日本对满洲实行经济掠夺的具体计划。日本建立伪“满洲国”后，以“借地养民”为幌子，在伪兴安省设立荒务局，并于1939年制订此“要纲”，动员大量日本移民进入“满洲”，使兴安南省、兴安东省、大兴安岭、札兰屯等地成为所谓“开拓”的第一线至第三线。日本侵略者强制实行土地“奉上”，把蒙旗土地由王公所有制变为“满洲国”所有。同时为加紧掠夺，增加名目繁多的新税和附加税，肆意砍伐掠走大兴安岭的木材以及农副产品和畜产品，使伪“满洲”成为其战争资源的供应地。
