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卷三十 平准书第八

  集解汉书百官表曰大司农属官有平准令。【索隐】:大司农属官有平准令丞者,以均天下郡国转贩,贵则卖之,贱则买之,贵贱相权输,归于京都,故命曰“平准”。

  汉兴,接秦之弊,丈夫从军旅,老弱转粮饟,作业剧而财匮,自天子不能具钧驷,【索隐】:天子驾驷马,其色宜齐同。今言国家贫,天子不能具钧色之驷马。汉书作“醇驷”,醇与纯同,纯一色也。或作“骍”,非也。而将相或乘牛车,齐民无藏盖。【集解】:如淳曰:“齐等无有贵贱,故谓之齐民。若今言‘平民’矣。”晋灼曰:“中国被教之民也。”苏林曰:“无物可盖藏也。”於是为秦钱重难用,【索隐】:顾氏按:古今注云“秦钱半两,径一寸二分,重十二铢”。更令民铸钱,【集解】:汉书食货志曰:“铸榆荚钱。”【索隐】:食货志云“铸荚钱”。按:古今注云榆荚钱重三铢,钱谱云文为“汉兴”也。一黄金一斤,【索隐】:按:如淳云“时以钱为货,黄金一斤直万钱”,非也。又臣瓚下注云“秦以一溢为一金,汉以一斤为一金”,是其义也。约法省禁。而不轨逐利之民,蓄积馀业以稽市物,物踊腾粜,【集解】:李奇曰:“稽,贮滞也。”如淳曰:“稽,考也。考校市物价,贵贱有时。”晋灼曰:“踊,甚也。言计市物贱而豫益稸之也。物贵而出卖,故使物甚腾也。汉书‘粜’字作‘跃’。”【索隐】:李奇云“稽,贮滞”。韦昭云“稽,留待也”。稽字当如李韦二释。晋灼及马融训稽为计及考,於义为疏。如淳云“踊腾犹低昂也。低昂者,乍贱乍贵也”。今按:汉书“粜”字作“跃”者,谓物踊贵而价起,有如物之腾跃而起也。然粜者出卖之名,故食货志云“大熟则上粜三而舍一”是也。米至石万钱,马一匹则百金。【集解】:瓚曰:“秦以一溢为一金,汉以一斤为一金。”

  天下已平,高祖乃令贾人不得衣丝乘车,重租税以困辱之。孝惠、高后时,为天下初定,复弛商贾之律,然市井之子孙亦不得仕宦为吏。量吏禄,度官用,以赋於民。而山川园池市井【正义】:古人未有市,若朝聚井汲水,便将货物於井边货卖,故言市井也。租税之入,自天子以至于封君汤沐邑,皆各为私奉养焉,不领於天下之经费。【索隐】:按:经训常。言封君已下皆以汤沐邑为私奉养,故不领入天子之常税,为一年之费也。漕转山东粟,以给中都官,【索隐】:按:中都犹都内也,皆天子之仓府。以给中都官者,即今太仓以畜官储是也。岁不过数十万石。

  至孝文时,荚钱益多,轻,【集解】:如淳曰:“如榆荚也。”乃更铸四铢钱,其文为“半两”,令民纵得自铸钱。故吴诸侯也,以即山铸钱,【索隐】:按:即训就。就山铸钱,故下文云“铜山”是也。一解,即山,山名也。富埒天子,【集解】:徐广曰:“埒者,际畔。言邻接相次也。”骃按:孟康曰“富与天子等而微减也。或曰埒,等也”。其後卒以叛逆。邓通,大夫也,以铸钱财过王者。故吴、邓氏钱布天下,而铸钱之禁生焉。

  匈奴数侵盗北边,屯戍者多,边粟不足给食当食者。於是募民能输及转粟於边者拜爵,爵得至大庶长。【索隐】:按:汉书食货志云文帝用晁错言,“令人入粟边六百石,爵上造;稍增至四千石,为五大夫;万二千石,为大庶长;各以多少为差”。

  孝景时,上郡以西旱,亦复脩卖爵令,而贱其价以招民;及徒复作,得输粟县官以除罪。益造苑马以广用,【索隐】:谓增益苑囿,造厩而养马以广用,则马是军国之用也。而宫室列观舆马益增脩矣。

  至今上即位数岁,汉兴七十馀年之间,国家无事,非遇水旱之灾,民则人给家足,都鄙廪庾皆满,而府库馀货财。京师之钱累巨万,【集解】:韦昭曰:“巨万,今万万。”贯朽而不可校。【集解】:如淳曰:“校,数也。”太仓之粟陈陈相因,充溢露积於外,至腐败不可食。众庶街巷有马,阡陌之间成群,而乘字牝者儐而不得聚会。【集解】:汉书音义曰:“皆乘父马,有牝马间其间则相踶齧,故斥不得出会同。”守闾阎者食粱肉,为吏者长子孙,【集解】:如淳曰:“时无事,吏不数转,至于子孙长大而不转职任。”居官者以为姓号。【集解】:如淳曰:“仓氏、庾氏是也。”【索隐】:注“仓氏庾氏”,按出食货志。故人人自爱而重犯法,先行义而後绌耻辱焉。当此之时,网疏而民富,役财骄溢,或至兼并豪党之徒,以武断於乡曲。【索隐】:谓乡曲豪富无官位,而以威势主断曲直,故曰武断也。宗室有土公卿大夫以下,争于奢侈,室庐舆服僭于上,无限度。物盛而衰,固其变也。

