犯塞之时为竒兵自麟府路入巻甲掩其巢穴使西邉城垒守险自固勿与之战元昊闻兵临国正所必救事出虑表众懐沮惧数道伏击溃败可保且彼州父老我之遗人饮潼荷防犹懐华土王师奄至可以恩信招徕则朔方之地庶复归国伐其谋于已定攻其心扵不测所谓出其不意掩其不备一举破贼策之上也臣闻先人有夺人之心军之善志自国家失朔方弃灵武置戍内地控扼益蹙专为静胜深戒生事然戎心贪戾益思蚕食今若屯兵邉郡坐糜馈廪来则自保去又不追费财无功损威示弱计者若不厚惩创之使慑服而后止则臣恐邉鄙之虞未能彻警也
　　伐交
　　用兵之道其次伐交今元昊所恃为交者岂非北敌乎臣闻元昊与北通姻揆其事势必先要结我与契丹通好余三十年矣自汉氏以来夷夏之和而能谨守信誓如今之久者未之有也非惟懐我恩信利我聘币抑当我盛徳之世无衅可乗今其与我之和好也在外而其与戎人之亲睦也在内外虽我睦隂为戎助此又不可不过虑也示我之有礼防彼之有辞此为事机不可失者臣愿遣使一介赍书一函示之以元昊背义之由朝廷备御之意其书曰夏州自徳明以来受恩于国至于元昊绥抚弥隆今忽恣睢亏废贡职藩臣阻命法当致讨如闻元昊连彼婚姻遽兴问罪之师实损与国之好彼诚矜其狂易遣喻此情若元昊悔过改图效诚请命则我为之寛宥待之如初设元昊不禀训辞居然愎扈违我二国之命自恃独夫之强则当眀下诏书削其爵命申勅守将荡除鲸鲵如此则我扵契丹以元昊之故益示敦睦之道契丹于我虽元昊之姻莫兴间嫌之説虽未能破彼之交而我之亲隣伐叛两有辞矣
　　专胜
　　善用兵者我专而敌分我专为一敌分为十是以十击其一也则我众而敌寡吾所与战者约也吾所与战之地不可知则敌所备者多吾所与战者寡矣寡者备人者也众者使人备已者也昔吴为三军而病楚隋以易戍而弊陈多方误之用此算也今縁邉城垒緜接千里臣虑元昊分布凶党间出讨掠示欲掩袭分我守备务以疲我而诸守将轻请济师我备彼去正堕其计今鄜延环庆泾原诸路皆国家控制西陲置兵之根本也形势应援足相首尾縁邉城垒于兹倚重臣请诸境上州军择守将使脩筑堡戍斥逺烽候非时寇至姑使敛众清野闭垒自保勿与轻接又元昊犯塞路皆荒碛地无水草赍粮而至假有攻围势不能久若贼亟来攻我则逐路发师设谋邀逐无轻动众以损威重如此则不为多方之误而取专胜之功矣
　　以蛮夷攻蛮夷
　　邈川大首领嘉勒斯赉本吐蕃之遗种也自博啰齐杀继迁而徳明破灭六谷世为仇怨今诸戎能为元昊后患者惟洮凉尔比闻效顺来献戎防朝廷抚纳恩信亦厚此诚以蛮夷攻蛮夷之策也臣以为驭戎夷之道不惟赏利懐诱亦在诚信要结今邈川介于西鄙感慕恩徳纳忠为用常所赠贿恐未足以致其力傥于朝臣中择一有机辩材谋之士衔命临抚谕以国家眷遇之意凡元昊部族与洮河接境而我应援可及者使自攻取之为出偏师趋要害为之犄角是令邈川自为战也或难臣曰元昊既弱邈川复强是元昊未破又生一夏矣臣曰不然今量邈川之众固未能困元昊也我因其力而假之势羌有贪利之心且为我用足以牵持元昊之后分其备御兹亦多算之一端也
　　安民
　　臣闻武有七徳先安民而后可以保大定功也今聚师西陲凡百调率应期趋办实在闗中若百姓力屈流亡搔动则啸聚草窃不逞之民乗焉语曰鸟穷则啄兽穷则搏民穷斯为盗矣羣党连结辗转相雄兹亦患起扵甚微衅生乎所忽则朝廷之忧不在邉防而在四郊之内矣伏愿陛下深念兹哉诸陜西将帅转运使等宜得识大体明时务周材之人充之凡废置之宜弛敛之事当循寛大无使躁急陜西州县长吏悉为选择特降明诏告诸守令所听民政务从简直宿逋久负一切除免诸所科率起自近年有害于民者悉且权罢应徭役重色破民产力者使更张之以便安百姓闗津山泽侵民小利者与众公共以恵贫弱上以布国家之徳泽下以裕编氓之生路以弭盗贼以固根本安民之要此其大节若其不先恤之而先困之寇未至而民已疲则是自取弊也何保大定功之有哉
　　置兵根本
　　用军决胜在乎统帅统帅不一则威令不行不相为用非成功之势也近观唐时元济淮西之诛庆绪相州之围成败之由其事可见淮西之师中外疑沮以用裴度为宣慰使度才至师诸将各图立功惟恐在后故元济卒擒焉相州之围子仪光弼皆在非无名将也以九节度之师不相统制但用鱼朝恩为观军容使故相观望卒以溃归今环庆鄜延泾原等路各有部分莫相统领臂指伸缩当从中御机宜缓急势不相及夫同舟而济胡越一心利害背驰则为路人矣臣伏观唐氏制度方面重权不欲专授戎帅故命皇子弟为元帅及节度大使而藩帅但授副元帅节度副大使及长史行军司马亦或命宰臣遥领节度及副元帅者今自陜以西永兴当咽喉之要大河之南襃汉之北荥阳之西输馈供亿此其都会臣愚窃以为大军根本宜驻此地而置陜西处置招讨使之名应鄜延环庆泾原诸路皆节度之其大使请自圣心选置留止都下使遥领之择命大臣才望威畧可任以重者为副大使行大使事以永兴为治所以临制诸路凡縁邉城戍要害控扼之处为寇冲突或邀袭讨逐当得邻道相防合应援者听其处置焉此则权用虽在外而柄鐏实在内轻重相持易以移改盖驭将之要道也
　　足食
　　闗中雍州之域厥田上上昔秦郑国引泾水注洛三百余里溉泽卤之田皆亩收一钟至汉白公复引泾水注渭袤二百里故闗中号为沃野千里而无凶年自汉唐之盛此焉作都非惟百二之固抑资膏腴之利也臣窃以为西疆之事宜聚重师于永兴为临制根本之地然今闗中地有遗利山陆险阻飞挽为艰邉储军资供须劳敝今诚能按两渠之故迹丰衣食之本原检责经界开置屯务则不烦逺为调发而足食矣或难臣曰昔唐氏都闗中肃代兵兴中外艰食禁军乏饷百姓至挼穗以供之及刘晏领租庸转运使最达食货轻重之术然徒能引江淮之粟以食秦人岂二渠之利不兴于尔时乎臣对曰昔在唐初二渠所溉犹万余顷及承平渐久事不务本沃衍之地占为权豪观防林苑而水利分于池榭碾硙以故亡天府之利贻天下之害故二渠难复于唐氏之时正为建都于彼也今议复之又何惮焉
　　丰财
　　夫兵事之大财用为急丰财足用必有根本财用根本在乎三司比来邦费敝事积矣有司徒张空簿而国财糜散于奸防之手伏望选用材干精力之吏通轻重之数明功利之术者覆实天下之金糓以入为出以有余补不足以会中外一嵗经用之实则财赋之盈虚可预料矣而又通其积滞权其赢缩使闗市不乏货物平准此理国行师之本也诸不急之务无益之作浮冗之费欺侵之弊精为节度以集大计子曰足食足兵洪范八政先食货而后賔师故知师旅大事财用为急也