  自是之後,严助、硃买臣等招来东瓯,【正义】:乌侯反。今台州永宁是也。事两越,【正义】:南越及闽越。南越,今广州南海也。闽越,今建州建安也。江淮之间萧然烦费矣。唐蒙、司马相如开路西南夷,凿山通道千馀里,以广巴蜀,巴蜀之民罢焉。彭吴【索隐】:人姓名。贾灭朝鲜,【索隐】:彭吴始开其道而灭之也。置沧海之郡,则燕齐之间靡然发动。及王恢设谋马邑,匈奴绝和亲,侵扰北边,兵连而不解,天下苦其劳,而干戈日滋。行者赍,居者送,中外骚扰而相奉,百姓抏弊【索隐】:按:三苍音五官反。邹氏又五乱反。按:抏者,秏也,消秏之名言百姓贫弊,故行巧抵之法也。以巧法,财赂衰秏而不赡。入物者补官,出货者除罪,选举陵迟,廉耻相冒,武力进用,法严令具。兴利之臣自此始也。【集解】:韦昭曰:“桑弘羊、孔仅之属。”

  其後汉将岁以数万骑出击胡,及车骑将军■青取匈奴河南地,【正义】:谓灵、夏三州地,取在元朔二年。筑朔方。【正义】:今夏州也。括地志云:“夏州,秦上郡,汉分置朔方郡,魏不改,隋置夏州也。”当是时,汉通西南夷道,作者数万人,千里负担馈粮,率十馀锺致一石,【集解】:汉书音义曰:“锺六石四斗。”散币於邛僰【索隐】:应劭云:“临邛属蜀,僰属犍为。”以集之。数岁道不通,蛮夷因以数攻,吏发兵诛之。【索隐】:吏发兴诛之。谓发军兴以诛之也。悉巴蜀租赋不足以更之,【集解】:韦昭曰:“更,续也。或曰更,偿也。”乃募豪民田南夷,入粟县官,而内受钱於都内。【集解】:服虔曰:“入穀於外县,受钱於内府也。”东至沧海之郡,人徒之费拟於南夷。又兴十万馀人筑卫朔方,转漕【索隐】:按:说文云“漕,水转穀也”。一云车运曰转,水运曰漕也。甚辽远,自山东咸被其劳,费数十百巨万,府库益虚。乃募民能入奴婢得以终身复,为郎增秩,及入羊为郎,始於此。

  其後四年,【集解】:徐广曰:“元朔五年也。”而汉遣大将将六将军,军十馀万,击右贤王,获首虏万五千级。明年,大将军将六将军仍再出击胡,得首虏万九千级。捕斩首虏之士受赐黄金二十馀万斤,虏数万人皆得厚赏,衣食仰给县官;而汉军之士马死者十馀万,兵甲之财转漕之费不与焉。於是大农陈藏钱【集解】:韦昭曰:“陈,久也。”经秏,赋税既竭,犹不足以奉战士。有司言:“天子曰‘朕闻五帝之教不相复而治,禹汤之法不同道而王,所由殊路,而建德一也。北边未安,朕甚悼之。日者,大将军攻匈奴,斩首虏万九千级,留蹛无所食。【索隐】:留墆无所食。墆音迭,谓贮也。韦昭音滞,谓积也。又按:古今字诂“墆”今“滞”字,则墆与滞同。按:谓富人贮滞积穀,则贫者无所食也。议令民得买爵及赎禁锢免减罪’。请置赏官,命曰武功爵。【集解】:瓚曰:“茂陵中书有武功爵:一级曰造士,二级曰闲舆卫,三级曰良士,四级曰元戎士,五级曰官首,六级曰秉铎,七级曰千夫,八级曰乐卿,九级曰执戎,十级曰左庶长,十一级曰军卫。此武帝所制以宠军功。”级十七万,凡直三十馀万金。【索隐】:大颜云“一金,万钱也。计十一级,级十七万,合百八十七万金”。而此云“三十馀万金”,其数必有误者。顾氏按:解云初一级十七万,自此已上每级加二万,至十一级,合成三十七万也。诸买武功爵官首者试补吏,先除;【索隐】:官首,武功爵第五也,位稍高,故得试为吏,先除用也。千夫如五大夫;【索隐】:千夫,武功爵第七;五大夫,二十爵第九也。言千夫爵秩比於五大夫二十爵第九,故杨仆以千夫为吏是也。其有罪又减二等;爵得至乐卿:【集解】:徐广曰:“爵名也。”骃案:汉书音义曰“十爵左庶长以至十八爵为大庶长也,名乐卿。乐卿者,朝位从九卿,加‘乐’者,别正卿。又十九爵为乐公,食公卿禄而无职也”。【索隐】:按:此言武功置爵惟得至於乐卿也。臣瓚所引茂陵书,盖後人记其爵失次耳。今注称十爵至十八庶长为乐卿,十九至二十为乐公,乃以旧二十爵释武功爵,盖亦臆说,非也。大颜亦以为然。以显军功。”军功多用越等,大者封侯卿大夫,小者郎吏。吏道杂而多端,则官职秏废。

  自公孙弘以春秋之义绳臣下取汉相,张汤用唆文决理为廷尉,於是见知之法生,【集解】:张晏曰:“吏见知不举劾为故纵。”而废格沮诽【集解】:如淳曰:“废格天子文法,使不行也。诽谓非上所行,若颜异反脣之比也。”【索隐】:格音阁,亦如字。沮音才绪反。诽音非。按:谓废格天子之命而不行,及沮败诽谤之者,皆被穷治,故云废格沮诽之狱用矣。穷治之狱用矣。其明年,淮南、衡山、江都王谋反迹见,而公卿寻端治之,竟其党与,而坐死者数万人,长吏益惨急而法令明察。

  当是之时,招尊方正贤良文学之士,或至公卿大夫。公孙弘以汉相,布被,食不重味,为天下先。然无益於俗,稍骛於功利矣。

  其明年,骠骑仍再出击胡,获首四万。其秋,浑邪王率数万之众来降,於是汉发车二万乘迎之。既至,受赏,赐及有功之士。是岁费凡百馀巨万。

  初,先是往十馀岁河决观,【集解】:徐广曰:“观,县名也。属东郡,光武改曰卫,公国。”梁楚之地固已数困,而缘河之郡隄塞河,辄决坏,费不可胜计。其後番系欲省底柱之漕,穿汾、河渠以为溉田,作者数万人;郑当时为渭漕渠回远,凿直渠自长安至华阴,作者数万人;朔方亦穿渠,作者数万人:各历二三期,功未就,费亦各巨万十数。

  天子为伐胡,盛养马,马之来食长安者数万匹,卒牵掌者关中不足,乃调旁近郡。而胡降者皆衣食县官,县官不给,天子乃损膳,解乘舆驷,出御府禁藏以赡之。

  其明年,山东被水菑,民多饥乏,於是天子遣使者虚郡国仓廥【集解】:徐广曰:“音脍。”以振贫民。犹不足,又募豪富人相贷假。尚不能相救,乃徙贫民於关以西,及充朔方以南新秦中,【集解】:服虔曰:“地名,在北方千里。”如淳曰:“长安已北,朔方已南。”瓚曰:“秦逐匈奴以收河南地,徙民以实之,谓之新秦。今以地空,故复徙民以实之。”七十馀万口,衣食皆仰给县官。数岁,假予产业,使者分部护之,冠盖相望。其费以亿计,不可胜数。於是县官大空。

  而富商大贾或蹛财役贫,【集解】:汉书音义曰:“蹛,停也。一曰贮也。”【索隐】:萧该按:字林云“贮,尘也,音伫”。此谓居积停滞尘久也。或作“贮”,子贡发贮鬻财是也。转毂百数,【集解】:李奇曰:“车也。”废居【集解】:徐广曰:“废居者,贮畜之名也。有所废,有所畜,言其乘时射利也。”【索隐】:刘氏云:“废,出卖;居,停蓄也。”是出卖於居者为废,故徐氏云“有所废,有所畜”是也。居邑,【集解】:骃按:服虔曰“居穀於邑也”。如淳曰“居贱物於邑中,以待贵也”。【索隐】:服虔云“居穀於邑中”是也。封君皆低首仰给。【集解】:晋灼曰:“低音抵距。”服虔曰:“仰给於商贾。”【索隐】:按:服虔云“仰给於商贾”,是也。而刘伯庄以为“封君及大商皆低首营私以自给,不佐天子”,非也。冶铸煮盐,财或累万金,而不佐国家之急,黎民重困。於是天子与公卿议,更钱造币以赡用,而摧浮淫并兼之徒。是时禁苑有白鹿而少府多银锡。自孝文更造四铢钱,至是岁四十馀年,从建元以来,用少,县官往往即多铜山而铸钱,民亦间盗铸钱,不可胜数。钱益多而轻,【集解】:如淳曰:“磨钱取鋊故也。”瓚曰:“铸钱者多,故钱轻。轻亦贱也。”物益少而贵。【集解】:如淳曰:“但铸作钱,不作馀物。”有司言曰:“古者皮币,诸侯以聘享。金有三等,黄金为上,白金为中,赤金为下。【集解】:汉书音义曰:“白金,银也。赤金,丹阳铜也。”【索隐】:说文云:“铜,赤金也。”注云“丹阳铜”者,神异经云西方金山有丹阳铜也。今半两钱法重四铢,【集解】:韦昭曰:“文为半两,实重四铢。”而奸或盗摩钱里取鋊,【集解】:徐广曰:“音容。”吕静曰:“冶器法谓之鋊。”钱益轻薄而物贵,则远方用币烦费不省。”乃以白鹿皮方尺,缘以藻缋,【集解】:徐广曰:“藻,一作‘紫’也。”为皮币,直四十万。王侯宗室朝觐聘享,必以皮币荐璧,然后得行。