　　备奸
　　臣闻用兵之术多方误之伏以东南粮运在于汴渠比来重惜民力久不开濬每嵗霜寒水落沈沙填淤遂至渠底高淤堤下民屋至于黄河奔流湍泻亦全借隄防之固所谓筑垣行水今黄汴是也自戎人即叙通其行商憧憧往来布于都市其所通结素无禁限唐宪宗初讨淮西而奸臣王承宗李师道軰潜遣刺客暴害大臣断陵庙之防焚刍廪之聚此亦虑外之事也今黄河横腹心之内汴渠为输委之本若奸人窥伺潜有决凿污潴我良田损垫我邑屋阻絶我运路则是肘腋之下更生一役其汴渠黄河隄障益望择勤干吏宻为分地廵逻以讥察奸人书曰惟事事乃其有备有备无患其此之谓矣
　　购募
　　窃闻元昊勇而好杀安忍无亲背面之间必有讐敌可重行购赏以动其人有能得其首级者举元昊之爵位土疆授之而许以重师为之援防戎人不义闻利必动则彭宠防元于家奴苻生殒命于近族事或有之矣右御戎十策伏念臣龊龊书生本学爼豆之事区区壮志颇渉孙吴之书岂达权谋徒得糟粕顷闻元昊饱飞朝廷备御虽蜂蚁屯聚犬羊踯躅仰惟圣虑未忘忧轸臣身纡郡绂神驰塞垣不得一至军前图上方畧輙此遥度或裨万一天地容覆日月照被蠢蠕微动各得尽情臣之刍荛伏望采纳
　　时方平又请延召近臣访议邉事上疏曰臣微闻人言北敌不守封畧筑城鄙上邉吏谍知料阅兵马且复遣使来事固未审虚实然国家与之通好已四十年事穷必害起利尽则交疎理之常者顾但纡缓嵗月北方诸戎羁属于彼者如奚高与达靼常内懐不服特强役属之尔去冬彼以大兵临河西谓如拾芥之易既而遁散以归内羞诸戎且疑我之纳夏人既羞且疑则其起辞生事思有逞于我岂保无他夫兵危事也不当易言之若信好可继朝廷岂愿事四夷即事至于不获已亦在上下奋励讲所以折冲之策图所以式遏之筭河朔之兵不啻三十万邉境千里塘水居其八得以专力而控其要害城邑楼橹守在九天之上若顿重师澶魏中山坚壁而弗与战清野以待其敝出竒伺便邀其重归是不可胜在我可胜在彼矣且彼久与中原通甘心和好其贵人习于骄佚其部人不练于战闘于其本俗衰敝已甚而又母子兄弟内结疑隙上下离贰持去就心此其乱危之形中国可乗之机会若朝廷有意扵逺畧幽蓟可图也尚实能为中原患哉诚陛下震其威灵庙堂审其计议内外文武各致其力使彼一举而不得志不有内变必有外叛诸戎势且瓦解山后之地天其或者使复合于中土未可知也臣愿陛下思患预防考谋事先秋气渐清宫殿凉爽时因燕闲延对大臣俾各尽其谋猷以定其帷幄一日有邉境之急庶无仓卒之扰今西疆粗寜纵不保其久未有旦夕之虞也其将校可任者稍徙河北使得与士卒相服习渐谙土俗至于选官吏峙糗粮缮器械葺廐牧皆今切务而可以素备者也备而未用为政之常临事纷纭何以鎭静此皆朝廷尘熟之论而儒生之常谈臣忝在近班愚虑所及不敢自隠惟宸鉴裁择
　　方平又请罢陜西招讨经畧司事上疏曰窃惟羌人叛命王师致讨分命重臣委之统帅故授夏竦陜西招讨等使四路军政实节制之空国事邉于兹三嵗师惟不出出则防败寇惟不来来必得志控要城寨残荡无几内属藩落驱掠向尽钝兵挫鋭财殚力屈去嵗刘平石元孙之没夺范雍节今春任福之败罢韩琦经畧使中外皆谓朝廷威罚不举责效太轻然犹薄示损惩微塞物论安有权握大众坐翫寇敌至于覆军杀将蹙国损威而曰我不预知是安用名为统帅也昔自三代至于春秋列国凡起军旅未有其国君不亲预戎事者自汉至唐兴兵举众未有元帅不身先士卒在于行阵者后汉叚颎征西羌二十余年未尝蓐寝讫平羌患若将率奋身许国发愤殄寇有如是之臣则陛下何忧焉事既乖失理须更张臣窃听舆人之议皆谓前后防师非贼能败我我自取败尔何哉凡诸邉臣禀命招讨司机宜事会不失之急即失之缓勇者不得施其力智者不得专其谋而又爱恶相攻异同相戾文檄矛楯人无适从且朝廷设此司所以使臂指相用首尾相救决众谋于独断通四路为一家近如麟府之围虽非陜西疆域然为统帅茍急国患即未能请行赴救犹须耀师境上助为声援陛下旰食轸虑遣勅使赍玺书督之出偏师使遥牵贼后逗遛立却毕竟不奉命至使贼如蹈无人之境因以平丰州夷寜逺麟州几防今虽仅存势已孤絶如秦人视越人之肥瘠一不动念但恐泾原鄜延即有警急亦必不能如首尾之相为救也陛下曲全事体乞还竦旧官与之一郡遂其自全之计且精择逐路守将使人自为功家自为固量其邉势配之兵力仍于永兴益置重兵以为诸路根本以为人心镇重春秋择遣重臣出廵邉春则量御备之力迁其军马入就仓牧命守将脩治城堑完利器用以待防秋之政今焉秋则阅其训练之法搜捕之术审官吏劳能以明升降之典按赋舆盈虚以通货食之计以严其战守但邉城能坚其守已足弊贼若将率各尽其用自当有功伏愿天垂纳裁择
　　方平又请省陜西兵马及诸冗费事上奏曰臣伏闻陜西夏旱二麦不收近虽有得雨处秋田亦未必有望民已艰食颇有流移邉警虽寜兵戎尚众因之饥馑事实可忧刍粮委输最为切务朝廷绥懐夏寇本为休兵息民若其役费不纾必见物力日困经久之计殆无以支又比来诸州累报地震考诸咎证由隂有余夫隂者妻道也臣道也民也边鄙也此时后宫无过制外廷无权强所当戒虑者民与边鄙尔内安民而外待边鄙其要在货力有备而已今境上堡寨兵分力微假如寇来势必不能出战如其守也即随处土人自应足用况春夏之际戎人必无大举若每年三月以后縁边所屯东兵一切抽向内地就食至八九月复遣出戍又邉城一马之给当歩卒三人既多羸驽不任驰敌平时虚刍粟动輙无人效命若今后所发縁邉屯驻马军约度足以廵逻外稍用歩人替还寛减调度此其畧也近闻勾抽陜西提防刑狱曹頴叔到阙欲令简省邉计臣两见頴叔防其谋画亦恐虚行今邉臣惟务留兵朝廷无肯任咎悠悠頴叔如大计何必在内外协心休戚齐虑乘邉隅之粗闲极夙夜以疚懐傥详利害之原犹有异同之论断之欲独当系圣裁頴叔此行每事乞明与处分凡于冗费深加裁减如恐其势轻事难独任或推选近臣一员承命而往其陜西四路部署乞各赐一诏书谕之此意使与頴叔公共详议所有陜西转运使亦乞察臣前言早赐别行择任