  又造银锡为白金。【集解】:如淳曰:“杂铸银锡为白金也。”以为填用莫如龙,【索隐】:易云行天莫如龙也。地用莫如马,【索隐】:易云行地莫如马也。人用莫如龟,【索隐】:礼曰“诸侯以龟为宝”也。故白金三品:其一曰重八两,圜之,其文龙,【索隐】:顾氏案:钱谱“其文为龙,隐起,肉好皆圜,文又作云霞之象”。名曰“白选”,【索隐】:名白选。苏林曰:“选音‘选择’之‘选’。”包恺及刘氏音息恋反。尚书大传云:“夏后氏不杀不刑,死罪罚二千馔。”马融云:“馔,六两。”汉书作“撰”,音同。直三千;【索隐】:晋灼按:黄图直三千二百。二曰以重差小,方之,【索隐】:谓以八两差为三品,此重六两,下小隋重四两也。云“以重差小”者,谓半两为重,故差小重六两,而其形方也。其文马,【索隐】:钱谱:“肉好皆方,隐起马形。肉好之下又是连珠文也。”直五百;三曰复小,撱之,【索隐】:复小隋之。汤果反。尔雅注“隋者,狭长也”。谓长而方,去四角也。其文龟,【索隐】:钱谱:“肉圆好方,为隐起龟甲文。”直三百。令县官销半两钱,更铸三铢钱,文如其重。盗铸诸金钱罪皆死,而吏民之盗铸白金者不可胜数。

  於是以东郭咸阳、【索隐】:东郭,姓;咸阳,名也。按:风俗通东郭牙,齐大夫,咸阳其後也。孔仅为大农丞,领盐铁事;桑弘羊以计算用事,侍中。咸阳,齐之大煮盐,孔仅,南阳大冶,皆致生累千金,故郑当时进言之。弘羊,雒阳贾人子,以心计,年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣。【索隐】:按:言百物毫芒至秋皆美细。今言弘羊等三人言利事纤悉,能分析其秋毫也。

  法既益严,吏多废免。兵革数动,民多买复及五大夫,徵发之士益鲜。於是除千夫五大夫为吏,不欲者出马;故吏皆適令伐棘上林,【集解】:韦昭曰:“欲令出马,无马者令伐棘。”【索隐】:故吏皆適伐棘。谓故吏先免者,皆適令伐棘上林,不谓无马者。韦说非也。作昆明池。【索隐】:按:黄图云“昆明池周四十里,以习水战”。又荀悦云“昆明子居滇河中,故习水战以伐之也”。

  其明年,大将军、骠骑大出击胡,【集解】:徐广曰:“元狩四年也。”得首虏八九万级,赏赐五十万金,汉军马死者十馀万匹,转漕车甲之费不与焉。是时财匮,战士颇不得禄矣。

  有司言三铢钱轻,易奸诈,乃更请诸郡国铸五铢钱,周郭其下,令不可磨取鋊焉。

  大农上盐铁丞孔仅、咸阳言:“山海,天地之藏也,皆宜属少府,【索隐】:韦昭云:“天子私所赐经用也。公用属大司农也。”陛下不私,以属大农佐赋。原募民自给费,因官器作煮盐,官与牢盆。【集解】:如淳曰:“牢,廪食也。古名廪为牢也。盆者,煮盐之盆也。”【索隐】:予牢盆。按:苏林云“牢,价直也。今代人言‘雇手牢盆’”。晋灼云苏说是。乐产云“牢乃盆名”,其说异。浮食奇民【索隐】:奇,包恺音羁。诸侯也,非农工之俦,故言奇也。欲擅管【集解】:张晏曰:“若人执仓库之管籥。或曰管,固。”【索隐】:擅筦。音管。上音善。山海之货,以致富羡,【索隐】:弋战反。羡,饶也,与“衍”同义。役利细民。其沮事之议,【索隐】:沮,止也。仅等言山海之藏宜属大农,奇人欲擅利,必有沮止之议,此不可听许也。不可胜听。敢私铸铁器煮盐者,釱左趾,【集解】:史记音隐曰:“釱音徒计反。”韦昭曰:“釱,以铁为之,著左趾以代刖也。”【索隐】:按:三苍云“釱,踏脚钳也”。字林徒计反。张斐汉晋律序云“状如跟衣,著足下,重六斤,以代膑,至魏武改以代刖也”。没入其器物。郡不出铁者,置小铁官,【集解】:邓展曰:“铸故铁。”便属在所县。”使孔仅、东郭咸阳乘传举行天下盐铁,作官府,除故盐铁家富者为吏。吏道益杂,不选,而多贾人矣。