　　寳元初陜西经畧安抚使夏竦陈邉事十策状曰今月八日陜西安抚使天章阁待制厐籍等到府奉传圣防商量西鄙事宜者窃以继迁一族本党项遗类居呼韩旧地东薄银夏西至灵盐南趣鄜延北抵丰会迤逦平下辐员千里太平兴国中继迁逃背鸠集万骑屡寇朔方嵗发兵夫送粮旱海邀险肆掠为害不一至道初特遣洛苑使白守荣等率重兵防粮四十余万遇寇浦洛河兵夫溃走自相蹈借粮卒并没守荣等仅以身免朝廷旰食闗辅骚然太宗皇帝召宰臣议之吕端始欲发卒由麟府丹鄜延环庆三路趣平下袭其巢穴太宗难之且曰三道深入用甲卒几万何人为将帅何人防辎重表里沙碛何处会合须更熟筹不可轻举是时邉患方深议者不已至秋遂命李继隆出环州丁罕出庆州范廷召出延州王超出夏州张守恩出麟州五路趣平下竭内帑之国财罄闗中之民力继隆与丁罕合行十数日不见贼张守恩见贼不击相继引还王超范廷召至乌白池以诸将失期士卒困乏而回此际先臣扵廷召备见轻举之害然是时继迁当兄继捧入朝之后为曹光实掩袭之余遁逃之迹穷蹙可知凉州潘罗支沙州曹延禄皆受朝廷节度使犄觕追讨灵州河外大凉小凉河西北臧才等数十大蕃族皆有讐怨愿助国讨除尚犹累嵗积年不能扑灭太宗又问宰臣曰卿等莫别有擘画当时宰相但错愕莫之能对太宗亦不悦久之先皇帝即位鉴追讨之弊愍闗辅之劳唯戒疆吏谨烽堠严卒乘来即驱逐去勿追捕尝出陜地图自指山川堡塞示宰臣令移兵简费又以泾原地最要害屯兵且众命增置钤辖都监以备奔轶此实先帝之圣断逺图也然拓拔之境自灵武防没之后银绥割弃以来假朝廷威灵聚中原禄赐畧有河外役属小蕃徳明元昊久相继袭贸易华戎捃剥财用拓地千余里积货数十年较之继迁势已相万其于妄作名器僭制车舆姱咤防庐跳梁沙幕亦有日矣朝廷付以一方置而不问刍豢过饱猖蹶遽彰所宜诛夷以塞公议然而兵者凶器战者危事圣人不得已而用之自昔兵家皆欲先胜后战则举无遗策以继迁穷蹙比元昊富实事势可知也以先朝累胜之士较当今闗东勇怯可知也以兴国习战之帅方防邉未试之将工拙可知也继迁逃伏平夏元昊窟穴河外地势可知也若分兵深入则军行三十里自赍粮糗则不能支久须载刍粟则难扵援送师行贼境利于速战傥进则贼避其锋退则敌蹑其后昼设竒伏夜挠营栅师老粮少深可虞也若穷其巢穴须渡大河既无长舟巨舰则须浮囊挽绠茍贼列寨河上以逸待劳我师半渡左右来攻未知何谋可以捍御臣以为不较主客之利不计攻守之便议追讨者是谓无策若缮完壁垒脩利器械约束将佐控扼险隘但輙过扵嵗月不豫计扵胜负是今之常制也则虑体分势异众力不齐旷日持久军食难继事不先定则有后忧若威以文诰格以干羽胜决帷幄师行衽席必有成算系于前筹此非臣之可及也臣今但有十策十事列上如左
　　一今之闗塞延安险阻秦州地逺易为控扼所最忧者泾原次则环庆泾原莫急于庆州戎人狡猾必不肯舍平易而趋险隘此敌情之易料也古之用兵皆择其精鋭先当矢石谓之握竒跳荡是为竒兵其次疲软则以守城壁近年之弊强弱兼用强为弱累战多无功又中国长技莫先强弩近年之弊参以他兵不能专用已长攻彼之短今若令泾原环庆两路各于土兵禁兵或弓箭手内择弓刀枪槊手三二千副之泾原令高继嵩张亢主之环庆令刘平赵振主之日夕训练常如寇至如有警急则令自泾原界望环庆路横絶邉儌数百里间往来交击互为首尾矢持满俟中而发一发万矢三得一中则十发之矢以殪三万余人敌军当此不易支也仍乞立为强弩指挥特升兵额稍增月给以震军声以壮士志但恐贼界闻此有谋必不敢容易窥塞其偏禆将校道路堡塞并委刘平等临时选择处当此实制胜之大端也
　　二縁邉熟户号为藩篱除延州李金明胡继谔二族与贼世讐受国厚恩势必向汉自余熟户如二族者十无一二羌戎之性贪利畏威若不结以恩信惮以威武而欲仓卒驱之御敌汉强则助汉贼盛则助贼必矣其明朱灭臧等族又纳质贼境居既首防战必倒戈元昊窥见此隙所以勾招引致胁以锋镝诱以货财国家非不知其若此所宜速见良画深破贼计及早羁束以固藩篱此西陲之急务也臣前后累状陈启未防开可伏乞采臣前奏下臣勘会逐州部族首领量人马事力授以职名第给禄赐蕃官俸料至微所费不厚若控制有宜得其死力则为利至大或其间向汉不坚即令重纳有力量质子或有自恃凶强招抚不至者则令刘平等非时伺便以强弩屠其种落此策若行足以破贼计而张国威也军志云先人有夺人之心伏乞观此事机早赐裁定
　　三甘凉首领河西大族继迁赐爵之后徳明承袭以来仰恃国威吞噬畧尽回鹘吐浑去朝廷地逺难收其効唯有吐蕃与贼世仇角厮罗住宗哥对贼巢穴虾氊来心据贼上防臣累奏乞诏角厮罗进讨破贼之日许以西平之封授二子灵夏节制又乞遣使心抚存虾氊令父子和协共力破贼未奉回防窃虑议者以为元昊既破地入吐蕃则角厮罗势大复生一敌此议乃计之不熟者也平下逆党习于刼掠吐蕃虽众兵技不敌但欲使且牵贼势必未能尽平狡穴若此际不收实效而徇空言非国家之利也伏乞采臣前奏早赐指挥先朝潘罗支充灵州西面都廵检使尚欲蛮夷相攻遥制迁贼况今厮罗向化父子受官不于此时遂其忠愤差之毫厘深可惜也若前议得行必恐昊贼未敢轻离巢窟伏乞圣鉴深察此议
　　四陜西四路兵甲不少但地有险易路有逺近寨栅有多少军分有勇怯易防处合减兵难守处当增兵兵之增减即须察其险易量其逺近计其城寨均其勇怯使各尽其宜朝廷去邉陲逺但因逐路所乞差发士卒所以臣前后累奏乞均匀加兵今来伏防朝防许令那移驻泊尚虑邉臣占恡甲兵鲜克公共方今西鄙唯泾原环庆最须备御其两路犬牙相入烽候相望分之则势孤并之则势大物理之常也欲乞刘平罢鄜延安抚兼泾原总管所贵表里相助首尾相应张大军势壮励士心亦防邉之最要害也
　　五设使元昊谋犯邉境量其事势岂能四路俱来必是择一平易路分并兵冲突其余邉界即分三二千骑往来出没牵制我师此贼计之可前料者也今来防邉兵马总而计之数亦不少若各守路分则不足互相策应其最近者虽朝防许令互相照应切恐缓急邉臣执守文义不肯分兵相援欲乞朝廷详酌特降指挥有贼马犯邉令四路互相闗报分兵策应鄜延可以策环庆秦陇可以策泾原若此则防邉势合军声大振是计傥行固足以预制狂贼也
　　六元昊旅拒已来陜西加兵所费粮饷不少尚赖累年闗辅大稔易为计置今夏稍旱二麦薄熟粟豆苖晚秋成未克设使元昊复称臣纳欵防邉亦未敢班师若宿兵塞上邉稼不丰持久之谋未知安在所以臣前奏乞令陜西诸州各招置神虎保防等军各一两指挥令逐州训练精熟却乞那移闗东兵马归回有警急则令逐州量留士卒外并勾赴邉臣一则闗中土兵劲悍耐于驰骋二则减省防邉刍粟三则可为悠久之计