  商贾以币之变,多积货逐利。於是公卿言:“郡国颇被菑害,贫民无产业者,募徙广饶之地。陛下损膳省用,出禁钱以振元元,宽贷赋,而民不齐出於南亩,【集解】:李奇曰:“齐,皆也。”商贾滋众。贫者畜积无有,皆仰县官。异时【索隐】:异时犹昔时也。算轺车【索隐】:说文云:“轺,小车也。”傅子云:“汉代贱乘轺,今则贵之。”言算轺车者,有轺车使出税一算二算也。贾人缗钱集解李斐曰:“缗,丝也,以贯钱也。一贯千钱,出二十算也。诗云‘维丝伊缗’。”如淳曰:“胡公名钱为缗者,诗云‘氓之蚩蚩,抱布贸丝’,故谓之缗也。”【索隐】:缗音旻。缗者,丝绳以贯钱者。千钱出二十算也。皆有差,请算如故。诸贾人末作贳贷卖买,居邑稽诸物,【索隐】:稽者,停也,留也,即上文所谓“废居居邑”也。及商以取利者,虽无市籍,各以其物自占,【索隐】:按:郭璞云“占,自隐度也”。谓各自隐度其财物多少,为文簿送之官也。若不尽,皆没入於官。音之赡反。率缗钱二千而一算。【集解】:瓚曰:“此缗钱为是储缗钱也,故随其用所施,施於利重者其算亦多。”诸作有租及铸,【集解】:如淳曰:“以手力所作而卖之。”率缗钱四千一算。非吏比者三老、北边骑士,【集解】:如淳曰:“非吏而得与吏比者,官谓三老、北边骑士也。楼船令边郡选富者为车骑士。”轺车以一算;商贾人轺车二算;【集解】:如淳曰:“商贾有轺车,使出二算,重其赋也。”船五丈以上一算。匿不自占,占不悉,【索隐】:悉,尽也,具也。若通家财不周悉尽者,罚戍边一岁。戍边一岁,没入缗钱。有能告者,以其半畀之。贾人有市籍者,及其家属,皆无得籍名田,以便农。【索隐】:谓贾人有市籍,不许以名占田也。敢犯令,没入田僮。”【索隐】:若贾人更占田,则没其田及僮仆,皆入之於官也。

  天子乃思卜式之言,召拜式为中郎,爵左庶长,赐田十顷,布告天下,使明知之。

  初,卜式者,河南人也,以田畜为事。亲死,式有少弟,弟壮,式脱身出分,独取畜羊百馀,田宅财物尽予弟。式入山牧十馀岁,羊致千馀头,买田宅。而其弟尽破其业,式辄复分予弟者数矣。是时汉方数使将击匈奴,卜式上书,原输家之半县官助边。天子使使问式:“欲官乎?”式曰:“臣少牧,不习仕宦,不原也。”使问曰:“家岂有冤,欲言事乎?”式曰:“臣生与人无分争。式邑人贫者贷之,不善者教顺之,所居人皆从式,式何故见冤於人!无所欲言也。”使者曰:“苟如此,子何欲而然?”式曰:“天子诛匈奴,愚以为贤者宜死节於边,有财者宜输委,如此而匈奴可灭也。”使者具其言入以闻。天子以语丞相弘。弘曰:“此非人情。不轨之臣,不可以为化而乱法,原陛下勿许。”於是上久不报式,数岁,乃罢式。式归,复田牧。岁馀,会军数出,浑邪王等降,县官费众,仓府空。其明年,贫民大徙,皆仰给县官,无以尽赡。卜式持钱二十万予河南守,以给徙民。河南上富人助贫人者籍,天子见卜式名,识之,曰“是固前而欲输其家半助边”,乃赐式外繇四百人。【集解】:汉书音义曰:“外繇谓戍边也。一人出三百钱,谓之过更。式岁得十二万钱也。一说,在繇役之外得复除四百人。”式又尽复予县官。是时富豪皆争匿财,唯式尤欲输之助费。天子於是以式终长者,故尊显以风百姓。

  初,式不原为郎。上曰:“吾有羊上林中,欲令子牧之。”式乃拜为郎,布衣屩而牧羊。【集解】:韦昭曰:“屩,草屝。”岁馀,羊肥息。上过见其羊,善之。式曰:“非独羊也,治民亦犹是也。以时起居;恶者辄斥去,毋令败群。”上以式为奇,拜为缑氏令试之,缑氏便之。迁为成皋令,将漕最。上以为式朴忠,拜为齐王太傅。

  而孔仅之使天下铸作器,三年中拜为大农,列於九卿。【集解】:徐广曰:“元鼎二年,时丙寅岁也。”而桑弘羊为大农丞,筦诸会计事,稍稍置均输以通货物矣。【集解】:孟康曰:“谓诸当所输於官者,皆令输其土地所饶,平其所在时价,官更於他处卖之。输者既便而官有利。汉书百官表大司农属官有均输令。”

  始令吏得入穀补官,郎至六百石。

  自造白金五铢钱後五岁,赦吏民之坐盗铸金钱死者数十万人。其不发觉相杀者,不可胜计。赦自出者百馀万人。然不能半自出,天下大抵无虑皆铸金钱矣。【索隐】:抵音氐。抵,归也。刘氏云“大抵犹大略也”。案:大抵无虑者,谓言大略归於铸钱,更无他事从虑。犯者众,吏不能尽诛取,於是遣博士褚大、徐偃等分曹循行郡国,【集解】:服虔曰:“分曹职案行。”举兼并之徒守相为者。而御史大夫张汤方隆贵用事,减宣、杜周等为中丞,义纵、尹齐、王温舒等用惨急刻深为九卿,而直指夏兰之属始出矣。