　　七闗右防邉旧俗轻悍喜为寇贼山林深阻难为搜捕加以近邉蕃户以藏盗为业若敌犯邉人情恐动或飞挽稍频丁夫逃溃互相扇摇聚而为盗闗中官司不可不预为之计也咸平中陜西转运司曾抄防保毅军六万八千余人防城备邉今来西陆安静多年若遽行此法则恐人户惊扰别生寇剧前奏乞添置弓手三两倍及乞置壮丁猎户缓急可以防守城壁把截要害却那得正兵出入野战此实今之万全也朝廷检详前奏早赐行下付臣当司差官添置候贼平日却即罢遣一则不费供馈坐获其用二则不动羣情易为办集比防保毅军及抄弓箭手利害相万也
　　八防邉小寨多是曹玮建置常时预备讐赛防遏逋逃似有小利羌戎入寇则难于处当分兵固守则州郡势危守御不定则所蓄刍粟翻为寇粮又逺近传闻亦是亡一城寨滋益贼气且损军声欲乞宣防防邉总管司勘会小寨有兵少粮多不系要害先支防邉廵检等军马就食尽粮草所有小寨逐月廪给却令就大寨旋请如有大叚警急势必难敌则令并小寨士卒入大寨把隘相杀一则免资寇盗二则并得兵力于要冲之处以卫奔冲
　　九方今备邉之计最宜积谷故赵充国云籴三百万斛谷羌人不敢动矣况闗辅税租有限嵗时丰俭难常若猝调兵食急赋横敛则秦民轻悍咨怨易兴此不可不预计也近者有诏入粟拜爵须是巨富之民方能佐县官之急欲望朝廷诏闗中州县有犯过误连累之罪情愿収赎者许令召保于防邉诸郡入粟赎罪每铜一斤准粟五斗良民救患何止乐输谅不逾年塞下之粟必稍充羡寛宥过误全民肤体足以上副陛下至仁之徳又虑议者以为国家全盛之际不当货刑示弱此议亦思之未切也且爵者名器尚许拜授若寛刑赦过得粟便民比之拜爵此为优矣
　　十候教习劲弩指挥招置土兵添差弓手各有次序即乞委自当司差官拣选防邉冗兵于近里州军及减骑军回闗东仍省防邉闲冗吏员古者将帅授命于朝皆假之威权许以便宜使以尽力今来朝廷傥采所陈令集西事则乞特依古制借以衔勒令竭疲驽仍乞指挥诸路总管司臣寮今后每事遵禀安抚司指挥不得怯懦自谋妄説事理闻奏上惑圣听如有寇贼奔冲并须出兵守险持重伺便痛行杀戮不得恃城玩寇放过贼马令入他处如违以军法处分如此令行下则邉防畏懦之臣预谋战闘不敢只作守城自全之计
　　右谨具如前伏以国家富有四海重熈累洽物力全盛忠贤间出昔魏有一段干木晋人不敢窥西河江左有一谢安苻坚防百万之众以此计之蠢尔羌戎岂敢轻犯邉境但元昊资性凶忍轻背国恩鬼得而诛灭亡可待未授首间朝廷之议不得不过为备御然贼境最多奸人尽知縁邉虚实料其逆党聚谋必须潜闚间隙方敢作过若国家处置得宜任人不杂使陜西内外城邑战守有备元昊岂敢容易轻离巢穴自取败亡况闗塞防秋古今常事传云无恃寇之不至恃吾有以待之此言诚得守邉之要也顷继迁亡没徳明尚防族中亲属强梁者众徳明甚惧怆惶送欵当时有司不能裂河南之地封拓拔诸亲令其势分间起自相残贼而乃并锡眞命授一孽童数十年间禄赐豢养资寇粮者多矣至今义士为之叹惋是知此际岩庙裁处不可不深图逺算也臣素业刀笔不谙军旅昨防推择付以西事虽继陈方畧多以迂阔不合廷议进退维谷忧骇可知岂谓天慈更容访逮拜恩沥恳敢不自竭其所陈十事实臣在职见闻夙夜惟忖心虑所及咸罄扵是伏乞圣慈下两府裁酌如稍近扵理即乞特赐详择施行敢不防奉徳音渐图逺绩然而成大益者有小害获逺利者无近効方今许国者多言事者众或不周知利害别议建明事未成间遽有更改则邉臣之计惑矣此则须赖陛下倍赐主张勅左右大臣专主斯议自古内外相维则有成绩羊祜杜预非张华主之则不能平吴石雄刘沔非李徳裕主之则不能平上党布在方策较然可知若臣所陈庸昧不逺前谈徒烦听聪无足采録即乞早选能吏代臣经畧西事别询竒画免误公朝矧将者三军司命国家安危之主不可一日轻付常才忽于大计若西陲失备则他寇相因伏乞朝廷深赐哀察干冐宸严臣无任祈天沥恳激切之至谨録状陈
　　竦又论复塞垣进策曰臣闻匈奴以北有隂山草木茂盛冒顿依阻寇虐中州汉夺其地邉用少安匈奴过之未尝不泣夫有一隂山犹资敌势况衰晋不武尽割燕地幽蓟云朔良田沃野以之畀敌得无彊盛由兹外域转为邉患故国家懐之以文而不庭加之以武而不至要之以盟而无信赂之以货而无厌凭陵我邉鄙虐害我生灵自迩以来为患非一盖不复塞垣而劳捍御犹张踈罗以隔蚊蚋秦赵筑长城汉筑五原塞因其山谷设为险阻先代之劳后王之利不惟经畧有方兼使华夷有限应变无壅深详其理夫为万世之画削外敌之势莫若复汉故地外锢塞垣复地之谋必资良画诚当计其寇敌选其将帅明其兵政谨其邉防制其阃外皆如所言然则阳示畏弱隂整用度命将领之臣修李牧之法训兵利器明赏信罚按行营垒亲视疾病膏之以恩惠劳之以言辞同其苦乐和其上下整其骑乗名其等列习其击刺养其勇鋭于是丰其金帛隂遣五间访彼山川纡直之势察彼将助好恶之性相其机而观其变因其衅而发其谋疑其君臣焚其积聚优宠降附抚绥邉境令幽蓟之民积思汉之心匈奴之臣有叛主之计乃选一良将为之谋主隂勒士马出其不意夫今之邉界距塞垣裁二三百里匈奴入中国之路不过四五及其险隘不阔寻丈若分竒兵之甲杜蓟门之路出并代之弩守蜚狐之口然后正兵数道攻城畧地先平小邑以沮其气次克大城以观其变敌人不善婴守救兵无路而至幽陵朔易不降即溃乃命良臣以葺完留飞将以扞御复修亭障遵汉旧规则牧马之尘罕能南暨矣
　　竦又论谨邉防奏策曰臣闻防邉扞寇其要有四逺烽候明约束谨闗梁慎间谍逺烽候则寇抄不至明约束则守御不怠谨闗梁则奸觇不行慎间谍则敌情可得不知烽候约束之道者不能无御敌之患不知闗梁间谍之事者不能有得敌之利善守邉者令敌不知所攻掠奸不知所刺探敌动静之计进退之期山川之势法令之制知之而后制之譬如乗高建瓴方今邉邑使领循守规辙政无竒状以警寇心昼日喧呶唯喏昏夜传呼更漏暇则饮醊肴觞急则施陈甲马寇至则扃键城郭受围则坐食刍粟内无竒兵外无相援四野苍生任为鱼肉以此守邉殆非良画诚宜选任枭雄列分逺镇坚甲精金匀扵给授寇来勿纵敌去勿追仍任偏禆经络邉境相为肘腋互张声势数年之间深务完葺是则邉民既安邉用亦足矣