  而大农颜异诛。【集解】:徐广曰:“元狩四年,时壬戌岁也。”初,异为济南亭长,以廉直稍迁至九卿。上与张汤既造白鹿皮币,问异。异曰:“今王侯朝贺以苍璧,直数千,而其皮荐反四十万,本末不相称。”天子不说。张汤又与异有卻,及有人告异以它议,事下张汤治异。异与客语,客语初令下有不便者,【集解】:李奇曰:“异与客语,道诏令初下,有不便处也。”

  异不应,微反脣。汤奏当异九卿见令不便,不入言而腹诽,论死。自是之後,有腹诽之法,而公卿大夫多谄谀取容矣。

  天子既下缗钱令而尊卜式,百姓终莫分财佐县官,於是告缗钱纵矣。

  郡国多柬铸钱,【索隐】:谓多奸巧炁杂以铅锡也。钱多轻,而公卿请令京师铸锺官赤侧,【集解】:如淳曰:“以赤铜为其郭也。今钱见有赤侧者,不知作法云何。”【索隐】:锺官掌铸赤侧之钱。韦昭云“侧,边也”,故晋灼云“以赤铜为郭。今钱见有赤侧者”。一当五,赋官用非赤侧不得行。【集解】:汉书音义曰:“俗所谓紫绀钱也”。白金稍贱,民不宝用,县官以令禁之,无益。岁馀,白金终废不行。

  是岁也,张汤死【集解】:徐广曰:“元鼎三年。”而民不思。【索隐】:乐产云:“诸所废兴,附上困下,皆自汤,故人不思之也。”

  其後二岁,赤侧钱贱,民巧法用之,不便,又废。於是悉禁郡国无铸钱,专令上林三官铸。【集解】:汉书百官表:“水衡都尉,武帝元鼎二年初置,掌上林苑,属官有上林均输、锺官、辨铜令。”然则上林三官,其是此三令乎?钱既多,而令天下非三官钱不得行,诸郡国所前铸钱皆废销之,输其铜三官。而民之铸钱益少,计其费不能相当,唯真工大奸乃盗为之。

  卜式相齐,而杨可告缗遍天下,【集解】:瓚曰:“商贾居积及伎巧之家,非桑农所生出,谓之缗。茂陵中书有缗田奴婢是也。”【索隐】:姓杨,名可。如淳云:“告缗者,令杨可告占缗之不尽者也。”中家以上大抵皆遇告。杜周治之,狱少反者。【集解】:如淳曰:“治匿缗之罪,其狱少有反者。”【索隐】:反音番。反谓反使从轻也。案:刘德为京兆尹,每行县,多所平反是也。乃分遣御史廷尉正监分曹往,【索隐】:如淳云:“曹,辈也。谓分曹辈而出为使也。”即治郡国缗钱,得民财物以亿计,奴婢以千万数,田大县数百顷,小县百馀顷,宅亦如之。於是商贾中家以上大率破,民偷甘食好衣,不事畜藏之产业,而县官有盐铁缗钱之故,用益饶矣。

  益广关,置左右辅。【集解】:徐广曰:“元鼎三年,丁卯岁,徙函谷关於新安东界。”

  初,大农筦盐铁官布多,【索隐】:布谓泉布。置水衡,欲以主盐铁;及杨可告缗钱,上林财物众,乃令水衡主上林。上林既充满,益广。是时越欲与汉用船战逐,【集解】:韦昭曰:“战斗驰逐也。”乃大修昆明池,列观环之。治楼船,高十馀丈,旗帜加其上,甚壮。【索隐】:盖始穿昆明池,欲与滇王战,今乃更大修之,将与南越吕嘉战逐,故作楼船,於是杨仆有将军之号。又下云“因南方楼船卒二十馀万击南越”也。昆明池有豫章馆。豫章,地名,以言将出军於豫章也。於是天子感之,乃作柏梁台,高数十丈。宫室之修,由此日丽。

  乃分缗钱诸官,而水衡、少府、大农、太仆各置农官,往往即郡县比没入田【索隐】:比昔所没入之田也。田之。其没入奴婢,分诸苑养狗马禽兽,及与诸官。诸官益杂置多,【集解】:如淳曰:“水衡、少府、太仆、司农皆有农官,是为多。”徒奴婢众,而下河漕度四百万石,【索隐】:乐产云:“度犹运也。”及官自籴乃足。【索隐】:按:谓天子所给廪食者多,故官自籴乃足也。