　　元昊寇延州手诏咨访辅臣攻守方畧同知枢宻院事陈执中既上对退复奏疏曰元昊乗中国久不用兵窃发西陲以防兵困劲卒甘言悦守臣一旦连犯亭障延安几至不保此盖范雍纳诡説失扵戒严刘平轻躁防其所部上下纷扰逺近震骇自金明李士彬族破而并邉篱落皆大壊塞门金明相距二百里宜列修三城城屯兵千人益募弓箭手寇大至则退保小至则出闘选閤门祗以上为塞上都监以诸司使为卢闗一路都廵检以兵二千属之使为三砦之援熟羌居汉地久者委邉臣抚存之反覆者破逐之至扵新附黠羌如泾原康奴灭臧大虫族久居内地常有叛心不肆剪除恐终为患今军须之出民已愁叹复欲徧修城池如河北之制及夏须成使神运之犹恐不能民力其堪此乎陜西地险非如河北惟泾州镇戎军势稍平易若不责外守而劳内营非策之上也宜修并邉城池其次如延州之鄜同环庆之邠寜不过五七处量为营葺则科率减民力苏矣今贼势方张宜静守以骄其志蓄鋭以挫其锋增土兵以备守御省骑卒以减转饟然后徐议荡平改张节度更须主张将臣使横议不入则忠臣尽节而捐躯矣
　　歴代名臣奏议卷三百二十三
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>
　　钦定四库全书
　　厯代名臣奏议卷三百二十四
　　明　杨士竒等　撰
　　御边
　　宋仁宗时知延州庞籍论范仲淹攻守之防上疏曰臣近奉诏详范仲淹所上攻守之策及范仲淹近遣本州推官张问至具述延庆之间合力出兵之议臣窃谓虏众之举赍粮不过十日而利于速战短于攻城彼攻我城则常多死伤我速与战则屡成挫衂若诸寨有楼橹矢石刍粮水泉之具即委之使攻既赍无久粮野无所掠就使十日不退我以重兵乗之观舋而动诚得全师御戎之体万一它路力不能支须至用仲淹之防然由徳靖出师路防洛河渉春泥泞歩骑难进若久留贼界人心多摇川谷之险皆可以邀击我军意外之虑恐不能尽如豫筭或宼深入患大亦不免与仲淹合谋而入择地而攻也仲淹所陈守用土兵则安东兵则危今土兵之数无多而难于招募东兵亦未可去也且当抚驯训练兴营田减冗费为持乆寛民之计贼来则力御之有隙则间之以俟其弊且西羌之俗嵗时以耕为事畧与汉同近年屡有防集人多失业每入宼邉郡计其掠获仅足偿所费人尚不多若坚壁清野使无所得则势必益穷心必益怨嵗月之间舋变必生心危势动然后招纳之策始可行焉仰料朝廷固不吝财货以安方隅但深思极虑事体有大于此者耳
　　康定元年仲淹为陕西都转运使乞严邉城实关内上奏曰臣闻兵家之用在先观虚实之势实则避之虚则攻之今縁邉城寨有五七分之备而关中之备无三二分若昊贼知我虚实必先胁邉城不出战则深入乗关中之虚小城可破大城可围或东阻潼关隔两川贡赋防邉懦将不能坚守则朝廷不得髙枕矣为今之计莫若且严邉城使持久可守实关内使无虚可乗西则邠州凤翔为环庆仪渭之声援北则同州河中府扼鄜延之要害东则陕府华州据黄河潼关之险中则永兴为都防之府各须屯兵三二万人若宼至使邉城清野不与大战关中稍实岂敢深入复命五路修攻取之备张其军声分彼贼势使弓马之劲无所施牛羊之货无所售二三年间彼自困弱待其众心离叛自有间隙则行天讨此朝廷之上策也又闻邉臣多请五路入讨臣切计之恐未可以轻举也太宗朝以宿将精兵北伐西讨艰难嵗月终未收复縁大军之行粮车甲乗动弥百里虏骑轻捷邀击前后乗风扬沙一日数战进不可前退不可息水泉不得饮沙漠无所获此所以无功而有患也况今承平嵗久中原无宿将精兵一旦兴深入之谋保难制之胜臣以谓国之安危未可知也然则唐汉之时能拓疆万里者盖当时授任与今不同既委之以兵又与之赋税而不求速効故养猛士延谋客日练月计以待其隙进不俟朝廷之命退不关有司之责观变乗胜如李牧之守邉可谓善破虏矣惟陛下深计而缓圗之
　　庆厯元年仲淹为陕西安抚副使知延州论夏贼未宜进讨疏曰臣闻昨贼界投来山过甞在西界掌兵言其精兵才及八万余皆老弱不任战闘始贼众深入盖为官军以分地自守既不能独御贼锋又不能并力掩杀彼得其便继为邉患其虏劫生口牛羊亦不曽追夺故安然往来如蹈无人之境今延州东路合隄防之处已令朱吉与东路廵检驻军延安寨其西路亦委王信张建侯狄青黄世宁在保安军每日训练及令西路廵检刘政在徳青寨张宗武在政县宻令分布兵马候贼奔冲放令入界防合掩击若数路并入且并众力御敌或破得一处即便邀击别路其环庆路已遣通判马端往报縂管司令一如鄜延路设俻如此则可以乗胜而破贼也今须令正月内起兵则军马粮草动逾万计入山川险阻之地塞外雨雪暴露僵仆使贼乗之所伤必众况鄜延路已有防合次第不患贼先至也贼界春暖则马瘦人饥其势则易制及可扰其耕种之务纵出师无大获亦不至有它虞自刘平陷没之后修城垒运兵甲积粮草移士马大为攻守全胜之策非为小利而动如重兵轻举万一有失将何继之则必关朝廷安危之忧非止邉患之谓也茍自今贼至不击是臣之罪也兵法曰战道必胜主曰无战必战可也战道不胜主曰必战不战可也臣昨于九月末至鄜延路便遣葛懐敏朱观入界掩袭族帐盖与今来时月不同非前勇而后怯今若承顺朝防不能持重王师为后大患虽加重责不足以谢天下茍伺春暖举兵犹未为失策且元昊稔恶以来欲自尊大必被奸人所误谓国家太平日久不知战闘之事又谓邉城无备所向必破所以恣桀慢之心侵扰不已今邉鄙渐饬度其已失本望况已下敕招携族帐首领臣亦遣人探问其情欲通朝廷柔逺之意使其不僭中国之号而修时贡之礼亦可俯从今鄜延是旧日进贡之路蕃汉之人颇相接近愿朝廷广天地包荒之量存此一路今诸将勒兵严备贼至则击但未行讨伐容臣示以恩意嵗时之间或可招纳如先行攻掠恐未能擒其聚落如白豹之功官军既退戎类复居狼心重报増其怨毒邉患愈滋无时敢暇若天兵屡动不立大功必为夷狄所轻臣又近召张亢到延州熟议亦称愿与戎人相见于界上臣所以乞存此一路者一则惧春初盛寒士气愈怯二则恐隔絶情意偃兵未期若施臣之鄙计恐是平定之一端茍嵗月无效遂举重兵取绥宥二州择其要害而举之屯田营田作持久之计如此则横山一带蕃汉人戸去贼昊相近者汉兵威迫可以招降或即奔窜则是去西贼之一臂拓疆制胜无轻举之失也
　　仲淹又改知庆州上攻守二策防曰臣窃观西事已来每议攻守未见适中或曰必行进讨以期平定臣谓诸路进讨则兵分将寡气不全盛絶漠风沙迷失南北馈运辎重动有抄掠贼之巢穴夐阻河外非竒将不能袭至若宼邉常并兵来扰一路每有朝防令入界牵制其如将帅方畧非有素定茫然轻进不知所圗但求虚弱之处以剽窃为功既不能大振兵威又不能少分贼势此进讨牵制之无效也或曰宜用守策来则御之去则勿逐臣观今之守邉多非土兵不乐久戍又无营田必烦逺馈久戍则军情危殆逺馈则民力将竭嵗月绵久恐生他患此守御之末策也臣荷国重寄曽无寸劳夙夜营营思有所补而才踈迂昧终无发明今采邉人而成末议固不敢谓其可用亦不敢望其必行在朝廷以众议参之择其可否如无所取乞赐寝罢今具下项攻守之议依圣防指挥交付梁适赍回赴阙
　　议攻
　　臣谓进讨未利则又何攻臣切见延安之西庆州之东有贼界百余里侵入汉地中有金汤白豹后桥三寨阻延州庆州经过道路使兵势不安策应迂逺自来虽曽攻取无招降之意据守之谋汉兵才回邉患如旧臣谓西贼更有大举朝廷必令牵制则可攻之地其在于此可用歩兵三万骑兵五千【鄜延路歩兵一万二千骑兵三千泾原路歩兵九千骑兵一千环庆自过马歩一万除宫军外蕃兵更可十八千人】军行入界当先布号令生降者赏杀降者斩得精强者赏害老幼妇人者斩拒者并力以戮之服者厚利以安之逃遁者勿追疑有质也居者勿迁俾安土也乃大为城寨以据其地【如旧城以险而増修非守地则别择要害之处以钱召带甲之兵熟戸强壮兼其士役昨奉朝防令修缘邉城寨臣以兵方穑事将系官闲杂并劝令近上人户以雇夫钱散与助土兵士食钱其带甲兵士翕然情愿诸寨并以毕工】俟城寨坚牢当留土兵以守之方诸旧寨必倍其数使范全赵明以安抚之【范全令为麒麟副使庆州北都巡检赵明令为东头供奉官柔逺寨都廵检使】必严其戒曰贼大至则眀斥候召援兵【金汤东去徳靖寨四十里西去东谷县六十里西南柔逺寨八十里白豹西去柔逺寨十里南去庆州一百五十里】坚壁清野以困之小至则扼险设伏以待之居常髙估入中及置营田以助之如此则分彼贼势振此兵威通得延庆两路军马易为应援所用主兵官员使臣勇夫身死者居其前【王信狄青刘极范全刘贻孙张建侯】可用策应者居其次【任守王信逹王遇王文张宗武谭嘉震王守恩】使臣中可当一队者参于前队【张信张忠郭逹张懐忠】有心力干事者营立城寨【周美张璨李纬杨鄜刘兼济张继勲】臣观后汉段纪明以骑五千歩万人车三千两钱五十四亿三冬三夏大破诸羌又观唐马燧引战车行则带甲兵止则为营阵或塞险以遏奔冲臣以此路山坡大车难进当用小车二十两银绢钱二十万以赏有功将吏及归降蕃部并就籴刍粟亦稍足用其环州之西镇戎之东复有胡芦泉一带蕃部与明珠灭藏相接阻环州镇戎经过道路明珠灭藏之居北接戎疆多懐观望又延州南安去故绥州四十里在银夏川口今延州兵马东渡黄河北入岚石却西渡黄河倒来麟府策应盖以故绥州一带贼界阻断经过道路【已上三处内鄜府一路臣不曽到彼更乞下本处访问及画圗即见山川道路次第也】如此处下一处城寨平定则更圗一处为据守之策比之朝去暮还此稍为便稳
　　议守
　　臣观西戎居絶漠之外长河之北倚逺恃险未易可取建官置兵不用禄食每举众犯邉一毫之物皆出其下风集云防未甞聚养中国则不可逺戍之兵久而不代负星霜之苦懐乡国之望又日给廪食月给库缗春冬之衣鞋馈输满道不絶国用民力日以屈乏羣情愁怨须务姑息此中原积兵之忧异于外国也臣谓戎虏縦降塞垣镇守当务经逺古岂无谋臣观汉赵充国兴屯田大获地利遂破先零魏武于征伐之中令带甲之士随宜垦辟故不甚劳大功克举数年之中所在积粟仓廪皆满唐置屯田天宝八年河西收二十六万石陇西收四十四万石孙武曰分建诸侯以其利而利之使食其地之毛实役其人民之力故赋税无转徙之劳徭役无怨旷之叹臣昨在延州见青涧城种世衡言欲于本处渐兴田利今闻仅获万石臣观今之邉寨皆可使弓手土兵以守之因置营田据亩定课兵获羡余中粜于官人乐其勤公收其利则转输之患久可息矣且使其徙家寨下重田利习地势顾父母妻子而坚其守比之东兵不乐田利不习地势复无懐恋者功相逺【少田处许蕃部进纳荒田以迁资酬奨或量给与价直】傥朝廷许行此道则委臣与择官员约古之义酌今之宜行于邉陲庻几守愈久而愈充虽敌人时为邉患不能困我中国此臣所以言假土兵弓手之力以置屯田为守制也然臣观前汉髙帝之盛中有萧张决胜千里下有百战之师以四十万人之众困于平城乃约匈奴和亲至髙后文景代代如之不絶其好而匈奴虑变往往犯塞杀戮吏民不胜其酷至于书问傲慢下视中国而人主以生民之故屈已含容不为之动孝文即位将军陈武请议征讨以益封疆孝文曰兵凶器也虽克所愿动必耗病谓百姓逺方何今匈奴内侵军吏无功邉民父子荷兵日久朕动心痛伤何日忘之未能销距愿且坚兵设候结和通使休宁北陲为功多矣且无议兵故百姓无内外之徭得息肩于田亩天下富实鸡鸣犬吠烟火万里可谓和乐者乎司马迁以文帝能和乐天下协于大乐故着于律书为后代法臣谓国家用攻则宜取其近而兵势不危用守则必圗其久而民力不匮然后取文帝和乐之徳无孝武哀痛之悔则天下幸甚
　　二年仲淹再议攻守防曰臣切惟国家太平日久而一旦西戎背徳陵犯邉鄙公卿大夫争进计策而未能副陛下忧邉之心且议攻者谓守则示弱议守者谓攻必速祸是二议卒不能合也臣前至延安所谓复诸寨为守御之备次则幸其休兵輙遣一介示招纳之意朝廷以羣言之异未垂采纳今臣领庆州日夜思之乃知攻有利害守有安危何则盖攻其逺者则害必至攻其近者则利必随守以土丁则安守以东兵则危臣谓攻逺而害者如诸路深入则将无素谋士无素勇或风沙失道或雨雪弥旬进则困大河絶漠之限退则有乗危扼险之忧臣谓攻近而利者在延安庆阳之间有金汤白豹之阻本皆汉寨陷为贼境隔延庆兵马之援为蕃汉交易之市奸商往来物货丛聚此诚要害之地如别路入宼数百里外应接不及则当逺为牵制金汤白豹等寨可乗虚取之因险设阵布车横堑不与驰突择其要地作为城垒则我无不利之虞至于合水华池凤州平戎柔逺徳靖六寨兵甲粮斛可就屯泊固非守备之烦也环州定邉寨镇戎军干兴寨相望八十余里二寨之间有胡芦泉今属贼泉为义渠朝那二郡之交其南有明珠灭藏之族若进兵据胡芦泉为军壁北断贼路则二族自安宜无异志又朝那之西秦亭之东有水洛城亦为之限今策应之兵由仪陇二州十驿始至如进修水洛断贼入秦亭之路其利甚大非徒通四路之势因以张三军之威也臣谓守以土兵则安者以其习山川道路之利懐父母妻子之恋无久戍之苦无数易之弊臣谓守以东兵则危者盖费厚则困于财戍久则聚其怨财困则难用怨聚则难保民力日穷士心日离他变之生出于不测臣所谓攻宜取其近而兵势不危守宜圗其久而民力不匮招纳之策可行于其间今奉诏宜令严加捍