  所忠【索隐】:人姓名。服虔云“掌故官,取书於司马相如者,封禅书公孙卿因所忠言宝鼎是也”。唯姚察独以为“所患”,非也。言:“世家子弟【集解】:如淳曰:“世世有禄秩家。”富人或斗鸡走狗马,弋猎博戏,乱齐民。”【索隐】:晋灼云:“中国被教整齐之人也。”乃徵诸犯令,相引数千人,命曰“株送徒”。入财者得补郎,郎选衰矣。【集解】:应劭曰:“株,根本也。送,引也。”如淳曰:“株,根蒂也。诸坐博戏事决为徒者,能入钱得补郎也。或曰,先至者为根。”【索隐】:李奇云:“先至者为魁株。”应劭云:“株,根本也。送,当作‘选’。选,引也。”应、李二音是。先至之人令之相引,似若得其株本,则枝叶自穷,故曰“株送徒”。又文颖曰:“凡斗鸡胜者为株。”传云:“阳沟之鸡,三岁为株。”今则斗鸡走马者用之。因其斗鸡本胜时名,故云株送徒者也。

  是时山东被河菑,及岁不登数年,人或相食,方一二千里。天子怜之,诏曰:“江南火耕水耨,【集解】:应劭曰:“烧草,下水种稻,草与稻并生,高七八寸,因悉芟去,复下水灌之,草死,独稻长,所谓火耕水耨也。”令饥民得流就食江淮间,欲留,留处。”遣使冠盖相属於道,护之,下巴蜀粟以振之。

  其明年,天子始巡郡国。东度河,河东守不意行至,不辨,自杀。行西逾陇,陇西守以行往卒,【集解】:汉书音义曰:“逾,度也。卒,仓卒也。”天子从官不得食,陇西守自杀。於是上北出萧关,从数万骑,猎新秦中,以勒边兵而归。新秦中或千里无亭徼,【集解】:如淳曰:“徼,亦卒求盗之属也。”晋灼曰:“徼,塞也。”瓚曰:“既无亭候,又不徼循,无卫边之备也。”於是诛北地太守以下,而令民得畜牧边县,【集解】:汉书音义曰:“令民得畜牧於边县也。”瓚曰:“先是,新秦中千里无民,畏寇不敢畜牧,令设亭徼,故民得畜牧也。”官假马母,三岁而归,及息什一,以除告缗,用充仞新秦中。【集解】:李奇曰:“边有官马,今令民能畜官母马者,满三岁归之也。及有蕃息,与当出缗算者,皆复令居新秦中,又充仞之也。谓与民母马,令得为马种;令十母马还官一驹,此为息什一也。”瓚曰:“前以边用不足,故设告缗之令,设亭徼,边民无警,皆得田牧。新秦中已充,故除告缗,不复取於民也。”

  既得宝鼎,立后土、太一祠,【集解】:徐广曰:“元鼎四年立后土,五年立泰畤。”公卿议封禅事,而天下郡国皆豫治道桥,缮故宫,及当驰道县,县治官储,设供具,而望以待幸。

  其明年,南越反,西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡,赦天下,因南方楼船卒二十馀万人击南越,数万人发三河以西骑击西羌,又数万人度河筑令居。【索隐】:令音零,姚氏音连。韦昭云:“金城县。”初置张掖、酒泉郡,【集解】:徐广曰:“元鼎六年。”而上郡、朔方、西河、河西开田官,斥塞卒【集解】:如淳曰:“塞候斥卒。”六十万人戍田之。中国缮道餽粮,远者三千,近者千馀里,皆仰给大农。边兵不足,乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝,县官钱少,买马难得,乃著令,令封君以下至三百石以上吏,以差出牝马天下亭,亭有畜牸马,岁课息。

  齐相卜式上书曰:“臣闻主忧臣辱。南越反,臣原父子与齐习船者往死之。”天子下诏曰:“卜式虽躬耕牧,不以为利,有馀辄助县官之用。今天下不幸有急,而式奋原父子死之,虽未战,可谓义形於内。赐爵关内侯,金六十斤,田十顷。”布告天下,天下莫应。列侯以百数,【索隐】:刘氏言其多以百而数,故坐酎金失侯者一百六人。皆莫求从军击羌、越。至酎,少府省金,【集解】:如淳曰:“省视诸侯金有轻有重也。或曰,至尝酎饮宗庙时,少府视其金多少也。”而列侯坐酎金失侯者百馀人。【集解】:如淳曰:“汉仪注王子为侯,侯岁以户口酎黄金於汉庙,皇帝临受献金以助祭。大祀日饮酎,饮酎受金。金少不如斤两,色恶,王削县,侯免国。”乃拜式为御史大夫。【集解】:徐广曰:“元鼎六年。”

  式既在位,见郡国多不便县官作盐铁,铁器苦恶,【集解】:瓚曰:“谓作铁器,民患苦其不好。”【索隐】:器苦恶。苦音楛,言苦其器恶而买卖也。言器苦窳不好。凡病之器云苦。窳音庾,语见本纪。苦如字读亦通也。贾贵,或彊令民卖买之。而船有算,商者少,物贵,乃因孔仅言船算事。上由是不悦卜式。