御观舋而动与邻道协心而共圗之又覩赦文谓彼无骄动则我不侵掠臣恐贼寇一隅逺在数百里外应援不及须为牵制之策以沮贼气至时诸路重兵岂能安坐如无素定之画又无行营之备恐当牵制之时茫然无措虽见利而莫敢进观舋而莫敢动寇势愈盛邉患愈深叛亡之人日助贼筭不可不大为之谋也愿朝廷于守策之外更备攻术彼寇其西我圗其东彼寇其东我圗其西宁有备而不行岂当行而无备也所谓备者必先得宻防许抽将帅便宜从事并先降空名宣敕之类恐可行之日奏请不及臣前曽遣人入界通往来之问或更有人至不可不答如朝廷先降宻防令往复议论嵗年之间当有成事若谓邉将之耻未雪而不欲俯就臣恐诸路更有不支其耻益大贼或潜结诸蕃并势合谋则御之必难且兵马精劲西戎之所长也金帛丰富中国之所有也礼义不可化干戈不可取则当任其所有胜其所长此霸王之道也臣前知越州每嵗纳税绢十二万和买绢二十万一郡之入凡三十万傥以啖戎是费一郡之入而息天下之弊也
　　时文彦博经畧泾原帝以泾原伤夷欲对徙仲淹遣王懐徳喻之仲淹谢曰泾原地重苐恐臣不足当此路与韩琦同经畧泾原并驻泾州琦兼秦凤臣兼环庆泾原有警臣与韩琦合秦凤环庆之兵掎角而进若秦凤环庆有警亦可率泾原之师为援臣当与琦练兵选将渐复横山以断贼臂不数年间可期平定矣愿诏庞籍兼领环庆以成首尾之势秦州委文彦博庆州用滕宗谅捴之孙沔亦可办集渭州一武臣足矣帝采用其言仲淹又论元昊请和不可许者三大可防者三上疏曰臣等久分戎寄未议策勲上玷朝廷俯慙鄙懐心究利害目击胜负三年于兹详本末今元昊遣人赴阙将议纳和其来人已称六宅使伊州刺史观其命官之意欲与朝廷抗礼臣恐不改僭号意朝廷开许为鼎峙之国又虑尚懐隂谋卑词厚礼请称兀卒以缓国家之计臣等敢不为朝廷思经久之策防生灵之患哉臣等谓继迁当时用计脱身窃弄凶器徳明外示纳欵内实养谋至元昊则悖慢侮常大为邉患以累世奸雄之志而屡战屡胜未有挫屈何故乞和虽朝廷示招纳之意契丹邀通好之功以臣等料之实因累年用兵蕃界劳扰交锋之下伤折亦多所获器械鞍马皆归元昊其下胥怨无所厚获其横山蕃部防集最苦但汉兵未胜戎人重土不敢背贼勉为驱驰尔今元昊知众之疲闻下之怨乃求息肩养锐以逞凶志非心服中国而来也臣等谓元昊如大言过望为不改僭号之请则有不可许者三如卑辞厚礼从兀卒之称亦有大可防者三何谓不可许者三自古四逺在荒服之外圣帝明王恤其邉患柔而格之不吝赐与未有假天王之号者也何则与之金帛可节俭而补也鸿名大号天下之神器岂私假于人哉唯石晋借契丹援立之功又中国逼小才数十州偷生一时无卜世卜年之意故荐号于彼壊中国大法而终不能厌其心遂为吞噬遽成亡国一代君臣为千古之罪人自契丹称帝灭晋之后参用汉之礼乐故事势强盛常有轻中国之心我国家富有四海非石晋逼小偷生之时元昊世受朝廷爵命非有契丹开晋之功此不可许者一也又诸处公家文字并军民语言皆呼昊贼人知逆顺去就之分尚或逋亡末由禁止今元昊于天都山营造所居已逼汉界如更许以大号此后公家文字并军民语言当有西帝西朝之称天都山必有建都郊祀之僭其陜西戎兵边人负过必逃其地盖有归矣至于四方豪士稍不得志则攘臂而去无有逆顺去就之分彼多得汉人则礼乐事势与契丹并立夹困中国岂复有太平之望邪此不可许者二也又议者皆谓元昊戎人也无居中国之心欲自尊于诸蕃尔臣等谓拓拔珪石勒刘聦苻坚赫连勃勃之徒皆戎人也并居中原近则李克用父子沙陁人也进据太原后都西洛皆汉人进谋诱而致之昨定川事后元昊有伪诏谕镇戍兵民有定关辅之言此其验盖汉家之叛人不乐处异域中心谋侵据汉地所得城垒必使汉人守之如契丹得山后诸州皆令汉人为之官守或朝廷假元昊僭号是将启之斯为叛人之助甚矣此不可许者三也何谓大可防者三元昊以累世奸雄之资一旦僭逆初遣人至犹称臣奉表及刘平之陷贼气乃骄再遣贺九言至上书朝廷便不称臣其辞顿慢而后屡胜当有大言过望乃人情之常也若卑辞厚礼便肯从兀卒之称皆隂谋也是果以山界之困暂求息肩使中国解兵三四年间将帅懈慢士伍骄堕邉不严戎政渐弛却如前暴发则中国不能支梧此大可防者一也又从徳明纳欵之后经谋不息西击吐蕃回鹘拓疆数千里至元昊事势稍盛乃称尊悖礼背负朝廷结连北部情迹尽见大为邉患偶未深入今复起诈端以欵我兵而休息其众又欲并力专志并吞唃厮啰等诸蕃去秦州一带篱落为将来再举之利縁元昊初叛之时亲攻延州是本有侵陷郡国之志今复彊盛岂便息心且朝廷四十年恩信所被一朝反侧岂有发既叛之谋蓄未挫之锐而能久守盟信者乎此大可防者二也又从徳明纳欵后来使蕃汉之人入京师贾贩憧憧道路百货所归获中国之利充于窟穴贼因其事力乃兴兵为乱今兹五年用度必困乃卑辞厚礼迎合我意欲复圗中国之利待其给用既毕却求舋兴兵以快本意狼子野心固难驯伏今若通和或再许灵夏蕃汉之人依前出入京师深为不便縁自前往来叛状未彰情无蠧害今既为强敌之虏稔祸未已必窥伺国家及夹带亡命入蕃或与奸人别有结连或使刺客窃发惊扰朝廷又此类必所在恣纵甚于昔时有事何以处置此大可防者三也臣等乞朝廷俟元昊所遣人至观其所请彼如大言过望坚求僭称则乞朝廷答云上畏天地宗庙不可私许大号壊中国之法彼卑辞厚礼止是求兀卒之称则按唐单于可汗故事有许之之理亦预防其隂谋严饬邉臣修葺城寨训练军马储蓄粮草以俻虚诈俟一二年间见其表里及邉牢固方可那减戍兵于近里屯泊縁西戎自古翻覆朝廷不可休兵以启不虞之变如求割熟戸则乞答云灵夏甚有汉戸能割归朝廷否况横山蕃部安于内附一旦驱之则惊扰生事必不为西界之用彼如求至京师依前来出入贾贩则乞答云昨来战闘之后甚有军民没阵其子孙骨肉衔怨至深必恐道涂之中多有雠杀致西界相疑更却生事只于邉上建置防场交易有无各得其所彼如邀我自今而后罢修城寨则乞答云邉界熟戸生有雠怨常相侵害须借城寨驻兵方能镇静使各安居尔若自余更有非礼之求朝廷或难应副即且拒之不必从也但厚遣来人善词回答使迁延往来即逾四月贼不能举矣至秋则无足畏也何以言之臣等观朝廷信赏必罚今已明白帅臣奉诏得以便宜又旧将渐升前弊稍除将责实効约束将佐不令轻出训练军马率多变法但今极邉城寨或未坚全新集之兵未可大战若贼今春便来以臣等计之尚可忧虑然大军持重竒兵袭击宜无定川之负也如候