  汉连兵三岁,诛羌,灭南越,番禺以西至蜀南者置初郡十七,【集解】:徐广曰:“南越为九郡。”骃案:晋灼曰“元鼎六年,定越地,以为南海、苍梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、珠崖、儋耳郡;定西南夷,以为武都、?柯、越巂、洗犁、汶山郡;及地理志、西南夷传所置犍为、零陵、益州郡,凡十七也”。且以其故俗治,毋赋税。南阳、汉中以往郡,各以地比给初郡【索隐】:比音鼻。谓南阳、汉中已往之郡,各以其地比近给初郡。初郡,即西南夷初所置之郡。吏卒奉【索隐】:扶用反,包氏同。食币物,传车马被具。而初郡时时小反,杀吏,汉发南方吏卒往诛之,间岁万馀人,费皆仰给大农。大农以均输调盐铁助赋,故能赡之。然兵所过县,为以訾给毋乏而已,不敢言擅赋法矣。【集解】:徐广曰:“擅,一作‘经’。经,常也。惟取用足耳,不暇顾经常法则也。”

  其明年,元封元年,卜式贬秩为太子太傅。而桑弘羊为治粟都尉,领大农,尽代仅筦天下盐铁。弘羊以诸官各自巿,相与争,物故腾跃,而天下赋输或不偿其僦费,【索隐】:不偿其僦。服虔云:“雇载云僦,言所输物不足偿其雇载之费也。僦音子就反。”乃请置大农部丞数十人,分部主郡国,各往往县置均输盐铁官,令远方各以其物贵时商贾所转贩者为赋,而相灌输。置平准于京师,都受天下委输。召工官治车诸器,皆仰给大农。大农之诸官尽笼天下之货物,贵即卖之,贱则买之。如此,富商大贾无所牟大利,【集解】:如淳曰:“牟,取也。”则反本,而万物不得腾踊。故抑天下物,名曰“平准”。天子以为然,许之。於是天子北至朔方,东到太山,巡海上,并北边以归。所过赏赐,用帛百馀万匹,钱金以巨万计,皆取足大农。

  弘羊又请令吏得入粟补官,及罪人赎罪。令民能入粟甘泉各有差,以复终身,不告缗。他郡各输急处,【索隐】:谓他郡能入粟,输所在急要之处也。而诸农各致粟,山东漕益岁六百万石。一岁之中,太仓、甘泉仓满。边馀穀诸物均输帛五百万匹。民不益赋而天下用饶。於是弘羊赐爵左庶长,黄金再百斤焉。

  是岁小旱,上令官求雨,卜式言曰:“县官当食租衣税而已,今弘羊令吏坐市列肆,【索隐】:坐市列。谓吏坐市肆行列之中。贩物求利。亨弘羊,天乃雨。”

  太史公曰:农工商交易之路通,而龟贝金钱刀布之币兴焉。所从来久远,自高辛氏之前尚矣,靡得而记云。故书道唐虞之际,诗述殷周之世,安宁则长庠序,先本绌末,以礼义防于利;事变多故而亦反是。是以物盛则衰,时极而转,【集解】:徐广曰:“时,一作‘衰’。”一质一文,终始之变也。禹贡九州,各因其土地所宜,人民所多少而纳职焉。汤武承弊易变,使民不倦,各兢兢所以为治,而稍陵迟衰微。齐桓公用管仲之谋,通轻重之权,【集解】:管子有轻重之法。徼山海之业,以朝诸侯,用区区之齐显成霸名。魏用李克,尽地力,为彊君。自是以後,天下争於战国,贵诈力而贱仁义,先富有而後推让。故庶人之富者或累巨万,而贫者或不厌糟糠;有国彊者或并群小以臣诸侯,而弱国或绝祀而灭世。以至於秦,卒并海内。虞夏之币,金为三品,【索隐】:即下“或黄,或赤、白”。黄,黄金也;白,白银也;赤,赤铜也:并见食货志。或黄,或白,或赤;或钱,或布,【集解】:如淳曰:“布於民间也。”或刀,【集解】:如淳曰:“名钱为刀者,以其利於民也。”或龟贝。【索隐】:按:钱本名泉,言货之流如泉也,故周有泉府之官。及景王乃铸大钱。布者,言货流布,故周礼有二夫之布。食货志货布首长八分,足支八分。刀者,钱也。食货志有契刀、错刀,形如刀,长二寸,直五千。以其形如刀,故曰刀,以其利於人也。又古者货贝宝龟,食货志有十朋五贝,皆用为货,其各有多少,元龟直十贝,故直二千一百六十,已下各有差也。及至秦,中一国之币为等,黄金以溢名,【集解】:孟康曰:“二十两为溢。”为上币;铜钱识曰半两,重如其文,为下币。而珠玉、龟贝、银锡之属为器饰宝藏,不为币。然各随时而轻重无常。於是外攘夷狄,内兴功业,海内之士力耕不足粮饟,女子纺绩不足衣服。古者尝竭天下之资财以奉其上,犹自以为不足也。无异故云,事势之流,相激使然,曷足怪焉。

  【索隐述赞】平准之立,通货天下。既入县官,或振华夏。其名刀布,其文龙马。增算告缗,裒多益寡。弘羊心计,卜式长者。都内充殷,取赡郊野。

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