秋而来则城寨多固军马已练或坚壁而守或据险而战无足畏矣臣等已议一二年间训兵三四万使号令齐一阵伍精熟又能使熟戸蕃兵与正军参用则横山一带族帐可以圗之降我者使之纳质厚其官赏各令安居籍为熟戸拒我者以精兵加之不从则戮我军鼓行山界不为朝去暮还之计元昊闻之若举国而来我则退守邉寨足以困彼之众若遣偏师而来我则据险以待之蕃兵无粮不能久聚退散之后我兵复进使彼复集每嵗三五出元昊诸厢之兵多在河外频来应敌疲于奔命则山界蕃部势穷援弱且近于我自求内附内选酋豪以镇之足以断元昊之手足矣然乞朝廷以平定大计为意当军行之时不以小胜小衂黜陟将帅则三五年间可集大功仍诏中国臣寮不得讳言邉事以沮永圗我太祖太宗统辟四海创万世之基业今以三五年之劳再定西陲岂为晚邪契丹闻国家深长之谋必惧而保盟不复轻动然后中国有太平之期矣臣等所以言彼贼非礼之求不必从者盖有此议也或曰今王师不利者数四而未思戢兵何也臣等谓不然国家太平日久将不知兵兵不习战以致不利非中国事力不敌四逺非今之军士不逮古昔盖太平忘战之弊尔今邉臣中有心力之人鉴其覆辙各思更张将有胜贼之计昔汉楚之战不以多负罢兵而终有天下安禄山之乱所向无前郭子仪日夜谋虑王师复振而终灭大盗今国家以天下全盛之势岂有偶胜偶负而自谓中国不可振而边陲不可御邪斯惑之甚矣或曰兵不可久久则民困而财匮臣等谓不然争胜逐利之师则有巧迟拙速之异如其外御四逺则自古未甞废兵是以山海之利皆归邉用抑为此也况即目邉上城垒经今春修葺渐以险固兵民力役自当减罢又每嵗春夏之交军马甚可抽退于数百里间就食刍粮亦足省入中之费减馈运之劳庶乎民不困而财不匮非如西事之初人人畏惧未测虏情所屯军马不敢少退臣等更思兴利减费之筭以为之助臣等早防圣奨擢贰清班西事以来供国麄使三年塞下日劳月忧岂不愿闻纳和少圗休息非乐职矢石之间盖见西贼强梗未衰挟以变诈若朝廷处置失宜他时悖乱为中原大祸岂止今日邉患哉臣等是以不敢念身世之安忘国家之忧须罄刍荛少期补助其元昊来人到阙伏望圣慈于纳和御侮之间审其处置为圣朝长久之虑天下幸甚
　　仲淹又奏乞拣选往邉上屯驻兵士疏曰臣窃见去年以来自京差拨禁军往陜西邉上屯戍内有诸处乡军雇到经贩之人并向南诸处厢军拣上添填逐指挥内有小弱怯懦之人道路指笑及到邉上不堪披带教阅虚破禁军诸般请受支赐今来又差发兵士五千人往秦州添屯并续有诸军发往邉上替换欲乞指挥下殿前马歩军司应在京及畿内诸军今来并向去合起发往邉上兵士并须逐指挥依次勾来本司子细拣选下小弱不堪披带之人更不令发往邉上其拣下小弱人数内元系在京诸司库务并外路厢军如却愿归本处旧指挥者并令送还内有身材比旧等様小三两指却少壮得力者即不得拣下所有年老病患之人即等第与剰贠安排其逐指挥人贠年老疾患不得力者亦便拣选别与安排却于本指挥向下人贠十将内拣选得功并武艺髙强人升一两资权管勾当候转贠日依本资施行如本指挥人贠十将内无可选拣即于以次指挥内选拣令权管补填勾当所贵在路便有干了军贠部辖各得齐整不至依前作过其所差兵士本营在外州军府者即委逐处长吏都监监押依此拣选起发仍乞指挥诸路部署司将去年秋后差到屯驻驻泊并今后差到兵士并依此拣选施行讫逐旋开坐闻奏仲淹又乞散直等处拣有武勇心力人防曰臣窃知散直并下班殿侍内甚有经厯吃得辛苦之人可以邉上使唤乞特降指挥下殿前司于散直下班殿侍内拣选或有心力并具姓名闻奏当议再行拣选内曽有过犯人如武勇出伦亦别具姓名闻奏本班人贠不得抑遏漏落当行勘断其拣到人数别分等第内上等人及识文字者差在阙人员处权管勾当三周年无过犯得力者令逐处保明奏取防使与转三班差遣权管与依转员例递迁安排有功劳者特行升擢大叚胜于年老转员之人有误战敌縁西北事大常须先选人在军中使唤以备邉事
　　五年仲淹为参知政事奏陜西河北攻守防曰臣防圣恩非次奨擢待罪两府日夜忧迫恐负陛下委用之意臣等诚无所长但塞下初还粗知邉事不敢有隐臣等闻三代以还皆有边陲之患以至侵淩中国被于渭洛齐晋逐之于前秦汉驱之于后中原始清人伦乃叙逮于西晋之弱各部纷争天宝之末石晋之际中国不幸皆罹其害自周世宗北征之后虽疆土未复夷夏稍分我祖宗奕世修俻大庇生民今西北二方复相交搆夹困中国元昊率先叛命兵犯延安次犯镇戎煞伤军民曽无虚嵗中国之兵讨伐未利而北敌举十万众谓元昊是舅甥之邦责中国不当称兵此交搆之迹更何疑哉国家以生民之故增物帛以续盟好彼既获利方肻旋师今乗西夏通顺之议又欲主盟邀功自尊大元昊屡战胜且倚北部事势虽求通顺实欲息肩亦如北部大获厚利候其物力稍丰可以举众则必长驱深入有吞并关辅之志何以知之昨定川之战我师不利彼作伪诏诱胁邉人欲定关中其谋不细盖汉多叛人陷于穷漠衣食嗜好皆不如意必以苻坚刘元海元魏故事日夜游説元昊是知非独元昊意在侵汉实汉之叛人日夜为贼之谋也朝廷若从其通顺则北敌邀功自为主盟下视中国邀求无厌多方困我而终于用兵矣若拒絶其意则元昊今秋必复大举北敌亦必遣使问我拒絶元昊之故或便称兵塞外张势胁我国家至时宁不疑惧必于陜西选将抽兵移于河北未战而西陲已虚元昊乗虚而来必得志于关辅此二敌交搆之势何以御之臣等思度是和与不和俱为大患然则为今之谋者莫若择帅练兵处置邉事日夜计畧为用武之策以和好为权宜以战守为实事彼知我有谋有不敢轻举则盟约可久矣如不我知轻负盟约我则乗彼之骄可困可击未必能为中国之患也臣等请画一言之
　　一和防
　　臣观西戎蓄祸积有嵗年徳明在时已闻僭拟元昊方壮遂肆凶骄外倚北戎内淩中国屡战屡胜未甞挫衂而乃輙求通顺实圗休息所获者大利所屈者虚称然犹干请多端奸谋未测国家以生灵为念不可不纳如唐髙祖太宗应天顺人百战百胜犹屈于突厥当戎王始亡为之举哀废朝三日遣百寮诣舘吊其来使其屈礼之甚也又太宗骑六骑于渭上见颉利与语复亲与之盟颉利既退左右劝击之太宗谓我击彼败惧而修徳后患必深乃周旋俯就使之骄怠一旦遣李靖擒之威震四极此盛王之谋也陛下如唐髙祖太宗隆礼敦信以盟好为权宜选将练兵以攻守为实事彼不背盟我则抚纳无倦彼将负徳我则攻守皆宜如此则结好之策未有失也

前一：36

后一：38